王曉圓 孟憲珂

新預(yù)算法實(shí)施后，縣級人大的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督迎來了新常態(tài)，要求其審查時(shí)間更充足、民意征求更充分、意見提出更精準(zhǔn)。經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，海寧市人大常委會(huì)走出了一條漸進(jìn)式的預(yù)算審查監(jiān)督新路。

“兩個(gè)月前初審時(shí)，我們提出了部分項(xiàng)目說明不清、部分項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)核減等建議，這些都在提交大會(huì)的預(yù)算草案中予以吸收，并作出了相應(yīng)調(diào)整。”3月7日，海寧市十四屆人大五次會(huì)議召開的第二天，看到提交大會(huì)的部門預(yù)算草案時(shí)，海洲街道市人大代表小組的代表們除了欣慰，也顯得比往年從容，“在此之前，已經(jīng)審了四輪，早已對預(yù)算草案了如指掌。再也不用擔(dān)心人代會(huì)上審查時(shí)間短，而且審查思路清晰，審查重點(diǎn)明確。”

“人大審了四輪，我們也進(jìn)行了兩次大修改，這樣的預(yù)算草案提交人代會(huì)，我們心里也更有底?！睅孜涣邢髸?huì)的部門負(fù)責(zé)人表示。

提得坦然，審得從容。這都得益于海寧市人大常委會(huì)去年起試行的“漸進(jìn)式”財(cái)政預(yù)算審查模式，它既是應(yīng)新預(yù)算法提出的新要求所推出的新舉措，更是縣級人大常委會(huì)在預(yù)算監(jiān)督方面的新探索。

起自全體代表重點(diǎn)審查

2015年1月1日起施行的新預(yù)算法，對縣級財(cái)政預(yù)算審查批準(zhǔn)的程序做出了新規(guī)定：在人代會(huì)召開前，將本級預(yù)算草案向人大代表和社會(huì)廣泛征求意見，由縣級人大常委會(huì)對本級預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查，并向人代會(huì)提出審查結(jié)果報(bào)告。

“新預(yù)算法要求延長會(huì)前審查時(shí)間，擴(kuò)大收集意見的范圍，讓代表廣泛參與、充分發(fā)表意見。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，原來的財(cái)政預(yù)算審查規(guī)程就得修改。”2015年8月，海寧市人大常委會(huì)主任會(huì)議專題研究了審查規(guī)程修改問題，決定將預(yù)算草案審查提前至人代會(huì)召開前兩個(gè)月，讓全市254名市人大代表以代表小組為單位，對部門預(yù)算進(jìn)行提前審查，尤其是每年選定的重點(diǎn)審查部門。

2016年元旦伊始，離海寧市人代會(huì)開幕還有兩個(gè)多月，海寧市250多名人大代表陸續(xù)收到了市民政局、環(huán)保局、住建局、綜合行政執(zhí)法局、海昌街道辦事處等重點(diǎn)審查部門的預(yù)算草案。

1月11日，市環(huán)保局局長姚衛(wèi)東帶領(lǐng)財(cái)務(wù)人員來到長安鎮(zhèn)，親自向該鎮(zhèn)市人大代表匯報(bào)環(huán)保局預(yù)算草案編制情況。與此同時(shí)，其他重點(diǎn)審查部門的主要負(fù)責(zé)人也都上門向市人大代表匯報(bào)預(yù)算草案編制情況，并接受詢問。

“隨著群眾對居住環(huán)境的要求不斷提高，對環(huán)保執(zhí)法工作也提出了更高的要求，應(yīng)適當(dāng)增加與環(huán)保執(zhí)法相關(guān)的資金預(yù)算，并確保?？顚Ｓ??！痹趯Νh(huán)保局的預(yù)算草案進(jìn)行初審時(shí)，長安鎮(zhèn)的24名市人大代表特別關(guān)注專項(xiàng)資金安排情況。

“2016年部門政府購買服務(wù)預(yù)算表中，包括了市區(qū)亂張貼亂涂寫清理保潔、市區(qū)車輛停放秩序管理、市容市貌管理等服務(wù)外包費(fèi)用，那局里原來的人員、經(jīng)費(fèi)是否已相應(yīng)核減？”硤石街道的市人大代表對市綜合行政執(zhí)法局的部分草案內(nèi)容提出了質(zhì)疑。

1月中旬，同樣的場景在許村、斜橋、鹽官等海寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集中上演。全市15個(gè)市人大代表小組分別對5個(gè)重點(diǎn)審查部門預(yù)算草案提出了百余條意見建議。為此，每個(gè)代表小組都形成了各自的書面意見稿，經(jīng)市人大常委會(huì)交由市財(cái)政局和各相關(guān)部門研究辦理，促使市政府相關(guān)單位開始了第一輪預(yù)算草案大修改。

將預(yù)算審查提前至人代會(huì)前兩個(gè)多月，這在海寧市是第一次。讓全市15個(gè)代表小組254名市人大代表一起提前審查重點(diǎn)部門預(yù)算，這在海寧市也是一次新嘗試。對5個(gè)部門的預(yù)算草案，竟提出百余條意見建議，這在海寧市更是史無前例的。

承在專業(yè)小組專業(yè)審查

在全市代表初步審查的基礎(chǔ)上，1月26日，海寧市人大常委會(huì)召開財(cái)政預(yù)算審查工作會(huì)議，邀請部分市人大代表、人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委預(yù)決算咨詢小組成員，對市政府2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案進(jìn)行了專業(yè)審查，尤其是5個(gè)重點(diǎn)部門的2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案。

據(jù)介紹，財(cái)經(jīng)工委的預(yù)決算咨詢小組是海寧市人大財(cái)政預(yù)算審查的專家小組，組成人員大多從事各單位部門預(yù)算編制、審查。在代表就錢“該不該花”進(jìn)行重點(diǎn)審查的基礎(chǔ)上，他們將側(cè)重于“該如何花”進(jìn)行審查，比如一些預(yù)算科目的編制是否符合上級政策，一些專項(xiàng)資金的切塊分配是否合理。

曹智慧，市人大預(yù)決算咨詢小組副組長、市審計(jì)局副局長。審查會(huì)上，她的發(fā)言針針見血：“一是審計(jì)結(jié)果和財(cái)政績效評價(jià)的結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算草案的力度還要加強(qiáng)。比如2015年耕地保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，存在滯留鎮(zhèn)級財(cái)政、難以核撥下去等問題，這些都未反映到2016年該專項(xiàng)資金的預(yù)算安排中；二是經(jīng)常性專項(xiàng)預(yù)算與上一年度專項(xiàng)執(zhí)行情況對接不夠；三是2016年政府性基金預(yù)算收入中，國有土地出讓收入預(yù)期40億元，同比增長90%，增幅較大，應(yīng)進(jìn)行說明?！?/p>

與此同時(shí)，其他咨詢小組成員也從各個(gè)角度先后提出了60余條意見，涉及預(yù)算編制的完整性、合法性、數(shù)字勾稽關(guān)系的正確性等諸多問題。市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委在梳理這些意見、建議后，正式以書面形式交市財(cái)政局和5個(gè)重點(diǎn)部門研究處理，要求與代表初審意見一并進(jìn)行修改，并于一周內(nèi)將修改結(jié)果反饋市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委和對應(yīng)的代表小組。

一周后，相關(guān)單位按期反饋了意見落實(shí)的情況：財(cái)政局對土地出讓收入同比增長90%情況增加了相關(guān)說明，細(xì)化了各地塊預(yù)計(jì)出讓收入，并對照預(yù)算草案和2015年度專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果及績效評價(jià)結(jié)果，調(diào)整了部分專項(xiàng)資金的安排；環(huán)保局的預(yù)算安排中適當(dāng)增加了環(huán)保執(zhí)法人員的工作經(jīng)費(fèi)；綜合行政執(zhí)法局對3個(gè)服務(wù)外包項(xiàng)目中重復(fù)計(jì)算的人員和經(jīng)費(fèi)作出了核減……

市環(huán)保局局長姚衛(wèi)東認(rèn)為：“這樣的審查有‘挑刺，也有‘栽花，對規(guī)范我們的財(cái)務(wù)管理很有好處?！?/p>

2月2日，海寧市十四屆人大常委會(huì)舉行第三十四次會(huì)議，依法對擬提交人代會(huì)的財(cái)政報(bào)告進(jìn)行預(yù)審，第一輪初審和修改情況同時(shí)提交會(huì)議。

“有了之前代表和專業(yè)小組的初審，感覺今年的會(huì)前預(yù)審更有針對性，審議時(shí)也更有抓手?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)組成人員對新規(guī)程帶來的新變化表示肯定。市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任鄧燦陽認(rèn)為，有初審做基礎(chǔ)，人大常委會(huì)的預(yù)審更加全面，財(cái)經(jīng)工委則可以把精力主要放在初審意見未落實(shí)或落實(shí)不全面的部分內(nèi)容，為常委會(huì)提供更精準(zhǔn)的參考。

會(huì)后，市人大常委會(huì)又根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，要求市政府及其相關(guān)部門對預(yù)算草案進(jìn)行再修改、再完善， 并繼續(xù)完善財(cái)政預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告準(zhǔn)備提交市人代會(huì)。

合于人代會(huì)審查

3月6日，海寧市十四屆人大五次會(huì)議正式開幕。在此之前，大會(huì)秘書處已將第二輪修改完畢的市本級和部門預(yù)算草案，提前10天通過“浙江人大代表履職平臺”發(fā)至全體市人大代表審查。

“兩個(gè)月前初審時(shí)，我曾提出，市級財(cái)政安排118萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于為70周歲以上老人購買意外傷害保險(xiǎn)，但沒有明確具體人數(shù)。這次提交會(huì)議的草案中，我看到已經(jīng)補(bǔ)充了具體人數(shù)，但據(jù)我走訪了解，這項(xiàng)惠及全市老年人的政策知曉率并不高，如何確保該政策落實(shí)到位？對該專項(xiàng)資金是否有績效評價(jià)？”來自丁橋鎮(zhèn)的市人大代表姚明祥，對民政局的部門預(yù)算草案提出了質(zhì)疑。這也是他兩個(gè)月來第二次就該項(xiàng)資金提出質(zhì)疑。

“這兩個(gè)問題其他代表小組和預(yù)決算咨詢小組都提出過，所以從1月份至今，我們已經(jīng)按照意見對預(yù)算進(jìn)行了完善?！笔忻裾志珠L劉紀(jì)清顯然有備而來，回答問題時(shí)底氣十氣，“我們將會(huì)同承保單位通過電視臺、報(bào)社定期向社會(huì)宣傳該政策，同時(shí)將保險(xiǎn)宣傳冊發(fā)放到戶，確保符合政策的老人都能知曉和享受該項(xiàng)政策。另外，我們計(jì)劃在今年下半年就該項(xiàng)資金開展績效評價(jià)?！?/p>

為使代表審得更到位，海寧市人大常委會(huì)還通過《海寧日報(bào)》以整版圖文的形式，就今年預(yù)算審查規(guī)程調(diào)整的背景、目的、變化，以及會(huì)前兩輪審查、修改情況進(jìn)行了全面解讀。

“原以為太專業(yè)，怕自己看不懂。經(jīng)過會(huì)前的兩次‘實(shí)戰(zhàn)演練，現(xiàn)在懂多了，相關(guān)部門要想蒙混過關(guān)都難。”在人代會(huì)審議時(shí)，一些與會(huì)代表又提出了新的意見建議，經(jīng)大會(huì)秘書處整理后交相關(guān)部門立即研究修改，并將修改情況書面印發(fā)全體與會(huì)人員。

3月9日，海寧市十四屆人大五次會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真審查，批準(zhǔn)了2016年財(cái)政預(yù)算。20天后，海寧市政府及相關(guān)部門的財(cái)政預(yù)算通過政府門戶網(wǎng)站等途徑全部向社會(huì)公開，其中包括政府財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、四本預(yù)算編制說明、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

“人大對財(cái)政預(yù)算的審查和批準(zhǔn)，結(jié)果是在人代會(huì)上形成，但審查工作絕大部分是在會(huì)前完成，從審查的廣度和深度著手，充分保證審查的實(shí)際效果。”海寧市人大常委會(huì)副主任許煜威說：“接下來，我們將進(jìn)一步完善審查預(yù)算的流程，重程序，更重效果，切切實(shí)實(shí)看好政府的‘錢袋子?！?/p>