郭佳

【摘要】：汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展中不可或缺的組成部分，行業(yè)發(fā)展水平好壞直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，很容易使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在此背景下，全世界各國提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大新能源的開發(fā)力度，將新能源技術(shù)應(yīng)用在各個(gè)行業(yè)中，尋求人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。新能源汽車行業(yè)就是在這樣的背景下誕生的，產(chǎn)業(yè)如果想要長遠(yuǎn)發(fā)展，必然離不開國家政策的支持。所以，加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持的研究是十分有必要的，對(duì)于后續(xù)理論研究以及實(shí)踐工作開展具有十分突出的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】：中國新能源；汽車行業(yè)發(fā)展；政策歷程

1、導(dǎo)言

近年來，霧霾開始困擾我國多個(gè)城市，作為霧霾“中堅(jiān)力量”的汽車尾氣自然受到全社會(huì)的口誅筆伐。由于新能源汽車可以有效解決這一問題，所以開始受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前我國新能源汽車發(fā)展仍然存在技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、銷量主要來自于政府及租賃公司等非私人用戶等諸多問題，政策仍是目前中國新能源汽車發(fā)展最重要的影響因素。

2、中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展歷程分析

2.1產(chǎn)業(yè)鏈政策框架初步形成

2001—2007年，基于環(huán)境保護(hù)和能源安全的考量，中國將新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提上了國家議題。“十五”期間，國家863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)確立以混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車為“三縱”，以多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、電機(jī)及其控制系統(tǒng)和電池及其管理系統(tǒng)為“三橫”的電動(dòng)汽車“三縱三橫”研發(fā)布局。動(dòng)力來源多元化引發(fā)了人們對(duì)新能源汽車發(fā)展方向和路徑的探討，部分學(xué)者通過分析混合動(dòng)力汽車的可行性，比較電池動(dòng)力儲(chǔ)能的優(yōu)缺點(diǎn)，基于純電動(dòng)車在充電網(wǎng)建設(shè)、電池關(guān)鍵技術(shù)突破以及電動(dòng)車示范等方面的障礙，認(rèn)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以混合動(dòng)力為過渡。國家對(duì)新能源汽車提供政策支持的范疇日漸明晰，但財(cái)稅政策的效果不明顯，激勵(lì)政策、法律法規(guī)、管理措施等方面的政策體系尚待健全。有必要借鑒美歐日等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定嚴(yán)格的汽車排放法規(guī)，以促使控排技術(shù)改進(jìn)。

2.2加大財(cái)稅支持，積極示范推廣

中國力圖在新能源汽車核心技術(shù)和政府推廣方面取得進(jìn)展，其面臨的諸多障礙主要表現(xiàn)在：新能源汽車價(jià)格過高，約為傳統(tǒng)汽車的2～3倍；消費(fèi)者認(rèn)知和接受能力有限。為弱化上述障礙，政府加大了對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼、減稅程度及公共交通部門、政府部門的示范運(yùn)營力度，為期3年的“十城千輛”工程在大中城市的公共服務(wù)部門全面展開，此工程促使新能源汽車進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新期。同一時(shí)期，電動(dòng)車的示范運(yùn)營進(jìn)展良好，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的認(rèn)知程度逐步提升。但由于消費(fèi)者對(duì)新能源汽車安全保護(hù)性不足、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密度不夠、維修保養(yǎng)價(jià)格過高以及新能源汽車使用中停車場(chǎng)所和能源再補(bǔ)充的便利性等方面存在擔(dān)憂，所以比較普遍的新能源汽車購買意愿并沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)際的購買行為，市場(chǎng)需求仍不足。政府補(bǔ)貼政策對(duì)國家推廣新能源汽車重要程度的評(píng)判、對(duì)消費(fèi)者的購買意愿均有顯著作用。此外“十二五”期間政府出臺(tái)了“兩條腿走路”的方針，此方針從經(jīng)濟(jì)與環(huán)保角度出發(fā)促使節(jié)能和新能源汽車互補(bǔ)并進(jìn)：一方面繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有的車用能源動(dòng)力系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)能型內(nèi)燃機(jī)汽車；另一方面開發(fā)新一代車用能源系統(tǒng)，發(fā)展新能源汽車。此外，國家逐步重視充電設(shè)施的建設(shè)及售后保障制度的完善，以便打開中國新能源汽車的消費(fèi)市場(chǎng)。

2.3規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在此時(shí)期，政府部門的主要做法有：將新能源汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)充電樁的布設(shè)與規(guī)劃給予大量財(cái)政投入，建立充電標(biāo)準(zhǔn)，保障充電便利，極大地提高了消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的購買意愿；加強(qiáng)政企合作，引導(dǎo)中國新能源汽車走市場(chǎng)化道路，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次投入體系，并強(qiáng)化以企業(yè)為單位的產(chǎn)業(yè)自主性。譬如租賃公司借助其渠道優(yōu)勢(shì)和推廣優(yōu)勢(shì)，與婚慶禮儀、駕校、旅游公司等加強(qiáng)合作，增強(qiáng)潛在消費(fèi)者的涉入程度；完善售后服務(wù)部門，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)電池維護(hù)、更換、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、拆解和回收的服務(wù)。但法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，而動(dòng)力系統(tǒng)安全性檢驗(yàn)、持續(xù)性維護(hù)以及損壞后修復(fù)等仍缺乏相關(guān)保障。

3、中國新能源汽車行業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

縱觀新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要政策的發(fā)展演變，可以發(fā)現(xiàn)，在政策的扶持下新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了長足進(jìn)步。“十三五”期間，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將迎來新的突破，但本文建議該時(shí)期中國新能源汽車政策仍以補(bǔ)貼減稅為主，以退坡機(jī)制延時(shí)執(zhí)行為輔，將“加快新能源汽車核心技術(shù)創(chuàng)新步伐，逐步降低生產(chǎn)成本”作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起于21世紀(jì)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿褪钦叩耐苿?dòng)，針對(duì)新能源汽車消費(fèi)給予了適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠措施，具有環(huán)保、低碳特點(diǎn)的混合動(dòng)力車較之普通汽車政策優(yōu)惠力度十分突出，對(duì)于新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)同樣做出了一系列規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了新能源汽車產(chǎn)業(yè)。就目前市場(chǎng)上的新能源汽車主要為混合動(dòng)力汽車，生產(chǎn)技術(shù)較之其他幾種新能源汽車較為成熟，在滿足節(jié)能減排的環(huán)保目標(biāo)的同時(shí)，在電池方面的材料較為普及，能夠?qū)崿F(xiàn)重復(fù)充電。

此外，對(duì)于汽車企業(yè)來講，既然目前市場(chǎng)的需求仍在傳統(tǒng)動(dòng)力汽車領(lǐng)域，則汽車企業(yè)的發(fā)展重心也肯定在傳統(tǒng)動(dòng)力汽車領(lǐng)域，而汽車企業(yè)在傳統(tǒng)動(dòng)力汽車領(lǐng)域的高投入，顯然想通過盡可能多的銷售傳統(tǒng)動(dòng)力汽車來獲得盡可能多的高收益，因此，在市場(chǎng)對(duì)新能源汽車需求不迫切的情況下，汽車企業(yè)對(duì)于發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的投入力度也會(huì)有限。

4、結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)前能源和資源急劇減少下，生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重的破壞，為了謀求人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，節(jié)能減排成為了全社會(huì)的共識(shí)。而汽車作為高污染行業(yè)，首當(dāng)其沖受到社會(huì)的關(guān)注，因此，大力發(fā)展新能源汽車成為了必然選擇。較之普通汽車，新能源汽車具有低碳、環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，但是，由于新能源汽車的造價(jià)較高，在實(shí)際發(fā)展中受到了嚴(yán)重的限制，所以政府政策的推動(dòng)是十分有必要的。盡管我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展前景十分樂觀，近年來針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展頒布了一系列政策，為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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