張鵬 趙雨旸 樊海源 張慧妍 楊兆

摘要：美國、日本、英國的道路運輸監(jiān)管比較成功，為我國道路運輸監(jiān)管提供了有益借鑒。黑龍江省道路運輸市場監(jiān)管存在條塊分割地區(qū)割據(jù)、職能交叉政出多門、市場監(jiān)管不到位、人才缺乏等問題，對此提出以下對策建議：加強(qiáng)法治建設(shè)；市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合；交通部門統(tǒng)一管理；理順內(nèi)部體制；規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管重心；改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。

關(guān)鍵詞：道路運輸；市場監(jiān)管；黑龍江省

中圖分類號：U4914 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-3283（2016）06-0079-03

近年來，道路運輸在高速公路的快速發(fā)展下，在交通運輸中所占的比重日益上升。黑龍江省道路運輸市場的形成，推動了運輸生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求。但是，道路運輸市場在發(fā)展中也存在很多亟待解決的問題，如市場結(jié)構(gòu)不合理、低效過度競爭加劇、主導(dǎo)性企業(yè)缺乏、市場主體行為不規(guī)范等。這些問題需要新的管理理念、管理手段和現(xiàn)代化管理方法來解決，從而保證道路運輸市場的健康有序發(fā)展[1]?！笆濉笔呛邶埥〖涌旖?jīng)濟(jì)建設(shè)、全面提高經(jīng)濟(jì)競爭力的重要階段，在這一階段，擺在全省各級道路運輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)面前的首要任務(wù)是如何有效地對道路運輸市場進(jìn)行監(jiān)督管理，從而使黑龍江省道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、國內(nèi)外道路運輸監(jiān)管現(xiàn)狀

國外道路運輸?shù)臍v史已經(jīng)將近100年，對道路運輸市場進(jìn)行管理的歷史也有80多年。道路運輸越發(fā)達(dá)，國家的交通運輸業(yè)發(fā)展水平越高，如美國、英國、日本。道路運輸成為評價國家交通運輸行業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。

（一）美國道路運輸監(jiān)管現(xiàn)狀

美國的道路運輸監(jiān)管是從20世紀(jì)30年代開始的。美國政府將道路運輸業(yè)分州內(nèi)和州際兩個層次進(jìn)行管理，每個州內(nèi)的道路運輸業(yè)由所在州的政府管理，州和州之間的道路運輸業(yè)由聯(lián)邦政府管理。管理的內(nèi)容包括公路的使用與安全和公路運輸經(jīng)濟(jì)兩方面，美國政府的交通管制體制（見圖1）。在20世紀(jì)80年代前，美國政府統(tǒng)一制定公路運輸、鐵路運輸和航空運輸?shù)膬r格，經(jīng)營各種運輸方式的企業(yè)必須嚴(yán)格按照政府制定的價格執(zhí)行，不得自行定價。從多年運作效果來看，美國的道路運輸監(jiān)管比較成功。

（二）日本道路運輸監(jiān)管現(xiàn)狀

作為典型的島國，日本針對本國城市人口密集、人多地少以及建筑物眾多，交通壓力較大的基本國情，采取縱向和橫向管理相結(jié)合，并以橫向為主的交通運輸管理體制。交通運輸管理國家層面的主管部門為國土交通省，它是由原來運輸省、建設(shè)省、國土廳和北海道開發(fā)廳四個省廳合并而成，職能是對全國的公路、鐵路、民航、水路等交通運輸業(yè)以及國土整合、 土地開發(fā)等多個行業(yè)進(jìn)行管理（見圖2）。日本目前的交通管理模式強(qiáng)化了國土交通省以及其他行政管理機(jī)構(gòu)對道路運輸?shù)囊?guī)劃、管理、監(jiān)督和建設(shè)，有利于交通運輸行業(yè)的發(fā)展。

（三）英國道路運輸監(jiān)管現(xiàn)狀

英國道路運輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是運輸部，它是由地方事務(wù)部、交通運輸管理部、環(huán)境保護(hù)部三個相互關(guān)聯(lián)的部門合并而成。運輸部的領(lǐng)導(dǎo)是運輸國務(wù)大臣，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)全國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；道路、鐵路、水路、航空四大運輸方式的安全管理；交通運輸管理等相關(guān)事務(wù)。運輸大臣下設(shè)英國運輸部管理委員會，運輸部管理委員會下設(shè)很多主管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（見圖3），它們承擔(dān)交通行政管理職能，為社會提供優(yōu)質(zhì)的交通運輸服務(wù)。

（四）我國的道路運輸監(jiān)管現(xiàn)狀

新中國成立以來，我國的道路運輸管理主要分為三個階段：計劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營式管理階段、改革開放后的行業(yè)管理階段和依法規(guī)范的新型道路運輸管理階段。目前我國交通管理體系是交通部-省級-市級-縣級-鄉(xiāng)級的五級道路運輸管理體系（見圖4）。

二、黑龍江省道路運輸監(jiān)管存在的問題

（一）條塊分割，地區(qū)割據(jù)

目前，黑龍江省道路運輸監(jiān)管是“條管事，塊管人”的體制，同級政府管理各級道路運輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員編制，上級運管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)下級運管機(jī)構(gòu)。由于道路運輸在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的作用，政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，各級道路運輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了保護(hù)自身利益，出現(xiàn)地區(qū)割據(jù)現(xiàn)象。

（二）職能交叉，政出多門

黑龍江省交通運輸管理業(yè)務(wù)主要是路政管理、交通安全管理、運政管理和交通規(guī)費管理四項，每項業(yè)務(wù)都有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，這就造成了道路交通運輸體制“多頭監(jiān)管”，存在多頭執(zhí)法和職責(zé)交叉等問題，削弱了行業(yè)監(jiān)管效能，使監(jiān)管環(huán)節(jié)繁多，辦事程序繁瑣。

（三）市場監(jiān)管不到位

黑龍江省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)從事道路運輸?shù)慕?jīng)營者購買的車輛主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰下來的，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，淘汰車輛進(jìn)入道路運輸市場造成安全、環(huán)保等方面的隱患。

（四）人才缺乏

長期以來黑龍江省交通運輸科技研發(fā)和人才培養(yǎng)缺乏穩(wěn)定、多渠道的資金保障。受體制束縛和人員編制所限，引進(jìn)人才較少，尤其是復(fù)合型人才和創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才培養(yǎng)及引進(jìn)力度不夠；職業(yè)教育工作相對滯后，難以滿足現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展對人才的需求。

三、借鑒國外經(jīng)驗加強(qiáng)黑龍江省道路運輸市場監(jiān)管的對策

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)

提高交通運輸行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法、用法的能力和水平作為選拔任用的重要內(nèi)容；提升交通運輸依法行政水平，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行，創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法，強(qiáng)化法治交通建設(shè)保障，加強(qiáng)交通運輸政務(wù)服務(wù)。

（二）市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合

道路運輸監(jiān)管的目的就是讓資源配置得到最大限度優(yōu)化和市場運行機(jī)制不斷完善。在道路運輸市場發(fā)展的過程中，運輸資源配置必須以市場機(jī)制為主，同時發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合。

（三）交通部門統(tǒng)一管理

按照一事一機(jī)構(gòu)的原則設(shè)置道路運輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由交通部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，解決多頭執(zhí)法和職責(zé)交叉問題，交通部門具有交通監(jiān)理、城市客運以及部分道路交通管理職能。

（四）理順內(nèi)部體制

首先，實行監(jiān)管機(jī)構(gòu)垂直管理。改革目前“條管事，塊管人”的管理體制，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的全省道路運輸監(jiān)管體系，徹底消除地方保護(hù)和地區(qū)封鎖，使道路運輸資源得到合理高效配置，保證貫徹落實道路運輸法規(guī)。其次，明確道路運輸市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政主體性質(zhì)。第三，增加道路運輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費，實現(xiàn)監(jiān)管行為和經(jīng)濟(jì)利益脫鉤，使道路運輸市場監(jiān)管正常運行。

（五）規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管重心

各級道路運輸管理機(jī)構(gòu)通過履行《道路運輸條例》，保障道路運輸安全，保護(hù)道路運輸有關(guān)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)道路運輸業(yè)健康發(fā)展。監(jiān)管主要包括兩方面內(nèi)容：一是運輸企業(yè)的經(jīng)營資格，包括市場準(zhǔn)入和退出；二是運輸企業(yè)的經(jīng)營行為，包括保障安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)與誠信經(jīng)營。各級道路運輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)把工作重心轉(zhuǎn)移到安全、環(huán)保、誠信上，以及各項法律、法規(guī)、公共政策的執(zhí)行上。

（六）改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能

1全面推行質(zhì)量信譽(yù)考核制度

落實交通部《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》，對運輸企業(yè)、機(jī)動車維修企業(yè)、機(jī)動車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)、客運站、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等實行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員的質(zhì)量信譽(yù)檔案，做好質(zhì)量信譽(yù)考核工作。通過實行誠信考核、信用監(jiān)督和失信懲戒等制度，建立健全道路運輸誠信體系。

2加快信息化建設(shè)步伐

加快運輸行業(yè)信息化建設(shè)步伐。推廣IC卡道路運輸電子證件應(yīng)用，實現(xiàn)道路運輸跨區(qū)域執(zhí)法信息交換與共享；推進(jìn)車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與道路運政管理信息系統(tǒng)的信息共享，引導(dǎo)企業(yè)加入道路運輸信息系統(tǒng)，提升運輸行業(yè)運行效率。

3加強(qiáng)安全管理

道路運輸管理要始終將安全管理放到第一位。要提高運輸企業(yè)安全意識；建立營運汽車駕駛員、車輛的退出制度；嚴(yán)格治理超限超載；強(qiáng)化汽車客運站源頭管理；落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)；提高應(yīng)急保障能力等。

4加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保管理

要在全省范圍內(nèi)提高道路運輸企業(yè)的節(jié)能意識。強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，建立節(jié)能減排激勵和約束機(jī)制。優(yōu)化資源配置，提高道路運輸車輛的里程利用率和實載率，對一些客運線路實載率不到70%的，原則上不新增運力。要將機(jī)動車維修及保潔中廢油、廢水循環(huán)率提高到一個新的水平。調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村物流，優(yōu)化站場布局，培訓(xùn)節(jié)能技術(shù)，建立運輸企業(yè)節(jié)能評價指標(biāo)體系等。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營方面，重視生態(tài)環(huán)保。

5充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用

全省各地道路運輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，一要充分借助媒體加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳教育。二要借助輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)道路運輸監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，解決問題，改進(jìn)工作。三要通過媒體曝光嚴(yán)重失信企業(yè)，使這些企業(yè)為自己的失信行為付出代價，達(dá)到懲戒失信的目的。

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（責(zé)任編輯：郭麗春梁宏偉）