紀凱輝

摘 要：行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度已經(jīng)推行了幾年，公務(wù)卡制度的改革是財政預(yù)算制度改革的一項重要內(nèi)容，也是國庫集中收付制度改革的重要內(nèi)容之一，公務(wù)卡作為一種新的支付結(jié)算方式，不僅使用方便、簡單、高效、安全，而且從根本上能夠防腐，提升財務(wù)預(yù)算的管理水平，減少報銷審批環(huán)節(jié)，降低資金成本與財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)支出透明度。該文對在體育系統(tǒng)公務(wù)卡實際應(yīng)用過程中，出現(xiàn)的問題進行調(diào)查，并對出現(xiàn)問題的原因進行分析，目的是進一步完善體育系統(tǒng)內(nèi)部公務(wù)卡制度，加大公務(wù)卡使用過程中的監(jiān)督檢查的力度，進一步推動公務(wù)卡的推廣使用。

關(guān)鍵詞：體育系統(tǒng) 公務(wù)卡 調(diào)查 分析

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）02（c）-0113-02

1 公務(wù)卡的概念與特點

公務(wù)卡是指在各級預(yù)算單位的在職正式職工持有的，既可用于日常公務(wù)支出與職務(wù)報銷，也可用于個人消費支出的，由銀行發(fā)行的貸記卡。它不僅具有普通銀行信用卡的消費功能，而且還有財務(wù)管理的功能，是一款兼具信用卡結(jié)算方式與財務(wù)管理規(guī)范于一身的新型財務(wù)管理工具。

2 公務(wù)卡制度的概念與特點

公務(wù)卡制度是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財政支付管理制度，是現(xiàn)代財政國庫管理體系的組成部分，是國庫集中收付制度的重要組成部分。在財務(wù)管理方面，公務(wù)卡制度具有管理高效、安全、透明、方便的特點。

3 公務(wù)卡使用過程中的優(yōu)點

3.1 提高了財務(wù)支出的透明度

在實行公務(wù)卡制度后，財政管理部門對于零余額賬戶的公務(wù)卡支出消費明細能夠隨時掌握，在動態(tài)管理過程中，能夠使公務(wù)卡的消費清楚明白，減少了事業(yè)單位公職人員多消費、亂消費等財務(wù)支出問題，從根本上達到預(yù)防腐敗的目的。

3.2 降低了財務(wù)運營成本與風(fēng)險

在沒有進行公務(wù)卡改革之前，公務(wù)支出需提前審批借款，單位內(nèi)部財務(wù)人員需要從銀行提取大量現(xiàn)金，并在庫存中保存一定數(shù)量的現(xiàn)金，以備不時之需。改革以后，預(yù)算單位通過公務(wù)卡結(jié)算，單位財務(wù)人員不需提取保存大量現(xiàn)金，公職人員不需攜帶現(xiàn)款，整體報銷過程通過網(wǎng)上完成，節(jié)省了人力與時間，減少了保管與攜帶現(xiàn)金的風(fēng)險，提高了財務(wù)管理的工作運營成本與風(fēng)險。

3.3 提高行政與財務(wù)管理的效率

利用銀行信用卡方便、快捷、信用預(yù)付的功能，減少現(xiàn)金結(jié)算過程中的各種違規(guī)違紀問題，監(jiān)控公務(wù)支出的資金流向，使資金在送達最終接收前始終存留在國庫中，從根本上預(yù)防了資金流通中的非正常支出，防范了過去現(xiàn)金支付過程中的違規(guī)違紀問題，并在財務(wù)管理過程中節(jié)省了人員運行，提高了工作效率。

3.4 監(jiān)控現(xiàn)金流向，預(yù)防腐敗現(xiàn)象

實行公務(wù)卡制度后，單位財務(wù)支出的現(xiàn)金流向受到監(jiān)管，對于現(xiàn)金結(jié)算過程中的虛開發(fā)票、假發(fā)票等利用財務(wù)報銷制度漏洞的情況，受到扼制，對于防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，起到了有效的預(yù)防作用，減少了國家財政資金的流失。

4 體育系統(tǒng)行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度存在的問題

4.1 行政事業(yè)單位內(nèi)部存在的問題

由于宣傳的力度不夠，事業(yè)單位內(nèi)部人員習(xí)慣于原有借款報銷的模式，對于公務(wù)卡的使用存在著顧慮；對原有的先付款，后交貨再報銷的資金支出方式存在的監(jiān)管不利的弊端認識不清，尤其對于歲數(shù)較大的公職人員，對于使用公務(wù)卡的支付方式接受起來有些慢。

在公務(wù)卡制度的推廣過程中，雖然各級財務(wù)管理部門都制定了不同的公務(wù)卡使用的管理制度，但各行政事業(yè)單位卻沒有及時制定具體的使用細節(jié)與報銷流程，造成各單位之間制度各不相同，要求標準不統(tǒng)一，也在一定程度上影響了公務(wù)卡的使用。

由于公務(wù)卡的使用范圍目錄（由國家財政部規(guī)定）內(nèi)部的消費才能使用公務(wù)卡，造成規(guī)定范圍以外的消費還得使用現(xiàn)金結(jié)算，這也影響了公務(wù)卡的推行效果。

公務(wù)卡雖然能夠在一定程度上防止腐敗，但對于預(yù)防公務(wù)支出的浪費現(xiàn)象的作用是有限的。相對于現(xiàn)金支付而言，可以堵住虛開發(fā)票的腐敗現(xiàn)象。但在因公消費過程中，使用公務(wù)卡結(jié)算也不能完全杜絕浪費現(xiàn)象。這需要公務(wù)卡使用單位加強監(jiān)控力度，采取有效的監(jiān)控措施，預(yù)防新形勢下的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

4.2 公務(wù)卡發(fā)卡銀行存在的問題

行政事業(yè)單位在申辦公務(wù)卡時沒有注意到申辦信用額度的問題，在申請過程中，手續(xù)麻煩，用時較長，有時信用額度只有幾千元，不能夠滿足外出公務(wù)支出的需求。如想增加授信額度，必須與發(fā)卡行的總行聯(lián)系，申請額度多為臨時額度，如想提升永久額度，需提供申請材料，用時較長。這都不利于公務(wù)卡的廣泛使用。

發(fā)卡行大多對于發(fā)卡的數(shù)量較為關(guān)心，而對于后續(xù)的管理缺少相應(yīng)的管理制度與處理辦法，對于公務(wù)卡的內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作抓得不緊，對于公務(wù)卡的還款操作流程不暢通，影響單位公務(wù)卡的及時還款。對于公務(wù)卡的專門管理還不太到位，對于公務(wù)卡的申辦、查詢、注銷、掛失等業(yè)務(wù)缺少相應(yīng)的專門處理機構(gòu)，對于使用過程中出現(xiàn)的新問題不能及時有效地解決，影響持卡人的使用積極性。

公務(wù)支出的消費場所中POS機的使用還不能做到全覆蓋，對于大城市能夠做到POS機的分布較密集，但對于縣級以下城市，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的商家大多沒有安裝POS機，尤其是有些運動隊外出訓(xùn)練時，租住民居，飲食自辦，公務(wù)消費缺乏刷卡環(huán)境，無法使用公務(wù)卡支出，不得不使用現(xiàn)金支付。

5 公務(wù)卡制度的對策分析

5.1 加強公務(wù)卡使用制度的宣傳力度

財務(wù)管理部門、發(fā)卡銀行及行政事業(yè)單位自身都要充分利用宣傳專欄、報紙、電視等社會交流媒體宣傳公務(wù)卡制度，并在公眾交流群、公眾微信號等網(wǎng)絡(luò)媒介中定期進行宣傳，將制度的新動向、新變化第一時間通知到在職職工，并將相關(guān)知識印制成手冊，下發(fā)到使用者手中，便于日常查閱。

5.2 加強信用卡使用環(huán)境的全覆蓋

對于符合公務(wù)支出的消費商戶爭取做到不分城鄉(xiāng)全程覆蓋。因為公務(wù)消費的范疇不僅限于住宿、餐飲，還涉及到交通與零售。加強POS機的分布范圍，特別是在偏遠地區(qū)，改善用卡環(huán)境，并降低商戶的公務(wù)卡刷卡手續(xù)費，對于公務(wù)卡定點刷卡商戶適當給予補貼，為公務(wù)卡的廣泛使用創(chuàng)造方便、快捷的用卡環(huán)境。

5.3 建立與完善各單位公務(wù)卡管理制度

用卡單位要根據(jù)實際情況，建立與完善公務(wù)卡制度體系，制定《公務(wù)卡使用的管理辦法》及《公務(wù)卡消費支出目錄》等相關(guān)制度。屬于公務(wù)消費范疇的要使用公務(wù)卡進行結(jié)算，否則不予報銷，對于公務(wù)卡使用過程中出現(xiàn)的查詢、掛失、補卡、開卡等問題進行明確說明，對于公務(wù)消費的報銷流程進行詳細說明。通過對公務(wù)卡制度的不斷完善與健全，從制度上確保公務(wù)卡改革的有效實施。

5.4 加強公務(wù)卡制度執(zhí)行情況的監(jiān)管

財務(wù)管理部門要采取定期與不定期對所管轄的行政事業(yè)單位進行公務(wù)卡專項檢查，對于嚴格遵守公務(wù)卡制度的單位要進行表彰，對于違反公務(wù)卡管理制度的單位要按規(guī)定進行處理，對于單位主要負責(zé)人要進行約談，并按期整改。

6 結(jié)語

作為行政事業(yè)單位財政預(yù)算體制的重大改革內(nèi)容之一，公務(wù)卡制度的推行意味著能夠?qū)ω斦Y金的支出進行監(jiān)管，提高了資金流出的透明度，強化了財政宏觀調(diào)控能力，提高了預(yù)算資金的管理水平，同時降低了資金流通成本，保證了資金的安全。但還存在公務(wù)卡宣傳力度有待于加強、用卡環(huán)境還不是很成熟、發(fā)卡行的后續(xù)服務(wù)不是很完善等問題。因此，要轉(zhuǎn)變在職人員的持公務(wù)卡消費觀念，優(yōu)化刷卡環(huán)境，完善用卡制度，以推廣公務(wù)卡在公務(wù)支出方面的使用。

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