孫惠濤

【摘 要】招標(biāo)采購作為一種新型的采購管理模式，已成為血站物資采購的主要形式。招標(biāo)采購的審計(jì)監(jiān)督是對招標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行全程監(jiān)督，構(gòu)建事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系，以促進(jìn)血站招標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)作，確保血站財(cái)政資金得到有效、透明地運(yùn)用，保證血站以最優(yōu)“性價(jià)比”采購到符合需求的物資，滿足采供血需要。

【關(guān)鍵詞】血站；招標(biāo)采購；審計(jì)監(jiān)督

血站的招標(biāo)采購是根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，通過招投標(biāo)代理公司或自行組織，運(yùn)用一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方法和市場競爭機(jī)制的杠桿作用，以公開招標(biāo)或競爭性談判的方式擇優(yōu)選取物資或服務(wù)的一種有效手段。但由于存在招投標(biāo)制度不完善，決策權(quán)力集中，缺少有效監(jiān)督等問題，導(dǎo)致招標(biāo)采購流于形式，有失公允，使血站利益受損。血站應(yīng)成立審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)采購的全過程，以保障招標(biāo)采購環(huán)境的公開、公平、公正。

一、血站招標(biāo)采購存在的問題

1.前期準(zhǔn)備工作不充分

招標(biāo)時(shí)間緊迫或提前未安排，未進(jìn)行考察或倉促考察，有時(shí)甚至打個(gè)電話，簡單審核傳真資質(zhì)后就決定是否允許其參與投標(biāo)，造成評標(biāo)結(jié)果不公或失優(yōu)。

2.確定中標(biāo)單位傾向性強(qiáng)

刻意提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人；量身定做，在招標(biāo)文件上暗做手腳，制定傾向性條款，以利其意向投標(biāo)單位，為有意向的投標(biāo)單位開綠燈，致使價(jià)格低，質(zhì)量好的投標(biāo)單位難以入圍中標(biāo)。

3.存在串標(biāo)（圍標(biāo)）現(xiàn)象

由于缺乏調(diào)研或內(nèi)外勾結(jié)，致使表面看是多家投標(biāo)，實(shí)際只有一家，其它單位都是這一家邀請來圍標(biāo)的“托”；同一產(chǎn)品，投標(biāo)單位少，經(jīng)銷人員相互之間很熟悉，彼此達(dá)成協(xié)議（串標(biāo)），輪流中標(biāo)或暗中抬高標(biāo)價(jià)，致使招標(biāo)流于形式，損害血站利益。

二、血站在招標(biāo)采購過程中的審計(jì)監(jiān)督措施

面對血站招標(biāo)采購中存在的問題，為了給招標(biāo)采購工作營造一個(gè)誠信守法、公平公正、規(guī)范運(yùn)作的良好環(huán)境，達(dá)到有效控制成本，提高財(cái)政資金運(yùn)用的透明性和效益性的目的。血站的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢部門應(yīng)重視招標(biāo)采購工作的審計(jì)監(jiān)督，對招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、投標(biāo)單位資質(zhì)、開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場等各環(huán)節(jié)有步驟、有重點(diǎn)的實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

1.招標(biāo)方式的審計(jì)監(jiān)督

重點(diǎn)審查血站是否按照規(guī)定的金額界限合理的選取招標(biāo)方式，有無故意規(guī)避招標(biāo)的情況，招標(biāo)信息發(fā)布是否具有廣泛性以得到潛在投標(biāo)人的有效響應(yīng)。采用公開招標(biāo)方式的，審查對外發(fā)布的招標(biāo)信息是否公開掛網(wǎng)、是否全面、準(zhǔn)確，發(fā)布范圍是否具有廣泛性，投標(biāo)方是否在3家以上，不足3家的不允許開標(biāo)；采用邀請招標(biāo)的，審查接受邀請的投標(biāo)單位是否具有良好的信譽(yù)、資質(zhì)和財(cái)務(wù)狀況，是否邀請了至少3家以上投標(biāo)人參加；采用競爭性談判的，審查要采構(gòu)的物資是否確實(shí)沒有供方投標(biāo)、沒有合格投標(biāo)者、因技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊不能詳細(xì)確定規(guī)格或具體要求、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足血站緊急需要、不能預(yù)先計(jì)算出價(jià)格等，參加的單位是否在兩家以上。

2.招標(biāo)文件的審計(jì)監(jiān)督

科學(xué)合理的招標(biāo)文件是做好招標(biāo)工作的基礎(chǔ)。重點(diǎn)審查招標(biāo)文件是否膠封裝訂，不可拆卸，內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密，符合規(guī)定。其招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、要求是否詳細(xì)；合同主要條款及合同簽訂方式是否明確；招標(biāo)文件編制的科學(xué)性、合法性、完整性是否進(jìn)行了充分論證；投標(biāo)人資格要求是否符合規(guī)定，有無采購風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn)；評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)可行

3.投標(biāo)單位資質(zhì)的審計(jì)監(jiān)督

對投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、人員及設(shè)備配置等情況進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)人是否具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。重點(diǎn)審查營業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等特許經(jīng)營、限制經(jīng)營證書是否為原件或公證件；生產(chǎn)廠家授權(quán)書或銷售授權(quán)證明書是否是原件；投標(biāo)單位法人授權(quán)委托書是否是原件；醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證及注冊表復(fù)印件是否加蓋生產(chǎn)廠家公章。供應(yīng)商提供的在相應(yīng)行政主管部門官方網(wǎng)站上查詢投標(biāo)人產(chǎn)品資質(zhì)證明的方式方法是否真實(shí)可靠。以上內(nèi)容缺少任何一項(xiàng)也不允許參加投標(biāo)。

4.投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督

招標(biāo)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)審查投標(biāo)文件的登記、簽收記錄；投標(biāo)書是否存放在安全保密的地方并確定其是否符合密封標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)的產(chǎn)品標(biāo)樣是否分別標(biāo)識(shí)并單獨(dú)存放；投標(biāo)人作出的補(bǔ)充、修改、替換、撤回是否已提交相關(guān)書面記錄；標(biāo)書是否在規(guī)定的截止時(shí)間前送達(dá)。

5.開標(biāo)現(xiàn)場的審計(jì)監(jiān)督

招標(biāo)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宣讀招標(biāo)紀(jì)律，維持現(xiàn)場秩序，對開標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行全程監(jiān)督。要求評委按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法進(jìn)行評分；評委打分計(jì)錄的總分和明細(xì)分是否相符，差異較大的評分是否有合理解釋；監(jiān)督招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程中有無違反規(guī)定程序、私自與供貨商串通、泄漏招標(biāo)信息等情況；擬中標(biāo)企業(yè)是否具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，是否可以提供良好的技術(shù)支持；擬中標(biāo)單位承諾的優(yōu)惠內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任人員是否現(xiàn)場簽字確認(rèn)。

6.招標(biāo)合同的審計(jì)監(jiān)督

定標(biāo)后，血站應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)同中標(biāo)人訂立書面合同。重點(diǎn)審查合同中的單位名稱與中標(biāo)單位是否一致；合同條款的合法性、合規(guī)性、完整性，是否進(jìn)行了充分論證；合同是否經(jīng)過授權(quán)審批，并由財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)、監(jiān)察等部門會(huì)審；有無違反國家法律法規(guī)、損害血站利益的不利條款；合同標(biāo)的、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等是否與中標(biāo)結(jié)果相符。

7.招標(biāo)采購執(zhí)行審計(jì)

合同簽訂后，雙方按合同條款履行權(quán)利和義務(wù)。重點(diǎn)審查所購貨物的種類、規(guī)格、數(shù)量是否與合同相符；是否經(jīng)質(zhì)檢部門驗(yàn)收，驗(yàn)收報(bào)告、入庫手續(xù)是否齊全；貨款支付是否符合規(guī)定，并經(jīng)過授權(quán)審批；合同內(nèi)容是否得到全面、嚴(yán)格地履行。

構(gòu)建全方位審計(jì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)招標(biāo)采購的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)采購行為，對血站降低成本、提高效益具有重要意義。審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對招標(biāo)采購進(jìn)行的全程同步審計(jì)監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的重要手段，是維護(hù)血站利益和投標(biāo)人合法權(quán)益的重要保障，也是反腐倡廉的需要。