胡遠棋

摘 要：大學(xué)生村級本土干部人才隊伍作為新生事物， 在實施過程中必然會遭遇到現(xiàn)實中的諸多困境。針對其成長過程中的“四難”問題，提出了相應(yīng)對策建議，以期為加速提升其勝任力提供一些思路和幫助。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；村級本土人才；勝任力

農(nóng)村是個大有可為的廣闊舞臺，大學(xué)生“鳳還巢”，應(yīng)時而生成為村級本土干部人才，將理想的種子播撒在農(nóng)村肥沃的土地上，成為新農(nóng)村建設(shè)的新銳力量。綦江區(qū)自2015年12月聘用302名本土大學(xué)生成為村級兩委“助理”。但其作為新生事物，還處在探索階段，在實施過程中必然會遭遇到現(xiàn)實中的諸多困境。

一、綦江區(qū)村級本土干部人才隊伍成長中的現(xiàn)實困境

（一）動機不純正，難以“安下心”。

把“村官”當(dāng)作今后職業(yè)的跳板，是不得已所采取的一種“ 帶薪待業(yè)”的緩兵之計，這是其當(dāng)初報考的主要原因。調(diào)查顯示：“緩解就業(yè)壓力”的占 38.6%，“享受定向公務(wù)員、事業(yè)單位優(yōu)惠政策”的占 24.3%，“服務(wù)農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)致富”的占22.9%。在過渡職業(yè)的思想指導(dǎo)下，很難安心于農(nóng)村工作。就連那些有志創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民致富者，在工作難順心、創(chuàng)業(yè)多艱難的打擊下也很難堅持下去?！拔磥沓雎吩诤畏剑俊边@是大家普遍擔(dān)憂的問題。

（二）能力不匹配，難以“下得去”。

一是三農(nóng)知識匱乏。農(nóng)民缺乏的是技術(shù)，需要的是服務(wù)，期盼的是致富。80%以上的所學(xué)專業(yè)與“三農(nóng)”工作相去甚遠，難以充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，工作顯得力不從心；即使專業(yè)對口，其理論轉(zhuǎn)為應(yīng)用實踐又受到多種因素的影響和制約也變得異常艱難。

二是工作經(jīng)驗欠缺。缺乏在實踐中摸爬滾打的經(jīng)歷，面對新事物、新情況，新問題，大多感到“無從下手”。特別是面對農(nóng)村錯綜的人際關(guān)系，較多的利益糾葛 ，復(fù)雜的社會問題時，往往顯得迷茫無助。

三是融入基層困難。剛剛從象牙塔里面出來，沒有同老百姓打交道的情感體驗，只會講大道理，不會拉家常的交流方式很難融入村民。走訪中得知，70%以上的村民不知道本村有大學(xué)生本土人才，更不知道他們是干什么的；一些村居干擔(dān)心自己被取而代之，不愿配合、不愿放手、不愿傳幫帶；一些街鎮(zhèn)隨意抽調(diào)其到機關(guān)幫忙，致其分身乏術(shù)難以兼顧村上工作。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)已抽調(diào)的4名同志，他們到村工作時間一般在每周1-1.5天。

四是創(chuàng)業(yè)困難重重。創(chuàng)業(yè)心理的準(zhǔn)備不足，創(chuàng)業(yè)項目的難以選擇，創(chuàng)業(yè)氛圍的不盡如人意，創(chuàng)業(yè)資金的短缺制約，其創(chuàng)業(yè)仍處于探索階段。有創(chuàng)業(yè)意愿者高達60%，但都是紙上談兵，未付諸行動，高達 65%的大學(xué)生村官認為，創(chuàng)業(yè)項目的難以選擇，創(chuàng)業(yè)資金短缺成為創(chuàng)業(yè)道路上的兩大“攔路虎”。

（三）定位不明確，難以“有事干”。

一是工作職責(zé)懸空。村級兩委“助理”是一個沒有明確工作內(nèi)容和職責(zé)范疇的尷尬角色，行政文秘性工作，后勤雜務(wù)性工作構(gòu)成了他們最主要的工作?！翱諕臁?、“懸空”也就成了必然的現(xiàn)象。有的雖然跟在其他村干部后面處理一些問題， 但只是聽聽看看，插不上話，幫不上忙、辦不了事，感到缺乏存在感。

二是決策介入困難。在涉及到村級決策事務(wù)時，普遍游離于決策管理之外。在問及在村里是否有決策權(quán)和話語權(quán)時 ，85%的回答“基本沒有 ”，15%的回答“有一點 。

（四）考核不到位，難以“干好事”。

大學(xué)生本土干部人才隊伍服務(wù)三農(nóng)才剛剛起步，街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)并未過多關(guān)注，“街鎮(zhèn)指導(dǎo)、村級為主”的管理方式有待改進，客觀的考核評估體系尚未建立。導(dǎo)致其工作的被動應(yīng)付，不求有所作為，存在“干與不干一個樣，多干少干一個樣”的消極思想。

二、 提升綦江區(qū)村級本土干部人才隊伍勝任力的對策建議

（一） 以服務(wù)農(nóng)村為條件，把好源頭關(guān)。

選聘時，要“量身定制”供給對農(nóng)村實際發(fā)展所需人才，適當(dāng)向農(nóng)學(xué)、法律、營銷、電商、等對促進農(nóng)村發(fā)展有現(xiàn)實作用的專業(yè)傾斜，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，使之更快地融入農(nóng)村，開展工作。同時還應(yīng)加強對個人報考動機的考察，選聘那些具有建設(shè)新農(nóng)村志愿者意識和責(zé)任意識的人。

（二）以培訓(xùn)幫扶為手段，提高適應(yīng)力。

一是培訓(xùn)提高素質(zhì)。在入職培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強崗中培訓(xùn)。崗中培訓(xùn)要側(cè)重于農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、惠農(nóng)政策法規(guī) 、農(nóng)村工作方法、村級事務(wù)管理、電子商務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面內(nèi)容，實現(xiàn)與實踐工作的“無縫”對接。特別是要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，利用 QQ群、微信 、微博 、大學(xué)生本土人才創(chuàng)業(yè)論壇等新媒體平臺加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，研討創(chuàng)業(yè)路徑。

二是幫扶促進成長。街鎮(zhèn)組織辦要安排一名具有豐富農(nóng)村一線工作經(jīng)驗的鎮(zhèn)村干部或“大學(xué)生村官”作為其專職“導(dǎo)師”，建立“一對一”的“傳幫帶”制度，加快其成長速度。

（三）以工作實踐為載體，加強歸屬感。

一是工作增強認同。村支兩委要認同其“村官”身份，要明確職責(zé)讓他們“有事做”。除“助理”外，可將其定位為“發(fā)展專干”，將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為其主要工作。對于那些占著茅坑不拉屎的“空掛”者，要早發(fā)現(xiàn)早披露，及時把投機者清出大學(xué)生村級本土干部人才隊伍。

二是實踐鍛煉能力。村支兩委要有意識安排他們從事征地拆遷 、糾紛調(diào)解 、招商引資 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等急 、難 、險、 重任務(wù) ，鍛煉他們協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，處理農(nóng)村復(fù)雜事務(wù)的能力，放手放權(quán)讓他們 “能做事”、“做成事”。同時鼓勵其多參與決策，以具體的實績體現(xiàn)存在的價值。

三是創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)價值。作為選派到基層的精英力量，理應(yīng)擔(dān)負起引領(lǐng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重任。要激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。加強大學(xué)生本土人才立足農(nóng)村建功立業(yè)的輿論引導(dǎo)，增強創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。一方面街鎮(zhèn)政府可通過面向社會征集等方法 ，科學(xué)論證建立以后能在市場上站穩(wěn)腳跟的項目庫，供其選擇。另一方面也可以通過創(chuàng)業(yè)示范基地的帶動效應(yīng)，引導(dǎo)其圍繞任職屬地的產(chǎn)業(yè) 、區(qū)位優(yōu)勢和市場環(huán)境來選擇項目，實現(xiàn)“一村一品”。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。簡化各類手續(xù)，落地惠利政策，解決創(chuàng)業(yè)問題，積極營造創(chuàng)業(yè)光榮的社會氛圍 ，幫助解決創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，讓創(chuàng)業(yè)無后顧之憂。要加大創(chuàng)業(yè)扶持。一方面街鎮(zhèn)在稅收、辦證 、管理費用等方面給予一定減免；另一方面區(qū)興農(nóng)擔(dān)保公司要對其創(chuàng)業(yè)給予特別扶持，通過實施既擔(dān)保又貼息和貼息不擔(dān)保兩種貸款模式雙軌并行 ，提高創(chuàng)業(yè)貸款規(guī)模，擴大創(chuàng)業(yè)貸款扶持面。要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵。對通過創(chuàng)業(yè)活動形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，解決規(guī)定數(shù)量農(nóng)民就業(yè)者，經(jīng)過組織考察，可以破格進入村和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，引導(dǎo)更多的大學(xué)生村官投身到創(chuàng)業(yè)實踐中來。

（四）以績效考核為推手，增強責(zé)任心。

大學(xué)生本土干部人才的成長，很大程度上取決于管理主體的積極作為。街鎮(zhèn)在簽訂聘用合同規(guī)范約束行為的同時，還要不等不靠，建立完善績效考核評估體系。要建立“區(qū)指導(dǎo)，鎮(zhèn)為主，村協(xié)助”的分級負責(zé)的聯(lián)動聯(lián)管機制，明確鎮(zhèn)街組織委員為直接責(zé)任人?？己俗⒅貙嶋H、實績、實效。將下村時間、培訓(xùn)村民，精準(zhǔn)扶貧、為民辦事、創(chuàng)業(yè)實踐、實現(xiàn)農(nóng)民增收以及村民了解、認同比例等作為具體的考核指標(biāo)，將鎮(zhèn)村干部、基層群眾和大學(xué)生本土干部人才等作為考核主體，將個人述職、民主測評、民意調(diào)查、 實績分析、 綜合評價等多種形式結(jié)合起來， 全面、公正、客觀地進行考核。要切實發(fā)揮績效評價的獎懲性功能和發(fā)展性功能，適當(dāng)提高“優(yōu)秀者”的工資待遇水平”，并在公務(wù)員考試中加一定的分值，通過考錄、轉(zhuǎn)任等多種途徑把優(yōu)秀者選拔到更能發(fā)揮其作用的工作崗位中去。

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（作者單位：中共重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶 401420）