趙一　樊慶山

當(dāng)前研究的現(xiàn)狀

國內(nèi)的研究。（1）關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)管部門的監(jiān)管體制：鄭文杰通過對我國食品安全機(jī)構(gòu)的歷史沿革進(jìn)行闡述，指出我國食品安全分段監(jiān)管的模式，容易導(dǎo)致監(jiān)管重疊、監(jiān)管缺位及政出多門，將會(huì)嚴(yán)重影響食品安全監(jiān)管的權(quán)威性和高效性。劉旭霞、李潔瑜、朱鵬總結(jié)發(fā)現(xiàn)美國已建立由總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)整體協(xié)調(diào)的統(tǒng)一監(jiān)管模式。按照產(chǎn)品種類的不同來分工，不同種類的食品歸不同的部門來管，美國食品安全由各國會(huì)直屬部門的各下屬機(jī)構(gòu)和各不同的法律定共同監(jiān)管。徐潤龍羅華標(biāo)總結(jié)新加坡和香港的監(jiān)管制度：新加坡在食品安全監(jiān)管方面實(shí)行少部門監(jiān)管體制，主要由家發(fā)展部下屬的農(nóng)糧食品和獸醫(yī)局兩個(gè)部門負(fù)責(zé)。中國香港在食品安全監(jiān)管方面實(shí)行單一部門的集中監(jiān)管體制，實(shí)徽策層與執(zhí)行層分離的政策。（2）除機(jī)關(guān)部門監(jiān)管外的監(jiān)管類型及建議：李光德提出可以通過食品安全的公眾監(jiān)督、社會(huì)輿論及社會(huì)組織的監(jiān)督來完善食品安全社會(huì)監(jiān)督體系。（3）法律法規(guī)方面的監(jiān)管：張利庠與張喜才對歐美的食品發(fā)全危機(jī)管理進(jìn)行了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)介紹，認(rèn)為處理突發(fā)性食品安全事件，應(yīng)包括建立健全法律法規(guī)體系，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，完備信息收集處理機(jī)制，并積極開展應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。

國外的研究。國外的研究主要包括安全監(jiān)管部門的研究和相關(guān)法律法規(guī)的研究。

（1）安全監(jiān)管部門的研究：徐景波通過系統(tǒng)地研究國際上先進(jìn)的食品安全監(jiān)管模式，指出建立相對統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管部門，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，避免出現(xiàn)多頭監(jiān)管，浪費(fèi)監(jiān)管資源；徐潤龍，羅華標(biāo)，在新加坡和中國香港食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對完善中國大陸食品安全監(jiān)管工作的啟示中總結(jié)新加坡在食品安全監(jiān)管方面實(shí)行少部門監(jiān)管體制，主要由國家發(fā)展部下屬的農(nóng)糧食品獸醫(yī)局和國家環(huán)境及水源部下屬的國家環(huán)境局兩個(gè)部門負(fù)責(zé)；朱慧嫻在歐美食品安全監(jiān)管體系中得出：歐盟的食品安全監(jiān)管體系包括兩個(gè)層次：歐盟、主權(quán)國家；具體內(nèi)容按照職能機(jī)構(gòu)來分：①歐盟理事會(huì)。②歐盟委員會(huì)及相應(yīng)的常務(wù)委員會(huì)。③歐盟食品安全管理局；美國政府高度重視食品安全問題，美國食品也被評為全球最安全的食品，美國已建立由總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)整體協(xié)調(diào)的統(tǒng)一監(jiān)管模式按照產(chǎn)品種類的不同來分工，不同種類的食品歸不同的部門來管，國食品安全由個(gè)國會(huì)直屬部門的各下屬機(jī)構(gòu)和個(gè)不同的法律規(guī)定共同監(jiān)管！

（2）相關(guān)法律法規(guī)方面的研究：美國為了保障食品安全和社會(huì)公眾健康，建立了公認(rèn)的世界領(lǐng)先水平的食品安全監(jiān)管法律制度。國會(huì)和各州議會(huì)也相應(yīng)頒布了貫徹落實(shí)的食品安全法令，并授權(quán)或強(qiáng)制要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行。朱慧嫻在歐美食品安全監(jiān)管體系中講到美國為了保障食品安全和社會(huì)公眾健康，建立了公認(rèn)的世界領(lǐng)先水平的食品安全監(jiān)管法律制度。國會(huì)和各州議會(huì)也相應(yīng)頒布了貫徹落實(shí)的食品安全法令，并授權(quán)或強(qiáng)制要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行。

對已有研究的評論

已有研究的優(yōu)點(diǎn)?？v觀現(xiàn)有研究，學(xué)者們都已經(jīng)注意到餐飲食品安全這一事件的重要性，對此高度重視并積極呼吁政府各部門及社會(huì)各界關(guān)注這一事情的重要性，食品安全不僅僅直接關(guān)系民生，也直接影響到我國的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。并且也都注意到了政府部門在其中起到的引導(dǎo)作用，企業(yè)的關(guān)鍵性作用，以及民眾自我意識提高不可忽視的作用。如對現(xiàn)有政策給出的建議，都是對我國食品安全的監(jiān)管非常有幫助的。在周永剛王志剛基于國際比較視角下的我國食品安全監(jiān)管體系研究中，還提到了主體重構(gòu)：弱化政府監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)新協(xié)同，這一提法較為創(chuàng)新，既要看到政府重要性，又要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的創(chuàng)新協(xié)同。

局限性?，F(xiàn)階段的研究很少提及第三方的監(jiān)督，而在我國的現(xiàn)有形式下，第三方的監(jiān)督檢驗(yàn)必然會(huì)起到很大作用。因此應(yīng)整合食品安全檢測資源，鼓勵(lì)支持發(fā)展第三方檢測機(jī)構(gòu)。

本文擬研究的問題及創(chuàng)新

從市場失靈角度談?wù)劜惋嬈髽I(yè)食品安全體系。肯德基“多腿雞”等事件的發(fā)生將公眾的注意力再次集中到了政府的監(jiān)管層面上。食品質(zhì)量安全的信息不對稱、食品質(zhì)量安全所具有的公共產(chǎn)品特性與外部性、消費(fèi)者在與生產(chǎn)經(jīng)營者的利益沖突中處于弱勢，這幾個(gè)方面導(dǎo)致了市場的失靈，需要政府進(jìn)行監(jiān)管。政府雖然也有能力監(jiān)管，但由于部門之間的缺位與錯(cuò)位，監(jiān)督制度的缺失，政府能力的局限，管理者追求自身利益動(dòng)機(jī)的影響，導(dǎo)致了政府管制的失靈。在政府管制失靈的情況下，如何解開食品安全監(jiān)管的癥結(jié)，關(guān)鍵在于對安全監(jiān)管體系進(jìn)行重構(gòu)。

創(chuàng)新。整合食品安全檢驗(yàn)檢測資源應(yīng)提倡以現(xiàn)有具備較強(qiáng)食品檢測能力的政府辦檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，整合檢測能力較弱的政府辦檢測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府辦檢測機(jī)構(gòu)的“第三方”屬性、弱化部門歸屬，在地方政府主導(dǎo)下探索建立跨部門的食品檢測資源共享機(jī)制，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)樹立“不求為我所有，但求為我所用”的觀念，讓現(xiàn)有政府辦食品檢測機(jī)構(gòu)發(fā)揮最大化效用；在檢測資源整合共享中，可以參考中國香港特區(qū)政府按照生化與化學(xué)、微生物學(xué)、獸醫(yī)學(xué)等檢測專業(yè)進(jìn)行分類，根據(jù)檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，通盤考慮檢測機(jī)構(gòu)規(guī)劃，進(jìn)行專業(yè)整合和側(cè)重發(fā)展。