齊凱君 梁麗輝

摘 要：人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的最終歸宿，農(nóng)民工是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，因此，對農(nóng)民工的現(xiàn)代化進(jìn)行研究具有典型意義。從內(nèi)在層面看，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式為農(nóng)民工的現(xiàn)代化提供了“無聲教育”，使農(nóng)民工逐漸獲得了工業(yè)生產(chǎn)所需要的時間感和效能感，并具有更強(qiáng)的組織性和紀(jì)律性；城市文明的“無形熏陶”使農(nóng)民工更加重視科學(xué)技術(shù)的作用，并開始構(gòu)建以業(yè)緣為紐帶的社會關(guān)系網(wǎng)，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。國家政權(quán)為其消除制度區(qū)隔、化解社會排斥、提供必要技能培訓(xùn)的“有形塑造”，是對農(nóng)民工現(xiàn)代化的外在支持。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工現(xiàn)代化，無聲教育，有形塑造，現(xiàn)代性

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）06-0063-08

收稿日期：2016-03-04

作者簡介：齊凱君（1982—），女，吉林公主嶺人，燕山大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，研究方向為中國近現(xiàn)代史基本問題研究；梁麗輝（1975—），女，河北順平人，河北金融學(xué)院社會科學(xué)教學(xué)部講師，博士，研究方向為中國共產(chǎn)黨與社會變遷。

現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型過程，內(nèi)涵豐富，涉及領(lǐng)域廣泛。人是社會發(fā)展變遷的主導(dǎo)因素，人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的先決條件和最終目的。農(nóng)民是中國最大的社會群體，因此，農(nóng)民的現(xiàn)代化是中國整體現(xiàn)代化實現(xiàn)的關(guān)鍵，而農(nóng)民工是農(nóng)民中最早接觸工業(yè)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代城市文明的群體，具備分析的典型意義。

新中國成立后，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移逐漸受到嚴(yán)格的規(guī)范和限制，直到20世紀(jì)80年代中期，限制城鄉(xiāng)人口流動的政策開始松動，大規(guī)模的農(nóng)民“向心”流動才得以發(fā)軔。改革開放前，農(nóng)民工的數(shù)量較少，人的現(xiàn)代化的議題又被階級話語所覆蓋，因此，直接的專門研究寥若晨星，與現(xiàn)階段農(nóng)民工現(xiàn)代化的研究斷裂感較強(qiáng)。本文對1949年后農(nóng)民工現(xiàn)代化的歷史進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，力圖理順歷史與現(xiàn)實的脈絡(luò)，在歷史的勾陳中為當(dāng)下農(nóng)民工的現(xiàn)代化提供參照和啟示。

一、生產(chǎn)方式的“無聲教育”：工廠是

培養(yǎng)現(xiàn)代性的學(xué)校

人的現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的全面發(fā)展，是各種現(xiàn)代性因素綜合作用的結(jié)果。對于農(nóng)民而言，“進(jìn)城”是農(nóng)民獲取現(xiàn)代性的主要渠道。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，隨著工業(yè)化生產(chǎn)方式的洗禮和城市文明的熏陶以及在曲折輾轉(zhuǎn)的流動經(jīng)歷中，潛移默化地提升著自身的現(xiàn)代性。

在人的現(xiàn)代性的生成過程中，生產(chǎn)方式具有基礎(chǔ)性的作用。馬克思曾指出，生產(chǎn)力的發(fā)展使“鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?，荒野變?yōu)殚_墾地”，同時也使生產(chǎn)者“煉出新的品質(zhì)，通過生產(chǎn)而發(fā)展和改造著自身，造成新的力量和新的觀念，造成新的交往方式，新的需要和新的語言”。[1]美國社會學(xué)家英格爾斯在探討影響人的現(xiàn)代性生成的社會性因素時也認(rèn)為：人“一旦置身于現(xiàn)代化的工業(yè)和其它現(xiàn)代環(huán)境中，會基本上順應(yīng)這種環(huán)境，經(jīng)歷人格上的改變，產(chǎn)生出具有某些‘共同性的精神狀態(tài)和行為活動方式，成為現(xiàn)代的個人”。[2]農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，其根源于小農(nóng)生產(chǎn)方式的閉塞性和保守性，在經(jīng)過社會化大生產(chǎn)和城市文明的洗禮之后開始發(fā)生嬗變，逐漸獲得工業(yè)生產(chǎn)方式和城市生活所需要的時間感和效能感，并開始具有較強(qiáng)的組織性和紀(jì)律性。

（一）農(nóng)民工時間觀念和計劃意識的變化

英格爾斯系統(tǒng)地提出了人的現(xiàn)代性的諸項要求，其中關(guān)鍵的一項是具有較強(qiáng)時間性和計劃性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間是以春種秋收的季節(jié)性大循環(huán)來進(jìn)行的，因此農(nóng)民沒有特別精確的時間概念，除了必須遵守播種季節(jié)和收獲時節(jié)的時間強(qiáng)迫外，其他時間則可以相對自由地安排。但工廠和車間的分工及流水線要求工人必須有較強(qiáng)的時間概念，注意短期時間安排的必要性。農(nóng)民在進(jìn)入工廠后，對于這種以天甚至小時或分鐘為基礎(chǔ)的時間壓力，會表現(xiàn)出不適應(yīng)。以1958年進(jìn)入天津工廠的農(nóng)民工人①為例，部分新工人就出現(xiàn)了“對工作缺乏責(zé)任感，愿干就干，累了就自行休息，生產(chǎn)時間隨便脫離崗位”[3]的現(xiàn)象。很多新工人對制訂計劃的重要性認(rèn)識不夠。有人說：“訂什么計劃？還不是和我們在鄉(xiāng)下種地一樣，到時候該種什么就種什么?！庇械娜藙t覺得節(jié)奏過于緊張，來自農(nóng)村的徒工說：“我們在農(nóng)村一出家門就唱歌，打著跟頭就把活干了，這太嚴(yán)?！庇行┬鹿と艘幌掠昃筒簧习嗔耍碛墒窃诩依锵掠昃筒桓苫?。[4]這種松散的心理狀態(tài)顯然不適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)的緊張節(jié)奏。

工業(yè)化的生產(chǎn)會逐漸培養(yǎng)人的時間觀念和制訂計劃的意識，工人必須按照規(guī)定的時間開始或停止工作，準(zhǔn)確無誤地操縱機(jī)器，完成各自的工序，同時相互間實現(xiàn)嚴(yán)密地銜接才能制造出產(chǎn)品，拿到工資。久而久之，要求緊密配合的工業(yè)生產(chǎn)方式會潛移默化地對工人的行為產(chǎn)生影響，客觀地扮演了一個無聲地教會工人執(zhí)行計劃和守時惜時的最好教師。[5]

（二）農(nóng)民工組織性和紀(jì)律性的增強(qiáng)

英格爾斯認(rèn)為，工廠是培養(yǎng)人的現(xiàn)代性的“最有力的環(huán)境”，因為工廠的生產(chǎn)活動和組織形式“蘊(yùn)藏著改變?nèi)?，迫使人適應(yīng)的力量和條例”。[6]工廠的管理機(jī)構(gòu)層級分明且分工明確，獎懲制度也客觀精準(zhǔn)且與個人利益相關(guān)，工人必須主動遵守并適應(yīng)這些制度使之成為自己的行為規(guī)范，這一社會化的過程同時也是其現(xiàn)代性的生長過程。20世紀(jì)60年代，天津市在軍糧城建立了農(nóng)牧場，采取的是工廠式的組織管理方式，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人，但沿襲已久的習(xí)慣在短時期內(nèi)很難改變，總覺得受約束，對出勤必須簽字、請假須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、領(lǐng)工具必須辦理手續(xù)等均不習(xí)慣，有的工人缺勤去打魚賺錢，但對缺勤扣工資不滿意，漠視農(nóng)場的紀(jì)律規(guī)定。但農(nóng)場的工業(yè)化生產(chǎn)活動、組織形式和管理方式有一種“堅定和穩(wěn)定的性質(zhì)”，要求人們?nèi)ミm應(yīng)它，而不大去遷就人，[7]這就迫使農(nóng)民工人逐漸克服各自為政的散漫習(xí)氣，提高集體主義精神，組織性和紀(jì)律性隨之增強(qiáng)。同時，英格爾斯認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)能夠培養(yǎng)人的效能感，提升人的自信心，相對于受自然和社會生產(chǎn)力雙重制約靠天吃飯的農(nóng)業(yè)而言，工業(yè)是“旱澇保收”的，而且現(xiàn)代工業(yè)的巨大生產(chǎn)能力和技術(shù)設(shè)備，使身處其中的工人對自己的命運更有掌控感，若將這種確定性和效能感延伸到自己的生活中就將變得更加積極和自信。

總之，工廠的生產(chǎn)活動和組織形式是培養(yǎng)人的現(xiàn)代性的“最有力的環(huán)境”，并且“工廠越現(xiàn)代化，個人朝現(xiàn)代化改變的程度就越大”。[8]但農(nóng)民工聚集的工廠、企業(yè)或建筑工地多遠(yuǎn)離現(xiàn)代化工業(yè)的核心，缺乏這種改變?nèi)说摹皥远ê头€(wěn)定的性質(zhì)”，培養(yǎng)現(xiàn)代人所必備的品質(zhì)和特征的能力相對較弱。英格爾斯認(rèn)為，一個人在工廠中工作的時間長短，對他的現(xiàn)代性程度也“是一種非常有力的決定因素”。[9]雖然農(nóng)民工就業(yè)的臨時性、短暫性和高流動性影響了其現(xiàn)代性的獲得，但農(nóng)民工輾轉(zhuǎn)流動的工作經(jīng)歷和生活體驗，也使他們獲得了更多的自我發(fā)展機(jī)會，使之具備了更強(qiáng)的適應(yīng)新生活的能力，同樣也具有豐富的現(xiàn)代化意蘊(yùn)。2015年，全國總工會印發(fā)了關(guān)于開展“農(nóng)民工入會集中行動”實施方案，提出最大限度的吸納農(nóng)民工加入工會。農(nóng)民工加入工會組織，不僅有利于其維護(hù)勞動權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，而且有利于農(nóng)民工組織性和紀(jì)律性的培養(yǎng)，從而實現(xiàn)農(nóng)民工在政治覺悟、組織紀(jì)律和階級自覺等方面向工人階級的徹底轉(zhuǎn)變，夯實中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)。

二、城市文明的“無形熏陶”：城市是

傳統(tǒng)性蛻變的熔爐

城市是文明發(fā)展的標(biāo)志和中心區(qū)域，對于農(nóng)民而言，城市生活將構(gòu)成一種全新的社會化力量。正如列寧所說，鄉(xiāng)城遷移的經(jīng)歷“把居民從偏僻的、落后的、被歷史遺忘的窮鄉(xiāng)僻壤拉出來，卷入現(xiàn)代社會的漩渦中。它提高居民的文化程度及覺悟，使他們養(yǎng)成文明的習(xí)慣和需要”。[10]比如，農(nóng)業(yè)相對而言是經(jīng)驗主義的職業(yè)，要求“拼氣力”，不需要太多的文化，[11]但“‘城市就是一本書，他有自己的符號、價格、標(biāo)簽和指令。這些新的移民不掌握城市所需要的職業(yè)技能，很難被雇用”。[12]如果農(nóng)民不了解工廠的規(guī)章制度和機(jī)器的性能，就容易造成工傷事故。因此當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入城市后，城市生活和新的工作環(huán)境都促使他們更加重視文化和技能的作用。在英格爾斯開出的人的現(xiàn)代性的“素質(zhì)清單”中，積極接受現(xiàn)代教育和技能訓(xùn)練、重視科學(xué)技術(shù)的作用等都是重要的指標(biāo)。農(nóng)民工這種行為方式的調(diào)整和價值觀念的蛻變，就是傳統(tǒng)性減弱和現(xiàn)代性生長的過程。

（一）農(nóng)民工構(gòu)建以業(yè)緣為紐帶的社會關(guān)系網(wǎng)

農(nóng)民工現(xiàn)代性的獲得體現(xiàn)在社會關(guān)系網(wǎng)的擴(kuò)大上。費孝通認(rèn)為，中國的鄉(xiāng)土社會是一個“熟人社會”，人際關(guān)系格局如同水面泛起的漣漪一般，按與自己的親疏遠(yuǎn)近延伸開去。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是以土地為中心，而土地是不能移動的，因此農(nóng)民大多安土重遷，流動性較弱，人際關(guān)系的范圍相對狹窄，基本上是以血緣和地緣關(guān)系為主構(gòu)成了相對封閉的生存環(huán)境。而農(nóng)民進(jìn)城后，“大工業(yè)把大批互不相識的人們聚集在一個地方”，[13]城市生活的本身也要求其與不同的人廣泛交往，農(nóng)民的生活半徑和交際范圍不斷擴(kuò)大并開始構(gòu)建以業(yè)緣為中心的社會關(guān)系網(wǎng)。在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工信息有限、渠道狹窄的情況下，這種以業(yè)緣為基礎(chǔ)的社會關(guān)系網(wǎng)往往成為其職業(yè)發(fā)展的信息來源和渠道紐帶，即“一個人擁有的可提供支持的社會關(guān)系越多，他在職業(yè)獲得和個人地位方面成功的機(jī)會就越大”，[14]新的社會關(guān)系的建構(gòu)為農(nóng)民向上社會流動積累了資本。而城市中不同文化背景和行為模式的人聚集雜處，多元異質(zhì)的文化碰撞與交融，使農(nóng)民在融入城市的過程中獲得了新的見識和知識，也提高了其對異己事物的接受能力。正如伯德格所言：“交往是引起現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素”。對于對世界認(rèn)識有限的農(nóng)民而言，“交往就像從大社會中射出的一道光，照進(jìn)他們與世隔絕的社會，使傳統(tǒng)的農(nóng)民逐漸開始步入現(xiàn)代世界”。[15]

當(dāng)然，傳統(tǒng)性的減弱和現(xiàn)代性的生成是一個復(fù)雜交織、螺旋式進(jìn)步的過程，對于深受家族本位和熟人社會文化浸淫的農(nóng)民而言，把親友和同鄉(xiāng)關(guān)系作為進(jìn)城的途徑由來已久并沿襲至今。先進(jìn)城者為后來者搭橋鋪路，提供就業(yè)和居住信息，形成鏈?zhǔn)竭w移；在城市中組成同鄉(xiāng)會，以血緣和地緣關(guān)系為紐帶建構(gòu)生存依托體系和互助體系；在居住形態(tài)上形成了類似“浙江村”“河南村”等“城中村”形式的聚居形態(tài)等等。這種組織形式和居住形態(tài)，滿足了農(nóng)民工的情感交流、社會交往和權(quán)益維護(hù)的需要，也避免了脫離農(nóng)村社會組織的同時又未被納入城市社會管理組織的真空狀態(tài)。但這種“抱團(tuán)取暖”也使農(nóng)民工的交往互動局限在同質(zhì)性的群體中，造成了與外部社會的有限交往和低度融合，實際上是把城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)內(nèi)卷化到城市中，影響了農(nóng)民工的社會融入和對城市的心理認(rèn)同以及自身現(xiàn)代性的獲得。

（二）農(nóng)民工維權(quán)意識的覺醒

隨著農(nóng)民工社會關(guān)系的拓展，傳統(tǒng)熟人社會禮大于法的人際關(guān)系原則開始發(fā)生蛻變，農(nóng)民的權(quán)利意識日益覺醒，逐漸能夠用法律維護(hù)自己的利益。如1956年秋，河北農(nóng)民段云令、齊春璞、王春耀等30余人，由天津市第二建筑公司招收到該公司二工區(qū)工作，由于當(dāng)時建筑任務(wù)重，公司固定工人少，第二建筑工程公司承諾將這批工人招收為固定工人，并印發(fā)了遷移戶口證明信，經(jīng)工人所在地的政府及農(nóng)業(yè)社同意，將戶口遷移到了天津。1956年底，正當(dāng)天津市第二建筑公司將這些工人由臨時工轉(zhuǎn)為正式工人的關(guān)口，天津市建筑工程局電話通知了國務(wù)院關(guān)于臨時工一律不準(zhǔn)轉(zhuǎn)長工的指示，由于當(dāng)時建筑工程任務(wù)大，建筑公司擔(dān)心工人情緒波動會影響建筑工程任務(wù)，因此沒有在全體工人的范圍內(nèi)傳達(dá)指示。工程任務(wù)完成后，第二建筑公司以合同期滿為由解雇段云令等工人。段云令等人認(rèn)為公司雖然說中央有批示，不準(zhǔn)公司批準(zhǔn)固定工，但實際上在中央指示發(fā)布后的1957年4月到12月，第二建筑公司又固定了一批工人，一些干部家屬也轉(zhuǎn)為固定工，甚至在這批工人進(jìn)廠之后來的黃驊縣的工人沒遷移戶口也轉(zhuǎn)為了長期工人。因此，1958年1月，段云令等人向天津市人民檢察院控告該公司解雇不合理等問題，要求檢察院解決。[16]這個案例充分體現(xiàn)了我國農(nóng)民工人對自身權(quán)益的重視和維護(hù)，也是中國農(nóng)民工現(xiàn)代性生長軌跡的縮影。

農(nóng)民工權(quán)利意識的覺醒除了城市文明的“無形熏陶”外，國家政權(quán)扮演的角色也同樣重要。新中國成立后，雖然農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量較少，但國家十分重視農(nóng)民工人與企業(yè)之間勞動合同的簽訂。1956年農(nóng)業(yè)合作化基本實現(xiàn)后，要求企業(yè)和工廠招工時必須通過農(nóng)業(yè)社有組織地進(jìn)行，并簽訂企業(yè)、農(nóng)業(yè)社、個人的三方合同。1958年人民公社建立后，勞動部提出企業(yè)在使用農(nóng)民工時可以只由企業(yè)和農(nóng)村人民公社雙方訂立集體合同。合同中要寫明工作職務(wù)、工作期限和工資福利，外出做工的社員與農(nóng)業(yè)社的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，三方的權(quán)利義務(wù)等。強(qiáng)化了農(nóng)村基層政權(quán)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的作用，也使農(nóng)村勞動力的管理和保護(hù)有了遷出地的組織保障。人民公社解體后，農(nóng)民工以一己之力在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中漂流，其勞動保護(hù)的缺失和工資拖欠等問題也引起了社會的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為，農(nóng)民工權(quán)利意識的覺醒既需要城市文明的“無形熏陶”，同時也需要國家政權(quán)自上而下的努力。2006年3月公布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、2008年開始實施的《中華人民共和國勞動合同法》等都強(qiáng)調(diào)了對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。這種制度安排和意識話語的建構(gòu)，為農(nóng)民工權(quán)利意識的覺醒和現(xiàn)代性的獲得提供了有利的制度環(huán)境和輿論環(huán)境。農(nóng)民工的身份認(rèn)同逐漸明朗，運用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的意識更加清晰，對公平就業(yè)環(huán)境和社會參與更加渴望，對自我發(fā)展和素質(zhì)提升也更加重視。有研究者認(rèn)為，2004年后的“用工荒”就是農(nóng)民工無聲抗?fàn)幍慕Y(jié)果，反映了農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)利意識的覺醒。[17]農(nóng)民工權(quán)利意識的發(fā)展和演進(jìn)，是社會進(jìn)步的縮影和表現(xiàn)。

綜上，農(nóng)民通過與城市現(xiàn)代文明接觸獲得城市體驗，是農(nóng)民舊有價值觀和生活方式嬗變、個人現(xiàn)代性獲得的有效途徑。

三、國家政權(quán)的“有形塑造”：農(nóng)民工

現(xiàn)代化的外在支持

中國作為一個后發(fā)型現(xiàn)代化的國家，政府是現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移影響更為直接，因此，在農(nóng)民工傳統(tǒng)性嬗變和現(xiàn)代性生成過程中，不能忽視國家政權(quán)的作用。英格爾斯注意到社會主義國家在人的現(xiàn)代性的培養(yǎng)方面具有更強(qiáng)的自覺性，因為在這些國家中，現(xiàn)代化“目標(biāo)表達(dá)得更為明確，為達(dá)到這些目標(biāo)所運用的人力、物力也更多”。因此，國家更有意識地“創(chuàng)造一種新型‘社會主義的人”，讓他們能夠“更充分有效地參與到方興未艾的城市工業(yè)社會秩序中去”。[18]如果說工業(yè)生產(chǎn)方式的錘煉和城市文明的洗禮對農(nóng)民工的現(xiàn)代化是“無聲教育”和“無聲熏陶”，那么國家政權(quán)的積極作為就是“有形的塑造”，“無聲”和“有形”相互結(jié)合與互動，為農(nóng)民工的現(xiàn)代化鋪就了堅固的道路。

（一）消除制度區(qū)隔

城鄉(xiāng)居民在生活方式和價值觀念上原本就是有差異的，新中國建立后的一系列制度安排，又強(qiáng)化了城鄉(xiāng)之間的區(qū)隔和工農(nóng)之間的差別。因此，推進(jìn)農(nóng)民工的現(xiàn)代化，首先要在制度上對農(nóng)民工一視同仁，因為有利的制度環(huán)境是農(nóng)民工現(xiàn)代化的必要前提和根本保證。

新中國成立后，中國選擇了政府主導(dǎo)的、以計劃經(jīng)濟(jì)體制為特征的趕超型現(xiàn)代化戰(zhàn)略，中國薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和落后的資源稟賦，使政府只能通過統(tǒng)購統(tǒng)銷等城市偏向的制度安排壓低農(nóng)產(chǎn)品和原材料價格，滿足工業(yè)化戰(zhàn)略需要和對高速發(fā)展的要求。雖然在一定程度上保證了工業(yè)發(fā)展的需要，但也造成了農(nóng)業(yè)的弱勢地位，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和固化，深刻影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實踐，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工現(xiàn)代化進(jìn)程，其中的戶籍制度在城鄉(xiāng)二元格局中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，為城市偏向的就業(yè)制度和社會福利制度提供了操作平臺。從20世紀(jì)50年代末開始，糧油供應(yīng)、城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會及其他社會福利逐漸與戶口掛鉤，也逐漸形成了與戶籍制度相配套的包括糧食供給制度、住宅制度、就業(yè)制度、勞動保護(hù)制度等在內(nèi)的相互支撐又互為補(bǔ)充的剛性制度體系，城市大門逐漸關(guān)緊并將農(nóng)民拒之城外。20世紀(jì)80年代后期，農(nóng)村剩余勞動力涌入城市的規(guī)模日益擴(kuò)大，不斷沖擊著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，戶籍制度開始松動，實際控制效力已大大降低。但由于戶籍制度使城市不用承擔(dān)農(nóng)民工實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換后所需的社會保障和福利，因此，城市對農(nóng)民工采取了“經(jīng)濟(jì)接納，社會拒入”的實用主義態(tài)度，接受作為勞動力而不是市民的農(nóng)民工，從而節(jié)約了巨大的社會成本，構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力低成本優(yōu)勢。正因如此，戶籍制度維系城鄉(xiāng)利益分配格局和限制農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的功能效應(yīng)被延續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)民工“有流動，無遷移”的“半城市化”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2014年，中國常住人口的城鎮(zhèn)化率為54.8%，但按戶籍人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率是35.9%。農(nóng)民工面對著融入城市的“玻璃門”，雖然離開了“傳統(tǒng)”的此岸，但尚未到達(dá)“現(xiàn)代”的彼岸。

戶籍制度的阻隔以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的滯后，使相當(dāng)一部分農(nóng)民工無論是出于權(quán)衡自身素質(zhì)后的經(jīng)濟(jì)理性，還是安土重遷的情感依賴，仍然把土地視作是兜底的社會保障和生存根基，像候鳥一樣在城鄉(xiāng)之間來回徘徊，農(nóng)民工周期性的往返，也對要求連續(xù)性、計劃性的工業(yè)化生產(chǎn)秩序和運作模式造成了一定的沖擊，不利于技術(shù)力量的積淀和養(yǎng)成；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，不僅對農(nóng)業(yè)的“過密化”①狀況沒有改善，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)土地拋荒、撂荒的現(xiàn)象，造成耕地資源的低效利用和閑置等浪費；農(nóng)民工在“扎根城市”和“歸根農(nóng)村”間左右徘徊，“一只腳站在田地，一只腳踏在風(fēng)箱上”[19]的狀態(tài)，也不利于農(nóng)民工現(xiàn)代性的成長。

（二）化解社會排斥

除制度區(qū)隔外，城市中非制度性的社會排斥也對農(nóng)民工的現(xiàn)代化求索之路形成了阻礙。計劃經(jīng)濟(jì)時代，城市在遇到就業(yè)壓力和供應(yīng)困難時，除了關(guān)緊城門對農(nóng)民“嚴(yán)防死守”外，還會通過運動的方式將已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民“壓回”農(nóng)村，這在1955-1956年、1957-1958年初的動員還鄉(xiāng)運動②中以及20世紀(jì)60年代大精簡運動③中都有明顯的表現(xiàn)，強(qiáng)化了城市是城里人的城市，農(nóng)民是“外來者”之間的關(guān)系。城市偏向的宏觀政策造成了制度性的厭農(nóng)、棄農(nóng)，各種針對農(nóng)民工的非制度性社會排斥逐步固化。如收容遣送制度在執(zhí)行過程中逐漸演變成為控制城市外來人口的政策工具，無形中也助長了城市人口對農(nóng)民的防范和歧視。這種社會排斥的化解和消除，同樣需要政府宏觀層面的推動和努力，政府應(yīng)為化解社會排斥創(chuàng)造有利的制度環(huán)境和輿論環(huán)境。各級政府應(yīng)積極組織農(nóng)民工加入工會，提高農(nóng)民工的組織化程度，切實滿足農(nóng)民工的維權(quán)需要和其他現(xiàn)實需求。2012年民政部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，提出在公共服務(wù)和社會管理上對農(nóng)民工和市民公平對待、一視同仁，號召農(nóng)民工與城市社區(qū)居民求同存異、相互尊重，加速農(nóng)民工在城市中的社會融入。為農(nóng)民工現(xiàn)代化提供了政策、制度、組織構(gòu)架、社區(qū)服務(wù)與管理等方面的外在支持。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)

農(nóng)民進(jìn)城后的首要問題是就業(yè)，因為農(nóng)民的職業(yè)處境是其能否在城市立足并成功融入城市進(jìn)而實現(xiàn)自身現(xiàn)代化的關(guān)鍵。即使是在對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移限制嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟(jì)時代，有專門技術(shù)的農(nóng)民亦可通過招工等途徑進(jìn)入城市，并在進(jìn)城后逐步向上流動實現(xiàn)在城市扎根的可能性更大，不管是動員還鄉(xiāng)運動還是大精簡運動，對于有技術(shù)的工人總是要“網(wǎng)開一面”，設(shè)法保留，即使不能留在原廠，也有調(diào)入其他單位繼續(xù)留在城市的機(jī)會。時至今日，文化素質(zhì)和就業(yè)技能作為社會流動的后天自致性因素，與農(nóng)民工現(xiàn)代性的獲得相關(guān)性最強(qiáng)，但同時也是農(nóng)民工現(xiàn)代性構(gòu)建的諸因素中急需補(bǔ)齊的短板。據(jù)2006年國務(wù)院發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，農(nóng)民工沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。筆者認(rèn)為，農(nóng)民工素質(zhì)的提升和就業(yè)能力的提高，除了需要農(nóng)民工加強(qiáng)自身自覺外，仍需要政府加強(qiáng)對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的資金支持和規(guī)劃引導(dǎo)。2003年9月，農(nóng)業(yè)部、勞動保障部等六部委聯(lián)合制定了《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》；2010年國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》；十二屆全國人大四次會議將2100萬人次以上農(nóng)民工的職業(yè)技能提升培訓(xùn)列為2016年的政府工作目標(biāo)等等，這都在宏觀政策層面體現(xiàn)出國家對農(nóng)民工培訓(xùn)的重視。值得注意的是，農(nóng)民工主動參與的是能夠獲得與就業(yè)能力相關(guān)的、短期內(nèi)能夠帶來收益的技能培訓(xùn)，而諸如法律知識、勞動保護(hù)政策以及城市生活常識等相關(guān)知識培訓(xùn)雖然同樣關(guān)鍵，但農(nóng)民工出于實用主義的考慮，參與的主動性和積極性不夠，需要政府著意加強(qiáng)引導(dǎo)，以增強(qiáng)農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的主動性和自覺性。

在計劃經(jīng)濟(jì)時代統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度下，即使城門出現(xiàn)縫隙允許農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，首先需要保證的是城鎮(zhèn)人口的充分就業(yè)，因此，農(nóng)民工進(jìn)城后從事的多是城鎮(zhèn)居民不愿從事的臟、苦、累等邊緣行業(yè)，農(nóng)民工與城市工人間形成了普通工人和技術(shù)工人、合同工和正式工的分野，形成了分層互補(bǔ)的二元就業(yè)模式。改革開放后的城市就業(yè)市場逐步向農(nóng)民工開放，但是，由于體制慣性和勞動者自身素質(zhì)等原因，農(nóng)民工能進(jìn)入的依然是對技術(shù)要求不高、低附加值并且條件差、報酬相對較低的勞動密集型行業(yè)。如果說改革開放初期扎根于勞動密集型企業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)造了為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡添磚加瓦的“人口紅利”，那么，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型以及“中國制造2025”的實施，對勞動力素質(zhì)的要求也將越來越高，農(nóng)民工素質(zhì)的全面提升是決定農(nóng)民工“落葉歸根”還是在城市落地生根的關(guān)鍵，也是其能否融入城市生活和實現(xiàn)自身現(xiàn)代化的內(nèi)在動力。這一切也需要國家政權(quán)從政策和社會層面推進(jìn)教育公平，加大培訓(xùn)力度。

總之，消除農(nóng)民工市民化的制度阻隔，化解農(nóng)民工融入城市的社會排斥，加強(qiáng)農(nóng)民工素質(zhì)的培訓(xùn)，突破其向上流動的瓶頸，都需要政府層面的頂層設(shè)計和全面推進(jìn)。這既是農(nóng)民工現(xiàn)代化的外在支持和有力保證，也是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

結(jié)語

新中國成立后，我們從具體國情出發(fā)，對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題做出了可貴的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，同時也存在著理論的誤區(qū)和政策的失誤，留給今天的是制度上的壁壘和現(xiàn)實的阻礙；農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換過程的曲折與反復(fù)的經(jīng)歷，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的特點，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程復(fù)雜性和艱巨性的縮影。農(nóng)民工群體正在發(fā)生明顯的結(jié)構(gòu)性變化，新生代農(nóng)民工逐漸成為主體組成部分。比較傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)更高，在生活習(xí)慣和價值觀念上與城市居民更為接近；他們進(jìn)城務(wù)工不僅是要滿足生存需要，更有實現(xiàn)自身價值和滿足自我發(fā)展的考慮；在融入城市的意愿上，比較傳統(tǒng)農(nóng)民工的“左右徘徊”，新生代農(nóng)民工更加“義無反顧”?？梢哉f，新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代化有更充足的內(nèi)在動力和更充分的現(xiàn)代性準(zhǔn)備。

黨的十八大提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化的核心和本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化又內(nèi)在地包含著農(nóng)民工現(xiàn)代化的命題?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝和沖刺階段，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須在政府和社會的共同努力下，讓更多的農(nóng)民工在職業(yè)、社會身份、文化素質(zhì)和心理狀態(tài)等方面完成從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，成為有技能的新型產(chǎn)業(yè)工人和平等享受權(quán)益的新市民。這樣，不僅有利于推動農(nóng)民工的現(xiàn)代化，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會的公平正義也具有重要意義。

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