嚴學(xué)鋒

對問題央企負責(zé)人加強問責(zé)，對優(yōu)秀央企負責(zé)人委以重任，且對全社會公開，陟罰臧否之間無疑釋放出高層敢于除疽癰、強治理的改革決心和魄力

前不久，央企中國鐵物領(lǐng)導(dǎo)班子進行了改組，中國一重主要負責(zé)人變更，被外界視為市場派的誠通集團馬正武、新興際華劉明忠被委以重任。隨著新一輪國企改革進入落實年，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、央企加快市場化轉(zhuǎn)型的大背景下，央企負責(zé)人的這一變化，究竟釋放出怎樣的信號？

“救火隊長”

4月29日，國務(wù)院國資委召開了中國鐵路物資（集團）總公司全體干部大會，宣布：一是由中國誠通控股集團對中國鐵物實施托管；二是對中國鐵物領(lǐng)導(dǎo)班子進行改組，由誠通集團董事長、黨委書記馬正武兼任中國鐵物總經(jīng)理、黨委書記；三是成立中國鐵物管理委員會。

誠通集團是國資委資本運作平臺之一，先后接收或托管中國寰島、國企合作等困難企業(yè)，具有成功的托管經(jīng)驗，其倉儲業(yè)務(wù)與中國鐵物業(yè)務(wù)相近，具有較好的業(yè)務(wù)整合基礎(chǔ)和較強的整合能力。中國鐵物2009年至2013年，盲目追求規(guī)模擴張，違規(guī)開展大量鋼材、鐵礦石、煤炭等大宗商品融資性貿(mào)易，企業(yè)管理粗放，內(nèi)部控制系統(tǒng)性缺失，風(fēng)險應(yīng)對處置不力，造成巨額損失，目前債務(wù)風(fēng)險進一步暴露，償付能力嚴重不足。為了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步促進中國鐵物的改革脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，在托管期間實行管理委員會體制，馬正武任管理委員會主任。管理委員會主要職責(zé)是負責(zé)中國鐵物債務(wù)重組、風(fēng)險損失追償、業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)盤活等工作，保障中國鐵物鐵路核心業(yè)務(wù)正常經(jīng)營和員工隊伍穩(wěn)定，穩(wěn)妥化解處理中國鐵物的債務(wù)風(fēng)險，推動各項改革脫困措施加快實施。此外，國資委已對造成巨額資產(chǎn)損失的中國鐵物原有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作出免職處理并立案調(diào)查。

馬正武之所以被委以“救火隊長”重任，源于中國誠通集團多年來的持續(xù)發(fā)展，其成功秘訣是改革創(chuàng)新。按董事長馬正武對《董事會》的說法：“這些年我們主要抓了兩個試點——資產(chǎn)經(jīng)營和董事會建設(shè)試點。這也是誠通的兩個特點?！闭\通集團的前身是由原國家物資部生產(chǎn)資料貿(mào)易企業(yè)組成的企業(yè)集團，一度生存困難。2002年，馬正武出任董事長。2004年，國資委在央企推董事會試點，馬正武給國資委寫報告申請誠通參加試點，成為首批董事會試點企業(yè)。2005年，公司成為第一家資產(chǎn)經(jīng)營試點央企；2016年成為國有資本運營公司試點。目前資產(chǎn)近1000億元，控股六家上市公司。

中國鐵物則是金玉其外敗絮其中。公司2011年首次入圍《財富》世界500強，2012年、2013年排名前移，營業(yè)收入從2010年的226.307億美元增長到2012年的371.72億美元。然而，2012年，公司虧損近10億元；2013年巨虧76億元，2013年底資產(chǎn)負債率高達97%。2016年4月，中國鐵物因經(jīng)營困難，在銀行間債券市場進行特別風(fēng)險提示，并按有關(guān)方面要求暫停了168億元債券交易。

有分析人士認為，央企負責(zé)人盲目追究規(guī)模、敗家，重要原因是個人權(quán)力欲、虛榮心過強，公司治理特別是分權(quán)制衡沒有健全；長期以來沒有嚴格的問責(zé)機制（激勵機制同樣不到位），往往是只要“不出事”（違法違規(guī)）就可以干到退休，能上不能下。決策者沒有和企業(yè)形成真正的利益乃至命運共同體。對問題央企負責(zé)人加強問責(zé)，對優(yōu)秀央企負責(zé)人委以重任，且對全社會公開，陟罰臧否之間無疑釋放出高層敢于除疽癰、強治理的改革決心和魄力，當(dāng)屬正能量。

扭虧帥才

2016年5月9日，中國第一重型機械集團公司建立董事會，劉明忠任董事長、黨委書記，其新興際華董事長、黨委副書記職位不變。這意味著，劉明忠同時兼任兩家央企董事長、主要負責(zé)人，是個首例。此前，被外界視作央企市場派的中國建材集團董事長、黨委書記宋志平，曾兼任央企國藥集團外部董事、董事長，但后者并非嚴格意義上的負責(zé)人。

特別是，新興際華的董事長由國資委任命，“級別”是正廳；中國一重始建于1954年，目前是中央管理的涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的53戶國有重要骨干企業(yè)之一，董事長由中組部任命，“級別”是副部。作為新興際華董事長，“標(biāo)準”的退休年齡是60歲；而作為中國一重董事長，標(biāo)準退休年齡是63歲。已57歲的劉明忠，在傳統(tǒng)的近退休之際更上一層樓，很少見。

據(jù)悉，劉明忠2005年出任新興際華董事長，在國資系統(tǒng)中口碑不錯，常有央企董事長帶隊去交流、學(xué)習(xí)。有外部董事這樣評價，在公司、董事會，劉明忠起到了重大、核心作用，“我經(jīng)歷了很多企業(yè)，我們中央企業(yè)，像這樣的董事長是佼佼者”。

新興際華2006年11月啟動董事會試點。按劉明忠的說法，公司有39項大類的分權(quán)手冊，把董事長、總經(jīng)理等的權(quán)責(zé)規(guī)定得清清楚楚明明白白，實現(xiàn)了“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”。他表示，“2006年以來，我們在探索以董事會為核心的公司治理上取得顯著成效。特別是外部董事在指導(dǎo)經(jīng)營、決策咨詢以及溝通橋梁等方面發(fā)揮了突出作用。這也是我們實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的重要法寶”。2014年7月，國資委在新興際華等四家央企開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點。2015年10月15日，劉明忠代表董事會宣布聘任楊彬為總經(jīng)理，與之簽訂《總經(jīng)理聘用合同書》、頒發(fā)聘書。由此，新興際華成為首個董事會直接選聘總經(jīng)理的央企。

2016年3月，國務(wù)院國資委主任肖亞慶稱：“我們在國藥集團、中國建材、中國節(jié)能、新興際華集團開展了落實董事會職權(quán)試點，真正把權(quán)力放在董事會，特別是新興際華集團的試點更先走一步，總經(jīng)理由董事會聘任，所以總經(jīng)理壓力很大，經(jīng)理班子壓力也很大，因為有任期制，在原有基礎(chǔ)上，在考核的問題上往前進了一步。在中央企業(yè)的集團層面還是第一次。”新興際華以規(guī)范董事會建設(shè)試點為契機，提出“用人交給市場、花錢交給制度”，大力推進市場化選聘，10年來，由集團市場化選聘的高級管理人員共386名。此外，公司內(nèi)部模擬法人運行機制和產(chǎn)供銷運用快速聯(lián)動反應(yīng)機制，成效不小。

2005-2014年，新興際華營業(yè)收入年平均增長33.17%，利潤年平均增長19.88%，資產(chǎn)總額年平均增長22.41%；2015年營收2037億元，實現(xiàn)利潤總額49億元。目前，新興際華有金屬冶煉及加工、輕工紡織、裝備制造、商貿(mào)物流、產(chǎn)權(quán)投資與資產(chǎn)管理、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等主營業(yè)務(wù)板塊?，F(xiàn)有員工七萬人，資產(chǎn)規(guī)模逾千億；員工總量、國資規(guī)模、營業(yè)收入和利潤總額位居央企陣營前50位。按劉明忠的說法，“這十年，從一個虧損企業(yè)走到世界500強，贏在體制機制上”。重視體制機制的劉明忠對《董事會》表示：“不管是國企、民企、三資企業(yè)，不管是什么所有制，搞得好關(guān)鍵在體制機制，就是要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的機制，干不好得下臺，不是旱澇保收?！?/p>

相較而言，中國一重的改革發(fā)展情況較差。中國一重的主營業(yè)務(wù)以為鋼鐵、電力、汽車、礦山、石化、核電、交通運輸?shù)刃袠I(yè)及國防事業(yè)提供重大成套技術(shù)裝備、高新產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，已形成能源裝備、工業(yè)裝備、環(huán)保裝備、裝備基礎(chǔ)材料等四大產(chǎn)業(yè)板塊?，F(xiàn)擁有八個部門和一家二級控股子公司，資產(chǎn)總額400多億元。但業(yè)績不行。旗下上市公司中國第一重型機械股份公司2015年營業(yè)收入50.12億元，虧損高達17.95億元。

2016年5月16日，中國一重召開黨委擴大會議，劉明忠作題為《解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改進作風(fēng)，堅決打贏一重脫困攻堅戰(zhàn)》的講話。他強調(diào)，一重當(dāng)前面臨的生存發(fā)展任務(wù)十分艱巨，責(zé)任非常重大。只有以一種“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責(zé)任感，克難奮進，才能乘勢而上，贏得主動。顯然，改革派劉明忠的到來，將加大中國一重的改革發(fā)展力度。

新的信號

2016年5月18日，國務(wù)院常務(wù)會議召開。會議認為，長期以來，中央企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中作出重大貢獻。要按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》要求，立足以改革促發(fā)展。針對目前央企存在的主業(yè)不強、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題，會議確定，一是著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)督促央企圍繞和突出做優(yōu)主業(yè)，著力提高核心競爭力。開展困難和虧損企業(yè)專項治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場出清。二是以創(chuàng)新促健體，發(fā)展新經(jīng)濟。三是壓縮管理層級。四是推進降本增效。強化成本管控，減少應(yīng)收賬款，縮減庫存規(guī)模和虧損面，降低債務(wù)水平，今明兩年力爭實現(xiàn)降本增效1000億元以上。推動央企提質(zhì)增效、煥發(fā)新生機。

5月20日的國務(wù)院政策吹風(fēng)會上，國務(wù)院國資委副主任張喜武表示，國資委初步考慮用三年時間完成處置345戶“僵尸企業(yè)”，并計劃用兩年時間壓縮煤炭和鋼鐵10%的產(chǎn)能。

此前的3月，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，“改革不是一件容易的事。總的看，中央企業(yè)的負責(zé)人對改革還是充滿了熱情，大家改革的積極性還是非常高的。我們也不否認，有極個別的人、極個別的管理者對改革可能認識不到位，可能有極個別的人對改革的困難遇到了阻力，擔(dān)當(dāng)精神不夠，還會有這樣那樣的顧慮。對于這些個別的人，我的回答只有一句話：先出清。”

提質(zhì)增效、落實央企結(jié)構(gòu)性改革，董事長為核心的團隊是關(guān)鍵。央企董事長在董事會運作、企業(yè)改革與發(fā)展中的作用非常重要。中國建材集團董事長宋志平對《董事會》稱，董事長應(yīng)該是董事會的靈魂人物。那么，陸續(xù)重用勇于改革、善于成事的優(yōu)秀央企領(lǐng)導(dǎo)人，究竟釋放出怎樣的新信號？