陳淑玲　藍(lán)斌

摘 要：隨著中國的迅猛發(fā)展，越來越多的外籍人員移居中國城市。外籍人員為城市發(fā)展的和社會進(jìn)步做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也給社區(qū)管理帶來一定的挑戰(zhàn)。針對廣州市民及廣州聚居外籍人員，進(jìn)行歷經(jīng)3個月現(xiàn)場問卷調(diào)查和實地訪談?wù){(diào)研，科學(xué)分析外籍人員在廣州的生存現(xiàn)狀、社區(qū)居住的幸福感和滿意度，運用重要性—績效模型評價廣州外籍人社區(qū)管理的效果。最后，結(jié)合外籍人員社區(qū)治理現(xiàn)存問題和現(xiàn)行的管理措施，提出有效且可行的外籍人員聚居區(qū)社會管理方法。

關(guān)鍵詞：外籍人聚集區(qū)；社區(qū)管理；重要性—績效模型

中圖分類號：D631.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0164-03

一、外籍人社區(qū)管理的研究

近年來，來華外籍人員數(shù)量出現(xiàn)急劇增長勢頭，特別是廣州市，長期以來是外籍人來華居住的主要地方之一。但是，由于習(xí)俗、文化和宗教的差異，加上我國現(xiàn)有法律法規(guī)和社區(qū)管理方案的不夠完善，使廣州在外籍人居住的社會管理面臨著諸多的挑戰(zhàn)。為此，本文擬以廣州為典型來研究，在已有的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，針對外籍人生活狀況和社區(qū)管理問題，進(jìn)行實地調(diào)查研究，收集數(shù)據(jù)，并結(jié)合理論和統(tǒng)計學(xué)上的分析，從而創(chuàng)新外籍人社區(qū)管理模式，提出可行性的社會管理方法，實現(xiàn)維護(hù)社會穩(wěn)定和社會生活的有序性。

外籍人社區(qū)管理的研究，主要聚焦在社區(qū)的建設(shè)這個方面。參考西方社會學(xué)家的概念，我們將社區(qū)定義為：區(qū)域性的社會。在我國對社區(qū)的理解，更強調(diào)社區(qū)的地域性和行政化色彩。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)的發(fā)展也逐漸受到重視，社區(qū)管理等關(guān)于社區(qū)的研究漸漸增多。在本論文中，重點探討運用社區(qū)治理理論。社區(qū)治理是近年來伴隨治理理論興起而提出的概念。羅伯特·羅茲認(rèn)為，社區(qū)治理就是自組織網(wǎng)絡(luò)的合作，這種自組織網(wǎng)絡(luò)就是公共、私人和自愿者組織的復(fù)雜混合[1]。為此，本文在社區(qū)治理論基礎(chǔ)上對外籍人員社區(qū)的建設(shè)深入挖掘社區(qū)治理與實踐活動結(jié)合的精髓，以提高各主體對本社區(qū)管理建設(shè)的參與度。

目前，國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)主要圍繞該以何種模式管理外籍人、城市社區(qū)是否進(jìn)行多元文化主義管理進(jìn)行討論，并提出了“大外管”工作機制，居住證制度，外籍人員專管機構(gòu)等構(gòu)想。而專門針對廣州外籍人社區(qū)的研究，目前針對廣州外籍人社區(qū)的研究，主要是探索非洲人在廣州的生活（李志剛[2]，2008），同時關(guān)心外籍人的居住情況（王敏[3]，2010），外籍人人口管理的狀況（李慶[4]，2013），社區(qū)管理的方案聚焦外國人居留問題。與此同時，在關(guān)于如何建設(shè)外籍人社區(qū)問題上，極具創(chuàng)新的是毛國民（2014）通過古代蕃坊經(jīng)驗與廣州市社區(qū)管理結(jié)合[5]，以及《廣州市外國人管理服務(wù)研究報告》課題組針對廣州的外籍人分布做出詳細(xì)的調(diào)查和報告[6]。雖然眾多文獻(xiàn)研究廣州市外籍人社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和管理水平，然而如何評價外籍人對居住社區(qū)的滿意度以及本地居民對所在外籍人社區(qū)建設(shè)的滿意度呢？顯然我們需要設(shè)定一定的評價指標(biāo)和體系來衡量。因此，我們有必要引進(jìn)重要性—績效模型對滿意度進(jìn)行加權(quán)處理，得到外籍人社區(qū)管理水平的合理評價方案，并提出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)意見。

本文的研究是針對廣州市民對廣州市外籍人員居住情況的看法和外籍人口對廣州社區(qū)居住環(huán)境的滿意度而展開的社區(qū)管理分析。調(diào)查對象主要是在廣州市外籍人員分布較多的天河區(qū)帝景苑和越秀區(qū)小北金麓山莊，并派發(fā)兩種問卷，分別針對外籍人和本地居民對當(dāng)?shù)赝饧司幼∩鐓^(qū)的管理評價問卷，并利用重要性—績效模型對外籍人和本地居民的滿意度評價進(jìn)行分析和研究。

二、外籍人社區(qū)管理績效評價體系的構(gòu)建及分析

（一）社區(qū)管理評價指標(biāo)的建立

城市居民對社區(qū)的總體滿意度對城市建設(shè)和發(fā)展有巨大作用。通過人們對社區(qū)日常生活中的點點滴滴進(jìn)行調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析，可以更進(jìn)一步去解釋社區(qū)滿意度的因果過程，識別影響社區(qū)滿意度的關(guān)鍵因素，對社區(qū)進(jìn)行有效的評價，從而合理分配有限的社區(qū)建設(shè)與管理資源，提高社區(qū)居民滿意度。下面分別對本地市民和外籍人的調(diào)查，構(gòu)建一個社區(qū)滿意度評價體系。它包含一級、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。其中：一級指標(biāo)是外籍人或本地居民對社區(qū)的總體滿意度；二級指標(biāo)是影響社區(qū)滿意度的重要影響因素；三級指標(biāo)是衡量這些重要影響因素的具體的評價指標(biāo)。在構(gòu)建具體的評價中，利用重要性—績效模型，采集居民對社區(qū)的滿意度和社區(qū)建設(shè)的重要性這兩個維度的評價得分，采用5個等級的里克特量表從社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)管理和社區(qū)文化四個大的方面進(jìn)行具體指標(biāo)的構(gòu)建，并設(shè)立如下11個具體指標(biāo)：活動場所，監(jiān)控系統(tǒng)，公共安全，消防設(shè)備，社區(qū)綠化，衛(wèi)生狀況，權(quán)利保障，物業(yè)管理，社區(qū)委員會管理，鄰里互助，社區(qū)活動。

（二）重要性—績效模型分析

“重要性—績效”模型是以重要性分值為橫坐標(biāo)，以滿意度分值為縱坐標(biāo)，在直角坐標(biāo)系上各個項目的位置，進(jìn)而分別以重要性、滿意度均值作為界限將所有項目分為優(yōu)勢區(qū)（重要又滿意）、修補區(qū)（重要不滿意）、機會區(qū)（不滿意不重要）、維持區(qū)（滿意不重要）四個區(qū)的模型。根據(jù)“重要性—績效”模型，能夠?qū)⑺醒芯宽椖繀^(qū)分為性質(zhì)特征不同的四個部分，根據(jù)實際情況采取設(shè)當(dāng)策略加以改進(jìn)，讓完善政策更加具有目的性，高效性。

我們以重要性分值為橫坐標(biāo)，以滿意度分值為縱坐標(biāo)，在直角坐標(biāo)系上各個項目的位置，進(jìn)而分別以重要性、滿意度均值作為界限，將這11個指標(biāo)所對應(yīng)的對象（外籍人的評價和本地居民的評價）以坐標(biāo)軸形式繪圖，結(jié)果（見圖2至圖4）。

（三）結(jié)論

1.落在重點把握區(qū)的是：對于帝景苑外籍人員來說，“公共安全”“監(jiān)控系統(tǒng)”這兩個指標(biāo)落在高重要性高滿意度的范圍內(nèi)，是機會的所在；而對于小北金麓的外籍人員來說，卻是“活動場所”“物業(yè)管理”和“公共安全”這三個指標(biāo)是重要又滿意的區(qū)域；而對于兩地區(qū)的本地人而言，“鄰里互助”“權(quán)益保障”“衛(wèi)生狀況”和“社區(qū)治安”這四個指標(biāo)是重要又滿意的。那么對于落在重要而且滿意的區(qū)域內(nèi)的這些指標(biāo)，我們應(yīng)該要根據(jù)不同區(qū)域不同的人，采取保持住現(xiàn)有的工作狀態(tài)，保持住現(xiàn)有的位置，保持好優(yōu)勢的措施，才能得到居民們的信任，社區(qū)建設(shè)工作才可以得以繼續(xù)。

2.落在繼續(xù)保持區(qū)的是：對于帝景苑外籍人員來說，“衛(wèi)生環(huán)境”“活動場所”“社區(qū)綠化”“消防設(shè)施”“權(quán)益保障”這五個指標(biāo)落在低重要性高滿意度的范圍內(nèi)，這是一種優(yōu)勢，且要繼續(xù)保持，才能做得比別的地區(qū)更好；同樣，對于小北金麓的外籍人員來說，“視頻監(jiān)控和防盜系統(tǒng)”只有一個低重要性卻滿意的指標(biāo)，同樣也要保持，而對本地居民來說，該區(qū)域沒有指標(biāo)。

3.落在有待改善區(qū)的是：對于帝景苑外籍人員來說，“社區(qū)活動”“鄰里互助”“物業(yè)管理”“居委會管理”，這四個指標(biāo)落在低重要性低滿意度的范圍內(nèi)，屬于弱勢區(qū)域，改善這一部分內(nèi)容對提高居民對社區(qū)建設(shè)的滿意度沒有很好的作用；對于小北金麓的外籍人員來說，“衛(wèi)生環(huán)境”“綠化”“居民委員會管理”落在該區(qū)域；而本地居民沒有指標(biāo)落在該區(qū)域。

4.落在急需改進(jìn)區(qū)的是：對于帝景苑外籍人員來說，沒有指標(biāo)落在此區(qū)域，說明該地區(qū)的居民沒有面臨重要又不滿意的指標(biāo)，這又再一次說明該地區(qū)的居民生活水平較高，而且社區(qū)建設(shè)更加完善。這就要求該地區(qū)社區(qū)建設(shè)要重點改善改進(jìn)區(qū)的四大指標(biāo)。而小北金麓的外籍人員，“鄰里互助”“社區(qū)活動”“權(quán)利保障”“消防設(shè)施”，這四個指標(biāo)落在高重要性低滿意度區(qū)域內(nèi)，是急需改進(jìn)的指標(biāo)，如果沒有及時改進(jìn)，居民的需求無法得到滿足，將會對社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)疑，影響社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，或會出現(xiàn)遷移等問題。由于本地居民對所有指標(biāo)都認(rèn)為是重要的，即只存在重要滿意和重要不滿意區(qū)域，所以有關(guān)部門和服務(wù)機構(gòu)要加大力度提高這六個指標(biāo)的建設(shè)水平。

三、廣州外籍人社區(qū)管理措施及建議

為應(yīng)對日益增多的外籍人員給城市發(fā)展和管理帶來的壓力，結(jié)合國內(nèi)外外籍人員管理模式及其成功經(jīng)驗，鑒于社區(qū)治理主體多元化的趨勢，本文主要從政府、社會以及個人三方面提出廣州市加強和改進(jìn)外籍人員管理服務(wù)工作的措施。

（一）政府

在社區(qū)治理過程中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。因此，政府應(yīng)充分履行其職能，改善外籍人社區(qū)管理現(xiàn)狀，促進(jìn)社區(qū)更好地發(fā)展。第一步，政府應(yīng)該建立完備的外籍人員管理法律體系并加強外籍人入境檢查的工作力度，同時應(yīng)提高外籍人員進(jìn)入中國的門檻，加強出入境及邊境檢查工作，減少外籍人偷渡行為的發(fā)生，以規(guī)范入境者身份的合法性。第二步，要加強外籍人員口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一、完善的外籍人員資源信息庫。第三步，建立外籍人員專管機構(gòu)，完善“大外管”工作機制，并以該機關(guān)為主導(dǎo)，及時處理更新所管轄機構(gòu)對外籍人信息的提供，可從領(lǐng)導(dǎo)機制、信息資源平臺、工作網(wǎng)絡(luò)和人才建設(shè)四個方面提出對策。第四步，建設(shè)和普及外籍人社區(qū)服務(wù)站。在社區(qū)建立專門的境外人員臨時戶口申報站，對居住在社區(qū)內(nèi)的外籍人員實行實有人口管理，做到了對社區(qū)內(nèi)境外人員底數(shù)清、情況明。

（二）社會

全社會應(yīng)對外籍人的社區(qū)問題增加關(guān)注度。首先，需要建立面向本地居民和外國人問題申訴機構(gòu)。非政府組織應(yīng)充分發(fā)揮其在社會、經(jīng)濟(jì)方面的作用，充當(dāng)連接企業(yè)，個人和政府橋梁的角色。其次，提高外籍人聚集區(qū)居委會以及物業(yè)的管理服務(wù)水平。外籍人聚集區(qū)居委會，需改革用人機制，選聘具有外語、社工專業(yè)化人才，改變居委會存在的不足。同時，努力培育外籍人聚集區(qū)的社會組織。社區(qū)管理服務(wù)主體多元化，不僅需要傳統(tǒng)的政府或居民的參與，更加關(guān)鍵的一方是營利組織和非營利組織在外籍人社區(qū)中的投入程度與參與程度。

（三）個人

生活在外籍人所在的社區(qū)，需要外籍人和本地居民相互體諒相互尊重。外籍人員要主動溝通積極融入社區(qū)生活，配合社區(qū)管理工作，外籍人員應(yīng)該主動與社區(qū)成員進(jìn)行交流，主動學(xué)習(xí)中國語言以及文化等相關(guān)知識。而本地市民要轉(zhuǎn)變觀念平等對待，為社區(qū)管理獻(xiàn)謀獻(xiàn)策。廣州市民應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身觀念，平等地對待外籍人員，營造和睦的社區(qū)氛圍。同時，市民作為社區(qū)的重要組成成員，社區(qū)的管理離不開市民的支持與建議。

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[6] 《廣州市外國人管理服務(wù)研究報告》課題組.創(chuàng)新廣州市外國人管理服務(wù)研究[J].城市觀察，2014，（2）.

[責(zé)任編輯 王玉妹]