馬學(xué)穎

【摘 要】為滿足國家電網(wǎng)公司財力資源集約化管理實施方案要求，實現(xiàn)成本的全面、全員、全過程管控，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，本文在電網(wǎng)基建工程標(biāo)準(zhǔn)成本成功推行的基礎(chǔ)上，通過分析電力市場形勢、生產(chǎn)技術(shù)改造工程的相關(guān)特點等，積極將生產(chǎn)技術(shù)改造工程納入標(biāo)準(zhǔn)成本體系，提升電網(wǎng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本管控水平。

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)技術(shù)改造工程；標(biāo)準(zhǔn)成本；效益

一、生產(chǎn)技術(shù)改造工程納入成本標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

電力市場面臨改革的新形勢、新格局下，要求電網(wǎng)企業(yè)具備堅強的電網(wǎng)資產(chǎn)，電網(wǎng)資產(chǎn)的建設(shè)和改造成本相對較高，在此形勢下國家電網(wǎng)公司已經(jīng)順利將基建工程納入標(biāo)準(zhǔn)成本體系，保證工程質(zhì)量，形成優(yōu)良資產(chǎn)的同時節(jié)約了建設(shè)成本，充分發(fā)揮財力集約化的優(yōu)勢，為公司實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。由于電網(wǎng)資產(chǎn)的運行、使用受自然環(huán)境、氣象條件等因素影響較大，又較難規(guī)避該種影響，電網(wǎng)企業(yè)為保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，每年要進(jìn)行大量的生產(chǎn)技術(shù)改造工程，所耗成本不可小覷，并且呈幾何級的速度逐年遞增。因此，將生產(chǎn)技術(shù)改造工程納入成本標(biāo)準(zhǔn)化管理勢在必行。同時隨著電力形勢的不斷發(fā)展，對于電網(wǎng)技改工程造價必須要有更專業(yè)的技術(shù)手段和數(shù)據(jù)分析模型。電網(wǎng)企業(yè)已積累了大量電網(wǎng)技改工程造價數(shù)據(jù)和資料，如何對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與利用，形成有價值的造價控制和評估手段，成為電網(wǎng)企業(yè)必須重視的一個研究課題。

二、生產(chǎn)技術(shù)改造工程的特殊性

與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)成本體系中的主網(wǎng)工程相比，電網(wǎng)技改工程的類型較多，包括交（直）流變電、交（直）流二次系統(tǒng)、交（直）流輸電等，其中二次系統(tǒng)技改工程還可分為繼電保護(hù)、全站綜合改造、通信設(shè)備、調(diào)度自動化系統(tǒng)等多種類型，每種下還包含如更換變壓器、更換組合電器等等多種單項工程類型，影響工程造價的因素很多。此外，技改標(biāo)準(zhǔn)確定、工藝評選、設(shè)備選用等問題也直接關(guān)系到工程造價的高低。因此，技改工程具有顯著的多樣性、復(fù)雜性特點，不同類型、不同標(biāo)準(zhǔn)的技改工程差異十分顯著，如果照搬主網(wǎng)工程的標(biāo)準(zhǔn)成本體系建設(shè)思路，不符合國網(wǎng)總部對各省公司推進(jìn)工程成本標(biāo)準(zhǔn)化管理“簡化流程、提高效率”的總體要求]。

三、生產(chǎn)技術(shù)改造工程納入成本標(biāo)準(zhǔn)化管理的可行性

1.電網(wǎng)基建工程納入成本標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性效果

電網(wǎng)基建工程納入成本標(biāo)準(zhǔn)化管理已經(jīng)整整四年，在預(yù)算編制、成本控制模型方面的應(yīng)用已趨于成熟化和穩(wěn)定化，能夠?qū)こ虒嵤┑母黜椯M用起到良好的管控作用。同時配合基建工程實施標(biāo)準(zhǔn)成本的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)流程已進(jìn)行合理細(xì)化和固化，為生產(chǎn)技術(shù)改造工程納入成本標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定良好的工作基礎(chǔ)。

2.生產(chǎn)技術(shù)改造工程歷經(jīng)多年發(fā)展

首先，生產(chǎn)技術(shù)改造工程在電網(wǎng)企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域并不是一個新事物、新領(lǐng)域，電網(wǎng)技術(shù)改造工程建設(shè)開始，歷經(jīng)多年的發(fā)展，已經(jīng)積累了比較多的技改工程數(shù)據(jù)，并且部分工程數(shù)據(jù)具有很強的代表性，其造價區(qū)間是相同類型技改工程建設(shè)的重要參照，為了進(jìn)一步挖掘和利用這些歷史技改工程的參考性和指導(dǎo)性作用，可考慮以歷史技改工程數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立技改工程造價標(biāo)準(zhǔn)化體系，有利于合理控制技改工程造價，有利于實現(xiàn)造價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容深度統(tǒng)一，有利于進(jìn)一步提高技改工程造價精益化管理水平。其次，在生產(chǎn)技術(shù)改造工程不斷發(fā)展中，電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)形成一套完整并發(fā)布實施的生產(chǎn)技術(shù)改造工程預(yù)規(guī)（即：《電網(wǎng)技術(shù)改造工程預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》），為生產(chǎn)技術(shù)改造工程納入成本標(biāo)準(zhǔn)化管理的模型建立提供規(guī)范和參考；最后，隨著電網(wǎng)企業(yè)對成本和效益的重視程度與日俱增，電網(wǎng)企業(yè)已建立了工程項目儲備庫，工程項目儲備需經(jīng)業(yè)務(wù)、財務(wù)、實物資產(chǎn)使用保管部門多部門共同確認(rèn)，為生產(chǎn)技術(shù)改造工程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)成本管控提供可靠保證。

四、生產(chǎn)技術(shù)改造工程納入成本標(biāo)準(zhǔn)化管理的效益分析

1.社會效益分析

電網(wǎng)企業(yè)作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重要骨干企業(yè)，不但要注重自身經(jīng)濟(jì)效益，還要更加注重社會效益，承擔(dān)更多社會責(zé)任。隨著電力市場化改革的推進(jìn)，政府也逐漸提高了對電網(wǎng)企業(yè)成本管理的規(guī)范性和透明性。電網(wǎng)企業(yè)實施技改工程標(biāo)準(zhǔn)成本體系建設(shè)，構(gòu)建更加規(guī)范和科學(xué)的成本管理機制，也是主動適應(yīng)行業(yè)和政府監(jiān)管的信號器，對于落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性工作具有積極意義，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生示范作用，帶來巨大的社會效益。

2.管理效益分析

實施生產(chǎn)技術(shù)改造工程成本標(biāo)準(zhǔn)化管理體系后，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步拓展了工程標(biāo)準(zhǔn)成本應(yīng)用，貫徹落實工程標(biāo)準(zhǔn)成本體系實踐研究，豐富和完善了工程標(biāo)準(zhǔn)成本體系；同時通過技改工程成本的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，增強了財務(wù)對工程成本支出的全過程管控能力；通過將模型在信息系統(tǒng)中進(jìn)行固化，運用管理與信息技術(shù)手段實現(xiàn)技改標(biāo)準(zhǔn)成本的自動測算，提升技改工程造價控制業(yè)務(wù)水平；通過標(biāo)準(zhǔn)化成本管理，加強財務(wù)對技改工程資金流的引領(lǐng)控制，優(yōu)化資金使用效率，帶來了巨大的企業(yè)管理效益。

3.經(jīng)濟(jì)效益分析

規(guī)范工程標(biāo)準(zhǔn)成本，擴(kuò)大工程標(biāo)準(zhǔn)成本體系的涵蓋范圍，實行標(biāo)準(zhǔn)成本控管，有助于深入貫徹電網(wǎng)企業(yè)成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，引導(dǎo)其科學(xué)編制工程成本預(yù)算，促進(jìn)工程成本的精細(xì)化核算，加強工程成本的分析、修正，進(jìn)而推動成本管理的科學(xué)性、精益性，節(jié)約電網(wǎng)工程建設(shè)成本，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

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