潘燕欣

【摘 要】 提升地方政府公信力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要靠各級地方政府堅(jiān)持不懈地努力，要從構(gòu)建服務(wù)型政府、完善各項(xiàng)制度、提高依法行政水平、引導(dǎo)公眾正確認(rèn)知政府等方面著手。

【關(guān)鍵詞】地方政府；公信力；建設(shè)

政府公信力是公眾對政府履行其職責(zé)狀況進(jìn)行的評價(jià)，它在本質(zhì)上體現(xiàn)的是國家與公眾的關(guān)系，展示的是政府的影響力與號召力，是政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。從總體來看，當(dāng)前我國地方各級政府的公信力隨著行政體制改革的不斷深化也在不斷提升，這是主流。但是，一些地方政府公信力的生態(tài)狀況還不容樂觀，有待改善。

一、提升地方政府公信力，要以民為本，構(gòu)建服務(wù)型政府

構(gòu)建服務(wù)型政府有利于緩解社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾和問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一要引入政府公共關(guān)系，提供公共服務(wù)。政府公共關(guān)系就是公共服務(wù)的提供。提供公共服務(wù)要從政府本位、官本位向社會本位、民本位的轉(zhuǎn)變，其主要途徑有：政府確立“公眾至上、以公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)”的公共服務(wù)意識和文化，統(tǒng)一行政人員的心態(tài)和行為，形成統(tǒng)一的價(jià)值觀，驅(qū)動(dòng)政府工作人員全心全意為人民服務(wù)；政府行政行為應(yīng)做到言出必行、誠實(shí)守信，以增強(qiáng)政府的凝聚力和向心力。

二要建立“有限政府”。要理清政府與市場的關(guān)系。將政府職能嚴(yán)格限定在解決“市場失靈”的范圍內(nèi)，不“錯(cuò)位“、“越位”、“缺位”，要大力培育和發(fā)展“第三部門”來彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場失靈”所留下來的空白地帶，并使之成為溝通國家與社會、政府與民眾、市場與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。

三要培養(yǎng)具有企業(yè)家精神的公共管理。一個(gè)具有企業(yè)家精神的公共管理者，要滿足公眾的期望在他們身上應(yīng)該同時(shí)體現(xiàn)著公共精神和市場精神，運(yùn)用新的思考方式和工作方法，不斷提升公共組織的績效和公共服務(wù)的品質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)高效政府的建立。

四要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確政績觀，反對“政績工程。在發(fā)展的過程中既要重視數(shù)量、速度，又要重視質(zhì)量效益及社會各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。那種急功近利、追求短期效益的做法，顯然違背科學(xué)發(fā)展精神。必須真正把人民的贊成度、擁護(hù)程度作為評價(jià)干部政績的根本尺度。

二、提升地方政府公信力，須進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度

1.在完善決策制度方面

一個(gè)健全的行政決策機(jī)制是正確決策的基本前提。在政府決策制定上，要突出建立和完善公眾參與機(jī)制，健全和加強(qiáng)公眾對決策監(jiān)督的制度，保證決策過程的民主性；完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，以此來增強(qiáng)決策的科學(xué)性，從而使干部依法決策能力逐步提升，在決策執(zhí)行上，要保證決策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，克服隨意性，防止政策的朝令夕改。

2.在完善信息公開制度方面

政府信息作為最重要的信息資源，既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是衡量地方政府公信力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。完善信息公開制度要建立與之相配套的機(jī)制和舉措。一方面 要保證地方政府及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開信息，同時(shí)對公開的廣度和深度進(jìn)行拓展；另一方面，對公開渠道、方式進(jìn)行創(chuàng)新和拓寬。充分利用傳統(tǒng)的政務(wù)公開欄、查詢平臺、政府公報(bào)等方式的基礎(chǔ)上規(guī)范政府網(wǎng)站及利用現(xiàn)代科技手段對政府信息公開渠道、方式進(jìn)行創(chuàng)新和拓寬。

3.在完善政府回應(yīng)制度方面

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府的回應(yīng)方式應(yīng)該不斷進(jìn)步革新。對于重大突發(fā)性公共事件，政府部門要完善信息的主動(dòng)發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮各大媒體的作用，讓公眾能夠看見政府的誠心；在公眾疑惑和關(guān)切的事項(xiàng)要及時(shí)組織專家作出回應(yīng)和解答，讓公眾能夠知曉和理解，看見政府的真心，以確保政府回應(yīng)的法治化、制度化、常態(tài)化。

4.在完善監(jiān)督制約機(jī)制方面

強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障行政權(quán)力依法正確行使，是我們黨治國理政必須解決好的大問題。正確行使權(quán)力，可以防止權(quán)力的腐敗。首先是政府及各職能部門要合理配置和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)前主要是簡政放權(quán)，實(shí)行權(quán)力清單制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。其次把黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，形成多角度、多層面監(jiān)督的整體合力。

三、提升地方政府公信力，須提高依法行政水平

地方政府依法行政水平的高低，在很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。

一是樹立對法律的尊重和敬畏的意識

地方政府要以法治為手段和邊界，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。否則群眾的根本利益就得不到根本保障，社會就不會和諧穩(wěn)定。

二是規(guī)范政府部門行政執(zhí)法行為

政府依法行政工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，直接關(guān)系到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的具體利益。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、文化高的執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

三是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法直接面向社會和公眾，直接關(guān)系政府的形象。依法行政各項(xiàng)要求要落到實(shí)處，就要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任。首先，要嚴(yán)格評議考核制度，做到到崗到人；其次，對不作為和亂作為的行為，必須嚴(yán)肅責(zé)任追究，特別是對因違法執(zhí)法給國家或行政相對人的利益造成損害的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、提升地方政府公信力，須引導(dǎo)公眾正確認(rèn)知政府

首先，公眾要求地方政府增加建設(shè)性、公益性的愿望并不一定總能得到滿足。但公眾不能因?yàn)檫@些就全盤否定政府績效，甚至否認(rèn)政府的合法性及公共性。

其次，由于改革的異常復(fù)雜性及政府官員認(rèn)識的局限性，改革戰(zhàn)略及實(shí)施路徑出現(xiàn)某些失誤是難以避免的，修正這些錯(cuò)誤需要一個(gè)過程。但知錯(cuò)就改的政府是值得公眾信任的，公眾不應(yīng)期望出現(xiàn)無過錯(cuò)的政府。

最后，不可否認(rèn)，政府的某些行政行為使其公信力在一定程度上有所弱化，一些矛盾被凸現(xiàn)出來。但是這些年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人民生活水平的提高、社會保障取得的成就等方面足夠支撐和減少公眾心中的疑問與不安，使公眾更有動(dòng)力去信賴政府，從而積極履行自身職責(zé)，配合響應(yīng)政府的各項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃靜；我國地方政府公信力弱化現(xiàn)象、原因及提升對策；行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)；2012年第6期.

[2]鄧引遠(yuǎn)；加強(qiáng)我國地方政府公信力建設(shè)的研究；南昌大學(xué)；2010年.