摘 要：我國傳統(tǒng)文化中的國家治理思想是推進和實現國家治理現代化的思想淵源，實現中華民族偉大復興是推進和實現國家治理現代化的時代背景和現實依據，堅持中國特色社會主義道路、堅持黨的領導、崇尚民主與法制的價值理念是推進和實現國家治理現代化必須遵循的基本原則。新形勢下，推進和實現國家治理現代化要求以社會主義核心價值觀為價值引領，以完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、加強黨的執(zhí)政能力建設、提高黨的建設科學化水平為根本保障，以加強體制創(chuàng)新、完善制度體系為關鍵，以創(chuàng)新基層社會治理為基礎。

關 鍵 詞：國家治理現代化；中國特色社會主義；核心價值觀；執(zhí)政能力

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）06-0020-06

收稿日期：2016-04-18

作者簡介：陶厚勇（1975—），男，安徽滁州人，復旦大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向為中國共產黨與社會主義建設、馬克思主義中國化。

現代化是當今世界發(fā)展的歷史潮流，是時代的最強音。發(fā)展現代化事業(yè)是我們黨長期的奮斗目標。新中國成立后尤其是改革開放30多年來，我們黨深刻總結國內外各方面的經驗教訓，堅持從馬克思主義唯物史觀的立場出發(fā)，對建設社會主義現代化事業(yè)進行了積極探索。在不斷總結現代化建設實踐經驗的基礎上，我們黨對于社會主義與現代化的關系以及社會主義現代化的理論認知有了進一步的提高。國家治理現代化命題的提出，是我們黨在治國理政理念上的重大創(chuàng)新，體現了我們黨對改革認識的進一步深化。

一、國家治理現代化的思想

溯源和現實依據

（一）我國傳統(tǒng)文化中的國家治理思想是推進國家治理現代化的思想淵源

我國傳統(tǒng)文化博大精深，積累和孕育了極為豐富的治國理政經驗和智慧，其中的儒、道、法三家在國家治理方面都各有其主張：儒家倡導以仁政禮治為核心的國家治理觀。其主要觀點是統(tǒng)治者要德才兼?zhèn)洌腥收邜廴说拿癖局髁x理念，以禮治教化為主，實施善政。在行為方式上儒家強調積極出世，建功立業(yè)，并且特別強調“齊家、治國、平天下”的有機統(tǒng)一；道家倡導以“道法自然”為核心的柔性國家治理觀，強調治理者要清心寡欲，順應自然規(guī)律，遵“道”無為。在行為方式上道家主張消極入世；法家以性惡論為依據，倡導的是一種以嚴刑峻法為核心的國家治理觀，主張實行中央集權制，用嚴刑峻法、強大勢力和權謀治理國家。顯而易見，三家學說各有側重，雖有不同和相互抵觸之處，但也互為補充。實質上，我國傳統(tǒng)的國家治理思想正是在儒、道、法三家治理思想的沖突與融合中逐步形成的，以儒家學說為主體，兼容法家、道家等學說，形成了獨特的思想體系。

歷史證明，我國傳統(tǒng)文化孕育出來的獨特的國家治理模式在我國社會發(fā)展進程中曾發(fā)揮過積極的作用。這種治理模式使我國封建社會大一統(tǒng)格局維持了2000年之久，在一定程度上促進了我國社會的發(fā)展與進步。盡管我國傳統(tǒng)的國家治理觀還有許多局限性，但儒家思想強調義利之間的平衡、和諧，重視人、社會、自然的協調發(fā)展，道家思想強調道德教化，法家強調法治建設等觀點和主張仍然可以為當前協調人際關系、凝聚社會力量，穩(wěn)定社會秩序、構建現代和諧社會，推進和實現我國國家治理現代化提供有益的啟迪和借鑒。

（二）實現社會主義現代化是黨的事業(yè)的永恒主題

發(fā)展現代化、實現國家繁榮富強是中華民族的夙愿，也是中國共產黨人堅持不懈的奮斗目標。我們黨領導的新民主主義革命旨在推翻舊的國家治理體系、建立新的國家治理體系，從而為解放和發(fā)展生產力、推進社會主義現代化建設創(chuàng)造條件；新中國成立后，我們黨領導人民開展社會主義革命和建設是為了鞏固和發(fā)展國家治理體系；十一屆三中全會后我們黨領導人民進行改革開放是為了進一步完善國家治理體系。伴隨著我國革命、建設和改革開放事業(yè)的不斷深入發(fā)展，我們黨對于現代化的內涵和外延的理解也經歷了一個由淺入深的過程：新中國建立初期，我們黨提出把我國從一個落后的農業(yè)國建設成為一個先進的工業(yè)國的偉大目標和任務；20世紀50-60年代，在社會主義全面建設的早期實踐中，我們黨提出了“四個現代化”（即現代農業(yè)、現代工業(yè)、現代國防和現代科學技術）的新目標；改革開放新時期，在深刻汲取“文革”歷史教訓以及深刻總結社會主義現代化事業(yè)的實踐經驗基礎上，我們黨形成了建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的戰(zhàn)略目標。在不斷實踐創(chuàng)新的基礎上，我們黨愈加深刻地意識到加強制度建設對于堅持和發(fā)展社會主義現代化具有重要的意義。社會制度是現代化變革的關鍵因素，我們黨在牢牢堅持社會主義根本制度和基本制度的前提下，堅持不懈地推進經濟、政治、文化和社會各領域的體制創(chuàng)新，形成了具有中國特色的社會主義制度。建國以來，尤其是改革開放30多年來，我國社會主義建設之所以能取得舉世矚目的成就，主要得益于我們黨始終堅持發(fā)揚實事求是、與時俱進的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅定不移地探索適合我國國情的社會主義現代化道路。當下，國家治理現代化戰(zhàn)略新目標的提出體現了我們黨在追求現代化道路上的應然選擇與實然選擇的有機統(tǒng)一。

（三）推進和實現國家治理現代化是全面深化改革的目標導向和實現黨在新階段宏偉目標的根本保障

根據黨的十八屆三中全會決議精神，發(fā)展和推進國家治理現代化是全面深化改革總目標的重要方面，規(guī)定著全面深化改革的路徑和指向。全面深化改革的實質在于通過全面深化經濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明等方面的體制機制改革，使中國特色社會主義制度體系更加完善，為建立現代國家治理體系保駕護航。所以，“深刻理解和準確把握這個總目標，是貫徹各項改革舉措的關鍵?！盵1]

全面深化改革不同于過去分領域、分重點各自為政的局部改革，而是一項涉及政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明及黨的自身建設等各個領域的具有整體性和系統(tǒng)性的宏大工程。其中任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革的密切配合。因此，必須從全局的戰(zhàn)略高度加強頂層設計，以加強各項改革的關聯性、系統(tǒng)性和可行性研究為重點來統(tǒng)籌謀劃各領域的改革方案，使各項治理措施互相促進、協同配合。而要真正落實上述要求，就必須以國家治理現代化作為動力支撐。不僅如此，推進國家治理現代化還是全面深化改革的校正器。在改革的攻堅期和深水區(qū)，需要解決的問題很多、很復雜，因此，不斷調整改革的著力點應是全面深化改革的常態(tài)。以推進國家治理現代化為目標導向和動力支撐，有助于改革主體不斷校正自己的改革行為，既促進自身的改革，也能夠實現與其它改革的相互配合，相互協調，進而實現改革的全面深化。

當前，我國社會正經歷著一場前所未有的深刻變革，社會階層多樣化、價值觀念多元化、利益格局復雜化。歷史和現實的經驗告訴我們，傳統(tǒng)的國家治理模式在面對日益復雜、動態(tài)和多樣的社會情勢時會表現出明顯的不適應性。這是因為，傳統(tǒng)的國家治理主體主要是黨和政府，比較單一，無法充分調動社會各方面的積極性使其充分參與到國家治理中來。而國家治理現代化則要求形成多元共治的現代國家治理結構體系。在現代國家治理結構體系中，黨、政府和社會三者既要分工明確，各負其責，又要相互依賴，相互配合，從而為中華民族偉大復興提供堅強的力量支撐。

二、國家治理現代化的基本原則

（一）堅持中國特色社會主義道路

道路問題是關系黨和國家事業(yè)興衰成敗的首要問題。在我國，堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路與推進國家治理現代化是有機統(tǒng)一的。近代以來的歷史充分證明，不堅持走社會主義道路，就難以實現國家獨立，實現現代化自然也就無從談起。新中國成立后，尤其是改革開放以來，我們黨在領導人民開展社會主義建設和改革的實踐中，經過反復探索，不斷總結，最終找到了一條適合我國國情的社會主義現代化發(fā)展道路，形成了中國特色社會主義理論體系和制度體系。黨的十八大以來，黨中央一再強調，在全面深化改革和發(fā)展中國特色社會主義道路的整個過程中，要始終堅持走中國特色社會主義道路，既堅決不走封閉僵化的老路，也堅決不走改旗易幟的邪路。唯有如此，才能確保改革的正確方向和既定戰(zhàn)略目標的順利實現。

（二）堅持黨的領導

推進國家治理現代化是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，而發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)內在地要求必須堅持黨的領導。從歷史來看，我們黨領導的新民主主義革命、社會主義革命以及關于社會主義建設的早期探索，為我國走向現代化奠定了基礎。從我國的社會實踐來看，全面深化改革、推進國家治理現代化，是一項極為廣泛龐雜的系統(tǒng)工程，也是極其艱巨的任務，它不是哪一個群體、團體、地方和部門的事，而是整個國家和民族的事。在我國，要順利完成這一極為艱巨的任務，必須堅持黨的領導。因為只有中國共產黨，才能高瞻遠矚，用整體性的發(fā)展戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌謀劃；只有中國共產黨，才能發(fā)揮強大的社會動員力和資源整合力，充分調動一切積極因素，引領人民把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實中央精神上來。

發(fā)揮黨在國家治理體系中的主導作用，主要是發(fā)揮黨對國家治理的路線、方針、政策的統(tǒng)領作用。一方面是堅持黨對國家立法、行政、審判、監(jiān)察等各方面工作的領導，確保黨的領導能夠全方位地覆蓋到國家和社會生活的各個層面；另一方面是協調好各方面關系。各級黨委在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用，應當做到總攬而不包攬、協調而不代替，把主要精力放在抓方向、議大事、管大局上，解決好全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，把注意力放在解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題上。

（三）崇尚民主與法治的價值理念

在國家治理現代化的諸多要素和表征中，民主和法治可謂是最核心的兩個方面。實踐證明，國家治理現代化的發(fā)展進程集中體現為治理過程的民主化和法治化。一方面，“民主是現代國家治理體系的本質屬性，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在”。[2]現代國家治理的主旨是在實施公共治理和制度安排時必須充分保障主權在民或人民當家作主。因此，推進國家治理現代化，必須始終秉承以人為本的理念，切實貫徹黨的根本宗旨，堅持人民主體地位，真正做到心為民所系、權為民所用、利為民所謀。以民主化促進國家治理現代化，要求更加注重加強民主制度建設，進一步健全人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度等制度，不斷豐富民主形式，廣泛發(fā)動社會組織和公民積極有序地參與到國家和社會治理過程中，實行民主參與、民主決策、民主監(jiān)督；另一方面，法治是維護民主的根本保障。嚴格遵循法治是推進國家治理現代化的內在要求和重要保障。治理法治化，是指國家治理的一切主體（包括任何政黨、社會組織以及個體在內）必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內活動。以法治化促進國家治理現代化，要求樹立法治思維，學會和善于用法治方式解決實際問題。就是說，國家在治理過程中，無論采取何種治理方式，都要依法而行。唯有如此，才能維護社會和諧與穩(wěn)定，從而為推進國家治理現代化營造良好的社會氛圍。

三、國家治理現代化的發(fā)展進路

（一）加強社會主義核心價值觀建設

價值理念和文化傳統(tǒng)會對國家治理行為和效果產生不容小覷的影響。國家治理是一整套制度體系，在我國，賦予其生命和活力的是社會主義核心價值觀。培育和弘揚社會主義核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑。同時，培育和弘揚社會主義核心價值觀也是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，兩者具有高度一致的契合性。富強、民主、文明、和諧是國家治理現代化在推進經濟、政治、文化、社會進一步發(fā)展方面的價值訴求；自由、平等、公正、法治則體現了國家治理現代化在社會公共政策方面的價值性概括；愛國、敬業(yè)、誠信、友善是針對公民個人在國家認同、職業(yè)素質、個人操守和人際關系等方面提出的道德新要求。因此，必須深刻把握社會主義核心價值觀與國家治理體系兩者之間的內在聯系，使兩者更好地統(tǒng)籌起來，從而為推進國家治理現代化提供堅實的價值支撐。盡管我國的國家治理體系總體上與社會主義核心價值觀相適應，但也要看到，在治理體系和治理能力方面還有許多要加以改進的地方。這就要求我們必須以核心價值觀為指導，構建起更加完備、科學、有效的制度體系，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢提供更為堅實的制度保障。

加強社會主義核心價值觀建設有利于不斷校正治理體系的價值取向，塑造適應現代國家治理體系的堅強主體力量。一方面，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升全體公民的思想道德水平和科學文化素質是為了塑造適應現代國家治理體系的堅強依靠力量。實現社會主義現代化是中華民族的夙愿，是全體人民一致的行動目標。每一位公民既是社會主義現代化事業(yè)的參與者，也是培育和踐行社會主義核心價值觀的實踐主體。因此，公民必須在社會主義現代化事業(yè)中注重培養(yǎng)提升自身的綜合素質，樹立正確的、科學的價值觀；另一方面，作為中國特色社會主義現代化事業(yè)的領導力量，廣大黨員尤其是各級領導干部，更要在培育和踐行社會主義核心價值觀、引領社會思潮等方面發(fā)揮以身作則、率先垂范的作用。為此，廣大黨員和領導干部要加強理論學習、加強黨性修養(yǎng)，保持高尚的情操，自覺地把自身塑造成為適應現代國家治理體系的堅強領導力量。

（二）完善黨的領導方式和執(zhí)政方式

推進國家治理現代化，既是我國國家建設的重要戰(zhàn)略目標，也是黨的建設的重要發(fā)展階段。新中國成立后，在特定的歷史條件下，我們黨逐步形成了“一元化”的領導體制和執(zhí)政方式。這種領導體制和執(zhí)政方式具有集中力量辦大事的優(yōu)點，曾經在歷史上起到過積極的作用，為國家和社會的發(fā)展做出了貢獻。但隨著時代的發(fā)展，其弊端也日益暴露，高度集權的領導體制和民主法治的不健全導致了黨政不分、以黨代政。有鑒于此，推進國家治理現代化，在強調堅持黨對國家治理現代化的領導不動搖的同時，更要重視完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。

加強和改善黨的領導方式和執(zhí)政方式必將全面提升黨的領導能力和執(zhí)政能力。提高黨的領導能力就是要提高黨領導全面深化改革的能力、運用現代制度治理國家的能力、整合國家和社會治理資源的能力。提高黨的執(zhí)政能力則表現為：實現黨政關系科學化，提高黨的科學執(zhí)政能力；實現黨群關系科學化，提高黨的民主執(zhí)政能力；實現黨法關系科學化，提高黨的依法執(zhí)政能力。總之，加強和改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，說到底就是實現黨的建設科學化，即按照政黨政治運行的內在規(guī)律來開展黨的建設，從而實現執(zhí)政黨建設與國家治理體系建設的戰(zhàn)略性互動。

（三）加強體制創(chuàng)新

實現國家治理現代化的關鍵在于制度的現代化?！爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵3]與物質文明、精神文明以及生態(tài)文明一樣，制度文明是人類文明不可或缺的重要組成部分。推進國家治理現代化的實質就在于通過有效的體制變革和機制完善，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，并且充分發(fā)揮其整體功能。所以，“完善的制度體系是治理體系和治理能力現代化的根本保證?！盵4]

構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系必須加強戰(zhàn)略籌劃，強化國家治理制度體系的頂層設計。國家治理體系是一個極為復雜的制度體系，包羅萬象，對其建設必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，制度設計要堅持以人為本，把經濟增長、社會進步與促進人的全面發(fā)展結合起來。同時應加快現代國家制度體系建設的步伐。其次，要加強制度創(chuàng)新。針對薄弱環(huán)節(jié)，應從解決實際問題入手，對現有的制度法規(guī)進行梳理，防止和杜絕制度缺位、錯位、越位。對行之有效的制度，要根據新的變化進行補充和完善，建立一個嚴謹縝密的制度體系；對需要細化的制度，應盡快制定實施細則，使制度真正成為可以量化的、定性明確的、操作性強的、無可乘之機的剛性制度；對已經過時的制度，要及時廢止。

（四）創(chuàng)新基層社會治理

改革開放以來，我國在基層治理方面進行了有益探索并取得了積極成果。經過30多年的探索與實踐，我國廣大城市和農村形成了包括組織建設、隊伍建設、設施建設、制度建設在內的基層群眾自治制度，初步構建了多元主體共同參與的基層治理格局，從而為改善民生、促進經濟社會的協調發(fā)展、維護社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。

當然，我們也要看到，當前我國的基層治理也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現在：基層群眾自治組織的行政化色彩較為濃厚，農村中的村民委員會和城市中的居民委員會往往扮演的是政府代理人的角色；由于政策環(huán)境限制、資源不足、人才匱乏等原因造成了社會組織整體發(fā)育不足，其參與基層治理的能力有限；受歷史文化傳統(tǒng)的影響和教育程度的限制，部分村民和城市居民主動參與治理的意識不強，民眾參與基層治理能力有待進一步提高；黨、政府和社會之間的關系尚未完全理順，社會活力不足，不利于社會的健康發(fā)育等。

加強和創(chuàng)新基層社會治理，首先應進一步健全基層民主治理機制。以完善基層民主選舉為抓手，從民主選舉、民主議事、民主決策、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)加強基層民主建設。其次應加強政府職能轉變，積極支持社會組織參與基層治理。同時要進一步理清政社關系，簡政放權，最大限度地發(fā)揮基層社會組織的作用。第三應規(guī)范社會組織參與社會治理的具體措施。如：在基本公共服務領域強化政府購買公共服務的力度；限期實現行業(yè)協會與行政機關的真正脫鉤；依法引導在華境外非政府組織開展活動等。第四應建章立志，改進基層治理行為方式?；鶎又卫硪裱ㄖ蔚幕疽?，健全和完善行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)規(guī)約，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協調社會關系、約束個體行為、保障群眾利益等方面的作用。此外，在基層治理中還要善于用好道德力量，強化社會公德，職業(yè)道德，家庭美德，用道德的柔性手段去感染人和引導人，化解不同利益主體間的矛盾和沖突。

【參考文獻】

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[3]鄧小平文選（第2卷）[C].人民出版社，1994.333.

（責任編輯：劉 丹）