田必耀

2015年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“屢審屢犯”祭出新招，第一次聽取審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告，并開展專題詢問(wèn)。

每到年中，在人大常委會(huì)會(huì)議上，有一項(xiàng)議程：聽取和審議財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告，被稱之為“審計(jì)風(fēng)暴”，但年年審計(jì)，問(wèn)題年年相似。

為何“屢審屢犯”？一個(gè)重要原因就是對(duì)審計(jì)指出問(wèn)題整改不力、追責(zé)不到位。

2015年，“頂層設(shè)計(jì)”對(duì)此祭出新招，全國(guó)人大常委會(huì)追問(wèn)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況。

2015年8月18日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》。會(huì)議指出，改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的機(jī)制，目的是健全全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作制度，推進(jìn)審計(jì)整改工作制度化、長(zhǎng)效化，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

此次深改組會(huì)議指出，全國(guó)人大常委會(huì)要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，要把聽取和審議審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告，同開展專題詢問(wèn)等監(jiān)督形式結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況的報(bào)告方式，由以往的書面印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，改為作口頭報(bào)告。主要報(bào)告審計(jì)查出突出問(wèn)題的整改情況，同時(shí)將重點(diǎn)被審計(jì)部門的單項(xiàng)整改結(jié)果作為報(bào)告附件提交審議。

4個(gè)月后，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議不僅聽取和審議了審計(jì)長(zhǎng)劉家義所作的2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，還通過(guò)聯(lián)組會(huì)議開展了專題詢問(wèn)。

“地方政府債務(wù)監(jiān)管難度大，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)問(wèn)，對(duì)于這部分債務(wù)如何處置和防控風(fēng)險(xiǎn)？”王明雯委員發(fā)問(wèn)。

2015年地方政府債務(wù)限額是16萬(wàn)億元，截至2014年底，地方政府債務(wù)余額為15.4萬(wàn)億元，債務(wù)率為86%，低于100%的警戒線?！翱傮w上是風(fēng)險(xiǎn)可控的，但也確實(shí)存在一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，償還能力下降，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在應(yīng)詢中提出實(shí)現(xiàn)債務(wù)余額規(guī)?？刂啤⒙鋵?shí)償貸責(zé)任、發(fā)行地方政府債券等措施。

這是全國(guó)人大常委會(huì)追問(wèn)審計(jì)整改的精彩場(chǎng)景，辣味十足。6位委員就中央基本建設(shè)投資專項(xiàng)資金管理、地方政府債務(wù)管理、彩票資金管理、中央財(cái)政科技支出結(jié)轉(zhuǎn)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)容提出詢問(wèn)，相關(guān)被審計(jì)部門單位和審計(jì)署等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人回答詢問(wèn)。

在此次全國(guó)人大常委會(huì)閉幕會(huì)上，張德江委員長(zhǎng)要求，“各級(jí)人大常委會(huì)要把督促審計(jì)查出突出問(wèn)題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來(lái)，建立聽取和審議審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作。”

此間，一些地方人大常委會(huì)啟動(dòng)了聽取和審議審計(jì)整改報(bào)告，推進(jìn)審計(jì)整改工作制度化、長(zhǎng)效化。河北、青海、安徽等地，省級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于實(shí)施審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告制度的決定，規(guī)定對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)整改不力的，在規(guī)定的期限內(nèi)繼續(xù)整改、再次報(bào)告，整改不力要追責(zé)。青海省規(guī)定，審計(jì)查出問(wèn)題清單和整改對(duì)賬銷號(hào)情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)告附件，一并提交省人大常委會(huì)。河北省規(guī)定，審計(jì)整改報(bào)告由省人民政府省長(zhǎng)或者其委托的副省長(zhǎng)報(bào)告；選取部分問(wèn)題比較突出的被審計(jì)單位，由其主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

令人注目的是，湖南省人民政府副省長(zhǎng)戴道晉向省人大常委會(huì)報(bào)告了審計(jì)整改情況，省財(cái)政廳等18個(gè)被審計(jì)單位分別向大會(huì)書面匯報(bào)各自整改情況。湖北省人大常委會(huì)首次聽取省政府審計(jì)整改情況的報(bào)告及省教育廳、省地稅局的部門審計(jì)整改報(bào)告。在廣東省、江蘇省、河北省等地，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)向省人大常委會(huì)報(bào)告了審計(jì)查出問(wèn)題的糾正和整改情況。黑龍江哈爾濱市人大常委會(huì)專題詢問(wèn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改情況。

可以預(yù)見，在全國(guó)人大常委會(huì)引領(lǐng)和部分地方“先行先試”示范下，聽取和審議審計(jì)整改報(bào)告，將成為更多地方人大常委會(huì)的“規(guī)定動(dòng)作”。