尤德鳳

摘 要：針對(duì)早期森林資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)存在的問(wèn)題，需貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，為地區(qū)發(fā)展建立更加科學(xué)的保護(hù)與管理機(jī)制。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，分析了森林資源保護(hù)與管理改革對(duì)策，總結(jié)了實(shí)際管理中需要注意的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護(hù)；管理

森林資源保護(hù)與管理是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一，對(duì)區(qū)域林業(yè)資源規(guī)劃與發(fā)展具有重要意義。因此，政府部門(mén)要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展觀內(nèi)涵，提出符合地區(qū)森林保護(hù)與管理需求的戰(zhàn)略決策，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供綜合性保障。

一、可持續(xù)發(fā)展觀內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。我國(guó)人均資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，選擇并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中華民族徹底擺脫貧困、創(chuàng)建高度文明的明智選擇。森林管理對(duì)森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐作用，農(nóng)民效益增收可促進(jìn)森林管理規(guī)模擴(kuò)大化，兩者之間存在著密切的關(guān)聯(lián)性。

二、新理念下森林資源保護(hù)方法

1.明確保護(hù)目標(biāo)。森林資源保護(hù)是對(duì)森林資源保護(hù)、培育、更新、利用等任務(wù)所進(jìn)行的調(diào)查、組織、規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、檢查及監(jiān)督等方面做出的具有決策性和有組織的活動(dòng)。森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源狀況是衡量林業(yè)工作成效最重要的標(biāo)志。森林在發(fā)展過(guò)程中因受人為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和自然因素影響，森林資源始終處于消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)變化之中，因此，必需加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)與監(jiān)督，建立科學(xué)有效的保護(hù)體系。

2.發(fā)揮群眾作用。森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民增收水平，對(duì)農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)積極性有直接作用。為了進(jìn)一步帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)生態(tài)森林建設(shè)給予高度關(guān)注。其中，退耕還林是改善森林發(fā)展的重要決策，通過(guò)調(diào)整原有森林環(huán)境模式，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更為有利的林業(yè)種植環(huán)境，本質(zhì)上是為了促進(jìn)農(nóng)民效益增收，發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。因此，深入分析退耕還林與農(nóng)民增收之間的關(guān)聯(lián)性，能夠?yàn)閷?shí)際戰(zhàn)略決策發(fā)展指明方向。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元化，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益增收，成為新一輪國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策重點(diǎn)。森林保護(hù)隸屬于林業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響力。受到多方面因素影響，現(xiàn)階段林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃與發(fā)展不協(xié)調(diào)，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)總收益水平增長(zhǎng)。從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度考慮，必須要加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與管理，引導(dǎo)正確的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策。

4.政府參與調(diào)控。政府是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控者，要發(fā)揮政府部門(mén)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，才能形成更具規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略模式。林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系著森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策具有重要性意義。針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，政府部門(mén)要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，帶領(lǐng)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與轉(zhuǎn)型，形成更為全面的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策體系，解決“融資難、品牌低、規(guī)模小”等問(wèn)題，這是助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本。

三、森林資源管理機(jī)制建設(shè)方法

1.設(shè)定管理內(nèi)容。森林資源管理的內(nèi)容主要包括：首先，森林資源調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理，森林資源檔案、資源統(tǒng)計(jì)管理，森林經(jīng)營(yíng)方案制定與審定管理，經(jīng)營(yíng)利用作業(yè)設(shè)計(jì)管理，森林資源建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)及技術(shù)等的管理。其次，林地林權(quán)管理，森林采伐限額管理，采伐消耗管理，伐區(qū)管理，木材流通管理，造林更新檢查驗(yàn)收管理，造林成效評(píng)估、成林驗(yàn)收及野生動(dòng)植物管理等。

2.退耕還林政策。我國(guó)長(zhǎng)期致力于森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬農(nóng)民在林業(yè)規(guī)?；N植中的發(fā)展空間。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中，因農(nóng)民種植戶經(jīng)濟(jì)收益水平有限，限制了其參與林業(yè)工程開(kāi)發(fā)與建設(shè)的積極性。新時(shí)期國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施多項(xiàng)輔助性政策，大力開(kāi)展退耕還林工程以維持生態(tài)林業(yè)發(fā)展，從根本上助推了農(nóng)民效益增收。

3.土地開(kāi)發(fā)政策。土地資源是社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)工程，搞好土地開(kāi)發(fā)與分配機(jī)制，對(duì)社會(huì)主義改造具有保障性作用。我國(guó)步入社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)以來(lái)，土地資源開(kāi)發(fā)與利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題。由于土地資源開(kāi)發(fā)與整理存在的問(wèn)題，導(dǎo)致土地資源利用率低下，不利于土地資源開(kāi)發(fā)與利用的可持續(xù)發(fā)展。因而，健全土地開(kāi)發(fā)與利用機(jī)制，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本保障。

4.經(jīng)濟(jì)改革政策。我國(guó)是一個(gè)多行政區(qū)域的國(guó)家，由于行政劃分的特殊性，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家戰(zhàn)略決策重點(diǎn)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革建設(shè)具有重要意義。耕地保護(hù)是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的根本保證，要結(jié)合耕地保護(hù)工程實(shí)況，提出切實(shí)可行的戰(zhàn)略保護(hù)策略，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加快耕地保護(hù)生態(tài)化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

四、森林資源管理需注意的問(wèn)題

鑒于可持續(xù)發(fā)展觀對(duì)社會(huì)改造的指導(dǎo)，要重視森林開(kāi)發(fā)與整理工作，總結(jié)森林資源分配與利用存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的建設(shè)對(duì)策。針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，政府部門(mén)要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展角度提出科學(xué)的解決方案。

1.耕地問(wèn)題。當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，各地區(qū)開(kāi)始關(guān)注森林管理工程，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度實(shí)施綜合性發(fā)展戰(zhàn)略。從農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益增收角度，實(shí)施切實(shí)可行的森林管理改造決策，可綜合保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，激發(fā)其參與森林經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。耕地是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，只有重視耕地面積保護(hù)政策的穩(wěn)步執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益最大化，這也是地方政府日常工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.市場(chǎng)問(wèn)題。貴州積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，廣泛開(kāi)展森林管理工程以維持生態(tài)建設(shè)，成為推動(dòng)貴州地區(qū)生態(tài)化改造的一個(gè)重要因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代趨勢(shì)下，各地區(qū)越來(lái)越重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)與利用，借助林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不同地區(qū)所具有的發(fā)展模式不一樣，林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)方式也存在很大的差異性，這是資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃必須考慮的問(wèn)題。

3.綠化問(wèn)題。可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新內(nèi)容，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)開(kāi)辟項(xiàng)目發(fā)展模式，能夠促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)資源開(kāi)發(fā)水平，構(gòu)建符合中國(guó)城市特色的林業(yè)業(yè)模式。林業(yè)是地區(qū)生態(tài)化建設(shè)重要項(xiàng)目，科學(xué)執(zhí)行林業(yè)政策有助于加快地區(qū)生態(tài)化建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)環(huán)境規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展?！吧止芾怼笔俏覈?guó)綠化改造主要方式之一，可根據(jù)不同地區(qū)擬定森林管理方案，以技術(shù)創(chuàng)新為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠化發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，為了解決早期森林開(kāi)發(fā)模式存在的不足，要及時(shí)總結(jié)森林資源利用存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的資源利用方案，避免森林開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。需積極調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)成果監(jiān)督實(shí)施，森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施，資源審計(jì)管理，資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督工作管理，資源稅費(fèi)收繳及違法處罰管理等。

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