李雨青

摘要：伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)已不再依賴(lài)日益稀少的自然資源，而逐漸依賴(lài)于新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。盡管近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展取得了一定發(fā)展，但仍然存在機(jī)構(gòu)數(shù)量少等問(wèn)題，而資金問(wèn)題是制約其發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一?；诖?，從財(cái)政、稅收、金融政策的角度，分析了為企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提供更多資金支持的相應(yīng)政策。

關(guān)鍵詞：研發(fā)機(jī)構(gòu)；財(cái)政；稅收；金融

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.06.060

0引言

在中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大會(huì)議中，以及中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》中均提出應(yīng)當(dāng)全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。特別是在國(guó)務(wù)院辦公廳亦出臺(tái)的《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》這一文件中，明確提出了兩階段目標(biāo)：（1）第一階段，到2015年，我國(guó)要基本上形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；（2）第二階段，到2020年，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制更加完善，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅度提升，形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。

近些年來(lái)，一方面，中國(guó)企業(yè)逐漸意識(shí)到了研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)于自身能夠在全球激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位的重要性，同時(shí)，政府也加大了對(duì)企業(yè)發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度，可以看到，我國(guó)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)無(wú)論在質(zhì)量上、還是在數(shù)量上都有較大的突破。然而，與美國(guó)、日本等創(chuàng)新體系發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，目前我國(guó)企業(yè)的研發(fā)意識(shí)尚不夠強(qiáng)烈，研發(fā)水平仍然較低，進(jìn)而使得企業(yè)的創(chuàng)新能力顯得非常薄弱。

各級(jí)政府部門(mén)都對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)給予非常積極的支持，但所提供的支持力度尚需不斷加大，亦需進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政、稅收、金融制度，為企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高創(chuàng)造更好的環(huán)境。

1財(cái)政支持政策

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)注意財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，籌集并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，堅(jiān)持項(xiàng)目從優(yōu)的原則，以無(wú)償支助企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立；進(jìn)而，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)研發(fā)活動(dòng)的各種投入，幫助企業(yè)有計(jì)劃的將研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)費(fèi)用納入年度發(fā)展預(yù)算中，并形成持續(xù)性的增長(zhǎng)規(guī)劃。

（1）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以為企業(yè)分?jǐn)傇谘邪l(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新過(guò)程中所可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)具有戰(zhàn)略發(fā)展意義的、核心共性項(xiàng)目的研發(fā)活動(dòng)給予支持，對(duì)企業(yè)研發(fā)結(jié)果失敗所產(chǎn)生的費(fèi)用、損失以一定比例的補(bǔ)償，進(jìn)而達(dá)到引導(dǎo)企業(yè)敢于在研發(fā)活動(dòng)上進(jìn)行投資的目的。

（2）籌集并設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，在項(xiàng)目成功后補(bǔ)助、投資入股等方式對(duì)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行支持，也可以對(duì)企業(yè)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化以投資入股或其他間接投資的方式予以支持。

（3）建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金，支持企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)或科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品，在投產(chǎn)經(jīng)鑒定后，可依據(jù)當(dāng)年的相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比例，或者研發(fā)投入成本給予后期的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，以提高企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)的動(dòng)力。

（4）對(duì)引進(jìn)緊缺關(guān)鍵的研發(fā)人才給予補(bǔ)貼。對(duì)于企業(yè)引進(jìn)的與研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的緊缺人才，可以依據(jù)年度內(nèi)所引進(jìn)人才收入的一定比例或全額對(duì)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)補(bǔ)貼。

2稅收優(yōu)惠政策

企業(yè)研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策是指政府部門(mén)為了鼓勵(lì)企業(yè)極大研發(fā)投入、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新而專(zhuān)門(mén)制定的相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，以減輕企業(yè)研發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的成本和相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，全球范圍內(nèi)較為常見(jiàn)的研發(fā)稅收優(yōu)惠方式，主要包含了：（1）稅收抵免，納稅主體可以按照獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定將有關(guān)的研發(fā)支出，以一定比例或全額從其有關(guān)年度的應(yīng)納稅額中扣除，進(jìn)而減少納稅主體的稅收負(fù)擔(dān)。（2）加速折舊，是指納稅主體可以在有關(guān)研發(fā)活動(dòng)中使用的固定資產(chǎn)，在其使用初期計(jì)提較多的折舊額，從而快速收回投資，使稅負(fù)往后納稅年度進(jìn)行遞延的一種稅收扣除活動(dòng)。（3）稅收扣除，是指將納稅主體的稅基減少，只對(duì)超過(guò)扣除額的部分征稅。

2015年11月，中國(guó)財(cái)政部、中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)科技部聯(lián)合發(fā)文，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的政策。該政策中允許扣除的研發(fā)費(fèi)用主要包含了：（1）與直接從事研發(fā)活動(dòng)人員相關(guān)的工資薪金，養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，住房公積金等。（2）研發(fā)活動(dòng)直接投入的費(fèi)用，如有關(guān)材料的消耗費(fèi)用，直接用于實(shí)驗(yàn)、研發(fā)活動(dòng)的設(shè)備、儀器相關(guān)的費(fèi)用等。（3）用于研發(fā)活動(dòng)的儀器設(shè)備的折舊費(fèi)用，以及有關(guān)無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)費(fèi)用等。（4）新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、新工藝規(guī)程制定費(fèi)、新藥研制的臨床試驗(yàn)費(fèi)、勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)費(fèi)。（5）其他與研發(fā)有關(guān)的費(fèi)用。

在政府有關(guān)部門(mén)頒布相應(yīng)的研發(fā)活動(dòng)稅收優(yōu)惠政策后，各地應(yīng)當(dāng)注意貫徹落實(shí)相應(yīng)的研發(fā)費(fèi)用扣除稅收優(yōu)惠等政策，幫助企業(yè)理解與認(rèn)識(shí)相關(guān)政策，并進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整以符合政策的相關(guān)規(guī)定，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

3金融支持政策

（1）鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極拓展科技金融擔(dān)保業(yè)；在抵押擔(dān)保貸款方面，要拓寬可以作為抵押品的標(biāo)的，比如允許企業(yè)以專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)、訂貨單等作為抵押標(biāo)的，為企業(yè)研發(fā)活動(dòng)提供更便捷的資金支持。

（2）利用財(cái)政政策性資金的引導(dǎo)作用，吸引私募股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)基金等各個(gè)類(lèi)型社會(huì)資本積極參與到企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)活動(dòng)中，以支持從企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建立，到研發(fā)活動(dòng)的具體實(shí)踐，以至最終的研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化等一系列的過(guò)程。

總之，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融環(huán)境與條件，并鼓勵(lì)并支持有條件的企業(yè)，積極進(jìn)入資本市場(chǎng)，在主板或創(chuàng)業(yè)板上市，更好地利用資本市場(chǎng)中的資金，以拓寬籌資渠道。