張震

摘要：區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)，既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，也是大力推進生態(tài)文明建設(shè)的主要載體和重要途徑，對于建設(shè)兩型社會，實現(xiàn)美麗中國意義重大。以西部欠發(fā)達地區(qū)縣域生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，成績比較突出的陜西安康市旬陽縣生態(tài)工業(yè)園為先進典型，根據(jù)調(diào)研總結(jié)出其主要做法和經(jīng)驗：注重生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的理論基礎(chǔ)；科學(xué)制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；創(chuàng)建園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)循環(huán)發(fā)展示范企業(yè)；積極運用與創(chuàng)新企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)；建設(shè)園區(qū)“三廢”利用平臺；園區(qū)實施嚴(yán)格監(jiān)管等。

關(guān)鍵詞：西部；欠發(fā)達地區(qū)；縣域；生態(tài)工業(yè)園；循環(huán)經(jīng)濟；旬陽

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.06.012

改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但與此同時，資源、能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。各地的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，也是大力推進生態(tài)文明建設(shè)的主要載體和重要途徑，對于建設(shè)兩型社會，實現(xiàn)美麗中國意義重大。本文選取了在西部欠發(fā)達地區(qū)縣域生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，比較突出的陜西安康市旬陽縣生態(tài)工業(yè)園為研究對象，希望能為西部欠發(fā)達地區(qū)縣域生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒。

1生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的理論基礎(chǔ)

工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集群和項目建設(shè)的重要載體，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。生態(tài)工業(yè)園是繼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)園后的第三代工業(yè)園，是工業(yè)園未來發(fā)展的趨勢。陜西安康市旬陽縣在生態(tài)工業(yè)園的實踐中非常注重科學(xué)理論的指導(dǎo)作用，涉及的理論主要有以下幾點。

1.1工業(yè)生態(tài)學(xué)

工業(yè)生態(tài)學(xué)（IndustrialEcology，簡稱IE）又稱產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)，是研究人類工業(yè)系統(tǒng)和自然環(huán)境之間相互關(guān)系的學(xué)科，是仿照自然界生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的方式來規(guī)劃人類工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。它借鑒生態(tài)學(xué)的基本原理，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)中各部分的功能作用，建立由不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組成的，能實現(xiàn)主副產(chǎn)品和廢棄物上下銜接、橫向耦合、縱向閉合，使各種物質(zhì)、能量在循環(huán)轉(zhuǎn)化中得到充分利用，達到無或盡量少的廢物排出，形成像自然生態(tài)系統(tǒng)一樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運行機制，建立起生產(chǎn)者、消費者、分解者的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。這樣，既能節(jié)約資源、能源，又能保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2循環(huán)經(jīng)濟學(xué)

循環(huán)經(jīng)濟是英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家R.K.Turner和D.Pearcezai在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》一書中首先提出來的理念。它強調(diào)在人類社會發(fā)展中，充分有效地利用資源和保護環(huán)境，具體表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)過程，追求“廢棄物資源化和無害化，污染物排放最小化”的目標(biāo)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，是對人類社會傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式“大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模消費、大規(guī)模廢棄”的根本性變革。循環(huán)經(jīng)濟要求遵循“3R原則”，即減量化、再利用和再循環(huán)原則。減量化原則要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中，通過技術(shù)或管理上的改進，盡量減少各種資源和能量的使用，這是從源頭上，即輸入端方面實施的方法。再利用原則是指要盡可能多次或盡可能以多種方式使用產(chǎn)品，這屬于過程性方法。再循環(huán)原則是指盡量通過對生產(chǎn)過程中各種“廢棄物”的加工處理（再生），使其成為制造其它產(chǎn)品的原始資源，進入再生產(chǎn)或消費環(huán)節(jié)，從而減少垃圾產(chǎn)生。

1.3區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出了一個獲得普遍認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展理念：既要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，又要顧及后代人的發(fā)展需求。它追求世代倫理、人類與自然環(huán)境的共同進化和效率與公平目標(biāo)兼容等方面的思想。它改變了人類社會傳統(tǒng)理念中資源和環(huán)境無限的觀念，是人類“自然環(huán)境哲學(xué)”的重大變革。其戰(zhàn)略目標(biāo)是：持續(xù)保持人類社會經(jīng)濟增長，尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長；經(jīng)濟發(fā)展要以資源、環(huán)境為前提，同環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)；可持續(xù)發(fā)展要求公平與效率的統(tǒng)一；區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是由人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會五要素組成的有機聯(lián)系、相互依存、客觀存在的統(tǒng)一整體。

2陜西安康市旬陽縣生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗與啟示

2.1旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)概況

旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)成立于2009年，位于縣城以北，規(guī)劃總面積17.8平方公里，可建設(shè)面積10平方公里，是陜西省政府確定的全省首批重點縣域工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)園成立以來，在旬陽縣“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略實施中，始終堅持生態(tài)工業(yè)、循環(huán)發(fā)展理念，以創(chuàng)建縣域生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟示范園為目標(biāo)，追求經(jīng)濟快速發(fā)展和環(huán)境保護的統(tǒng)一。多年來的努力取得了可喜成績，實現(xiàn)了園區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保雙贏局面。2014年，旬陽工業(yè)園累計入園企業(yè)645戶，其中規(guī)模企業(yè)21戶，新增投資1000萬元以上入園企業(yè)10家；完成工業(yè)總產(chǎn)值120.6億元，增長42.6%；其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值69.1億元，增長16.9%；實現(xiàn)稅收12.7億元，就業(yè)10503人。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，工業(yè)園高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，園區(qū)企業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗O.69噸標(biāo)煤/萬元，年均下降21.96%，工業(yè)用水重復(fù)率在88%以上；單位工業(yè)增加值二氧化硫排放量為1.732kg/萬元，年均下降21.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量為O.19kg/萬元，年均下降18.54%。短短5年多時間，園區(qū)已形成8個各具特色的小工業(yè)園區(qū)，“三廢”循環(huán)利用實現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)煤34.6萬噸，減排二氧化硫6.5萬噸，循環(huán)經(jīng)濟效益達7億多元。

旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)2013、2014年連續(xù)兩年被陜西省政府授予“縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展先進單位”、陜西省發(fā)改委授予“循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”和“省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點園區(qū)”、省科技廳授予“13115科技創(chuàng)新工程重點科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、省工信廳授予“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。2013年，陜西省縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)座談會在旬陽縣召開，園區(qū)經(jīng)驗在全省宣傳推廣。

2.2陜西旬陽縣生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗與啟示

工業(yè)園區(qū)自成立以來，始終堅持循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)理念建設(shè)園區(qū)，按照清潔生產(chǎn)方式組織企業(yè)生產(chǎn)，著力實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)上下游匹配、產(chǎn)品互為轉(zhuǎn)換、資源和能源相互利用、工藝上下對接、設(shè)施企業(yè)共享，并實施嚴(yán)格監(jiān)控。

2.2.1科學(xué)編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)先后聘請多名省內(nèi)外知名專家，并聯(lián)合6個科研院所進行深入、系統(tǒng)研究，在編制規(guī)劃時首先體現(xiàn)循環(huán)發(fā)展新理念、新要求，并結(jié)合旬陽縣的資源特色優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)條件等方面，完成了《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》、《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等7項規(guī)劃。通過規(guī)劃，明確了園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)計構(gòu)建了園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)模型，科學(xué)確定了園區(qū)環(huán)境目標(biāo)與控制指標(biāo)及環(huán)境承載能力。依托各項系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)循環(huán)發(fā)展。

2.2.2創(chuàng)建園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)循環(huán)發(fā)展示范企業(yè)

在工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局上，首先細(xì)分為8個小區(qū)，每個小區(qū)分配一個產(chǎn)業(yè)，由一個龍頭企業(yè)引領(lǐng)、相關(guān)企業(yè)配套，從而形成完整循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展模式。并在園區(qū)中分別選擇魯家壩、柳村、草坪作為三個發(fā)展重點，分別建設(shè)鋅材料、新型材料、煙草加工三個循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范小區(qū)。在創(chuàng)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中，通過企業(yè)整合、相互參股、資產(chǎn)重組、土地置換等有效形式，先后對16家企業(yè)進行整合歸位，實現(xiàn)了上下游企業(yè)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)展模式。依托陜西有色旬陽大地復(fù)肥公司、西部堯柏水泥公司、陜汽集團公司、陜西中煙公司旬陽煙廠和中電投西北公司五大龍頭企業(yè)，建設(shè)園區(qū)新型材料、水泥建材、裝備制造、煙草食品、清潔能源和生物制品等六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)，形成一批新建、技改、擴建項目，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、擴展與配套。通過龍頭企業(yè)帶來投資，提供技術(shù)，開拓市場，為中小企業(yè)發(fā)展提供項目、技術(shù)、市場支撐，完善配套園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由辦企業(yè)向建產(chǎn)業(yè)鏈提升。例如，2009年工業(yè)園成立時，積極引進陜汽集團公司，和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資建立寶通公司，形成年產(chǎn)3000輛汽車生產(chǎn)線，并組成一條由寶利汽車配件、亨通鑄件、寶利汽車銷售與修理和長江汽車培訓(xùn)構(gòu)成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動縣域工業(yè)由礦產(chǎn)開發(fā)向裝備制造產(chǎn)業(yè)升級。依托旬陽縣豐富的鉛鋅礦產(chǎn)資源，利用資產(chǎn)重組等方式，促進陜西中科納米材料有限公司充分利用上游陜西旬陽大地復(fù)肥公司生產(chǎn)的硫酸、鋅焙砂作為原料，并利用大地復(fù)肥公司生產(chǎn)中余熱發(fā)電后的低壓熱氣（300—500℃）作為能源，生產(chǎn)納米氧化鋅，形成循環(huán)經(jīng)濟鋅產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞龍頭企業(yè)西部堯柏水泥公司年產(chǎn)200萬噸水泥生產(chǎn)線，形成礦石資源開采、原料供應(yīng)、水泥生產(chǎn)與水泥制品、運輸與銷售等10多個企業(yè)組成的水泥建材產(chǎn)業(yè)鏈。目前，旬陽大地復(fù)肥有限公司和西部堯柏水泥有限公司已被確定為陜西省循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，成為全省同行業(yè)資源綜合利用和節(jié)能降耗的典范。

2.2.3積極運用與創(chuàng)新企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)

園區(qū)大力鼓勵企業(yè)引進清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極組織企業(yè)主動和相關(guān)高校、科研院所聯(lián)系，先后與陜西科技大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等8個院校簽訂“縣校合作框架協(xié)議”，解決企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)難題。在黃姜綜合利用清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)上，園區(qū)與旬陽縣恒源生化有限公司經(jīng)過四年多的努力，取得國家發(fā)明專利2項；陜西中科納米材料股份有限公司、陜西旬陽大地復(fù)肥有限公司與中科院聯(lián)合攻關(guān)，成為國家最大的新材料納米氧化鋅生產(chǎn)基地，獲得專利7項；西部堯柏水泥有限公司與南京大學(xué)合作，成功研發(fā)利用鉛鋅尾礦生產(chǎn)水泥綜合利用技術(shù)，年可利用鉛鋅礦尾渣約40萬噸，利用固體廢渣率達32%；針對旬陽縣豐富的中藥材資源，新森林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司與陜西師范大學(xué)合作建立了中藥材研究基地。截止2014年末，園區(qū)內(nèi)共有4家企業(yè)被授予高新技術(shù)企業(yè)，獲得8項國家發(fā)明專利，26項國家級或省級科技獎項。一批先進實用技術(shù)的引進與創(chuàng)新，促進了園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升，推動了園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

2.2.4建立生態(tài)園區(qū)“三廢”利用平臺

為降低廢棄污染物排放，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，園區(qū)管委會結(jié)合旬陽縣長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立了縣城區(qū)域與園區(qū)企業(yè)共用的生活垃圾處理廠、污水處理廠、廢氣余熱發(fā)電站等設(shè)施，實現(xiàn)綜合利用、配套建設(shè)。投資6915萬元在草坪工業(yè)小區(qū)建成生活垃圾處理廠，日均處理生活垃圾115噸；投資1.4億元在老龍溝工業(yè)小區(qū)建設(shè)1.5萬m³/d的污水處理廠。投資6000多萬元在園區(qū)西部堯柏水泥有限公司和陜西旬陽大地復(fù)肥有限公司建成2座廢氣余熱發(fā)電站，年發(fā)電量達5300萬kW，年可節(jié)約標(biāo)煤6500余噸。通過對“三廢”的綜合處理、循環(huán)利用，使“三廢”的處理率達90%以上，達到國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.5園區(qū)實施嚴(yán)格監(jiān)管

（1）堅持總量控制。園區(qū)始終圍繞環(huán)評確定的排放總量，堅持首先從入園項目準(zhǔn)入入手，并在生產(chǎn)過程中嚴(yán)控精管用能減排，確保園區(qū)在發(fā)展過程中環(huán)境質(zhì)量不下降。在陜西省環(huán)保廳審批的《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》中，核定的旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)主要污染物排放總量為：粉塵2689.2噸、COD1347.8噸、SO₂1406.4噸、NH3—N286.1噸、NOx2385.2噸。到2013年末，園區(qū)規(guī)模企業(yè)年排放粉塵113.9噸、COD50.3噸、SO₂459.06噸、NH₃—N10.8噸、NOx1707.4噸，分別占總量的4.4%、3.7%、32.6%、3.8%和71.6%。

（2）加強對企業(yè)精準(zhǔn)化監(jiān)管。一是建立由發(fā)改委、統(tǒng)計、環(huán)保、園區(qū)構(gòu)成的“四位一體”監(jiān)測監(jiān)管平臺，加強對數(shù)據(jù)的科學(xué)系統(tǒng)分析，為精細(xì)化管理提供科學(xué)依據(jù)。運營中不斷完善園區(qū)企業(yè)能耗與污染物排放的月報、季報表統(tǒng)計。二是在檢測地點上，實施企業(yè)監(jiān)測和部門監(jiān)測相結(jié)合，完善污染源在線監(jiān)控平臺建設(shè)。通過在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享，形成日常管理制度化、科學(xué)化。目前，園區(qū)列人中省重點用能監(jiān)測企業(yè)3家，其中：堯柏水泥公司為全國萬戶重點用能企業(yè)，旬陽卷煙廠和中科納米公司為省級用能監(jiān)測企業(yè)。三是實施全過程監(jiān)控。首先從企業(yè)項目源頭人手，把循環(huán)經(jīng)濟落實到項目設(shè)計之中，將各項能耗、排放落實到企業(yè)生產(chǎn)過程中，將節(jié)能減排落實到企業(yè)技改之上。定期評估、經(jīng)常督查。堅決杜絕企業(yè)生產(chǎn)過程中亂排、偷排等行為。積極支持企業(yè)爭取國家和省上專項扶持資金，進行以循環(huán)經(jīng)濟為主要內(nèi)容的技改擴建，應(yīng)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品。

（3）以企業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實施對標(biāo)監(jiān)管。積極按照行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)生產(chǎn)工藝中的關(guān)鍵控制點、原料、能耗、副產(chǎn)品或廢棄物進行對標(biāo)監(jiān)管，幫助和促進企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實現(xiàn)達標(biāo)生產(chǎn)、達標(biāo)排放。例如，目前堯柏水泥公司達到水泥工業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中一級標(biāo)準(zhǔn)16項，二級標(biāo)準(zhǔn)13項，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平已超過國內(nèi)先進水平。旬陽卷煙廠在能源、原料選擇、生產(chǎn)設(shè)備方面達到行業(yè)清潔生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)。通過對企業(yè)清潔生產(chǎn)環(huán)節(jié)對照管理，及時發(fā)現(xiàn)問題、采取對策，不斷提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

這些做法取得了良好的效果，據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示：園區(qū)六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤10742.2噸，減排SO₂81.99噸，余熱發(fā)電5300萬度，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟效益7億多元。