【摘 要】裕安區(qū)是國定貧困縣區(qū)之一，扶貧任務(wù)十分艱巨。如何打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保我區(qū)貧困人口到2020年如期脫貧也成為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。

【關(guān)鍵詞】 扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；如期脫貧；重中之重

裕安區(qū)位于安徽省中西部，地處大別山北部邊緣，下轄3個(gè)街道、12個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)，共有263個(gè)行政村、11個(gè)居委會(huì)、21個(gè)社區(qū)，是國定貧困縣區(qū)之一。目前，全區(qū)還有75個(gè)貧困村、3.8萬貧困戶、8.5萬貧困人口，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)條件落后，建設(shè)資金不足，大部分貧困村集體經(jīng)濟(jì)空白，貧困戶自身造血功能不足，制約發(fā)展的矛盾依然突出。如何打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口如期全部脫貧成為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。

一、好準(zhǔn)脈象，變“大水漫灌”為定點(diǎn)“滴灌”

精準(zhǔn)，就是目標(biāo)明確、有的放矢、見效管用。準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的第一步。只有精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，了解他們的致貧原因后，才能制定針對(duì)性措施進(jìn)行幫扶。要弄清楚“誰是貧困人口”、“致貧原因何在”、“如何針對(duì)性幫扶”等問題，要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，通過發(fā)揚(yáng)基層民主，透明程序，戶主提出貧困申請(qǐng)后，村民小組住戶摸底，村委會(huì)審查并進(jìn)行公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核確定后再次進(jìn)行公示，群眾全程參與和監(jiān)督，以保證貧困戶認(rèn)定的相對(duì)公平公開。在識(shí)別方法上，可以借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，如“四看法”、“五比五看”，即：一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎；比家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來源；比家庭資產(chǎn)、看消費(fèi)水平；比家庭勞力、看勞動(dòng)觀念；比生活環(huán)境、看居住條件；比貧困程度、看致貧原因。牢牢把握“遵循標(biāo)準(zhǔn)、逐戶核查、公示公告、分級(jí)確認(rèn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不進(jìn)，為精準(zhǔn)脫貧提供可靠依據(jù)，將以往“大水漫灌”或“撒胡椒面”的粗放式扶貧向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，把寶貴的扶貧資金和力量用到最急需的地方，按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人”的思路，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，集中有限資源和優(yōu)勢兵力，實(shí)施定向“噴灌”、定點(diǎn)“滴灌”，幫助貧困群眾“換腦、增智、造血、夯基、融資”，做到不脫貧不脫鉤，不致富不罷休。

二、授之以漁，將扶“志”與扶“智”并舉

合理安排扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，恢復(fù)貧困戶的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。在進(jìn)行捐錢捐物奉獻(xiàn)愛心的同時(shí)，勿忘扶“智”與扶“志”。“扶貧濟(jì)困”，只有“授之以漁”，扶“智”與扶“志”并舉，教會(huì)貧困的人們“造血”的能力，他們才會(huì)真正有能力有辦法有本事自己掙錢，才會(huì)在真正意義上脫貧。所謂扶“智”，就是幫助貧困的人們提高生產(chǎn)技術(shù)水平與掌握挖掘利用市場信息的能力；所謂扶“志”就是幫助貧困的人們充分發(fā)揮他們的生產(chǎn)與生活的主觀能動(dòng)性與積極性。通過扶“智”與扶“志”，使他們掌握一定的切合市場需要的生產(chǎn)知識(shí)與技術(shù)，以及從根本上改變他們落后的精神面貌和思想狀態(tài)。精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)不僅要體現(xiàn)在能準(zhǔn)確找出貧困戶，找出他們貧困的原因并給予扶持，更要體現(xiàn)在能精準(zhǔn)地找到讓貧困戶脫貧的根本辦法，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧工作的重點(diǎn)，引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困村投資興業(yè)，增強(qiáng)貧困村“造血”能力，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。比如在就業(yè)上為他們提供機(jī)會(huì)，在政策上為他們提供賺錢門道，或在技術(shù)上指導(dǎo)他們創(chuàng)造發(fā)揮自己才能的場所等等。

三、發(fā)揮優(yōu)勢，著力探索具有我區(qū)特色的精準(zhǔn)脫貧新路子

我區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)是，到2018年末現(xiàn)有75個(gè)貧困村全部出列，貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上；2019年摘去貧困區(qū)“帽子”，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。貧困戶人均可支配收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；貧困村道路、水利、飲水、電力、教育、衛(wèi)生、科技、文化、通信等基本公共服務(wù)基本完善，主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全省平均水平。

要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，探索精準(zhǔn)脫貧新路子。

1.發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)脫貧。結(jié)合我區(qū)“一谷一帶”建設(shè)，制定特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。到2018年，每個(gè)貧困村至少發(fā)展1—3項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少能從事1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，形成特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。

2.發(fā)展光伏脫貧?！笆濉逼陂g，建設(shè)30個(gè)貧困村村級(jí)光伏電站、10000戶戶用光伏電站。鼓勵(lì)和支持無勞動(dòng)力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，以及集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村，建設(shè)戶用光伏電站和村級(jí)光伏電站，增加貧困戶和貧困村收入。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧。重點(diǎn)扶持15個(gè)在城郊、景區(qū)周邊、茶谷、旅游通道沿線、旅游資源相對(duì)豐富的貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)原生態(tài)體驗(yàn)、觀光采摘、農(nóng)家樂、垂釣休閑、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，推進(jìn)多業(yè)態(tài)旅游融合。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營人才培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)水平。

4.發(fā)展商貿(mào)流通脫貧。將“互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開發(fā)相對(duì)接，大力開展電商扶貧。實(shí)施好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程，搭建農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)電商人才培訓(xùn)，建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)電商服務(wù)中心、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站，有條件的村建設(shè)電商服務(wù)點(diǎn)。支持區(qū)電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)，做到貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買生產(chǎn)生活資料服務(wù)全覆蓋。

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，不僅是黨委、政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任；不僅是困難群眾自己的心愿，也是全區(qū)人民共同的心愿。各行各業(yè)、各界人士都要高度關(guān)切、發(fā)揮優(yōu)勢，不斷探索新路子，為黨和政府分憂、為貧困群眾解難，為扶貧開發(fā)事業(yè)作貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

《精準(zhǔn)扶貧基本知識(shí)》、《裕安區(qū)“十三五”規(guī)劃》、《社區(qū)扶貧與社會(huì)救助 》、百度百科等。

作者簡介：

王永娥，女，中共安徽省六安市裕安區(qū)委黨校教研室主任、高級(jí)講師。