韓啟民 丁琳琳

改革開放前，中國古代土地制度中的封建土地所有制形式問題是熱點議題，原因是，這時的史學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展處于“確立馬克思主義理論在中國歷史研究中的主導(dǎo)地位”這樣一個特殊階段，需要以馬克思主義唯物史觀看待中國古史分期和中國社會發(fā)展歷程與方向。改革開放后，中國要建立市場經(jīng)濟，發(fā)展才是硬道理，學(xué)術(shù)氛圍也發(fā)生了變化，人們看土地制度的視野更加廣闊，注重以科學(xué)研究關(guān)照現(xiàn)實發(fā)展。因而，從歷史比較、國際比較等視角總結(jié)經(jīng)驗，探索土地制度變遷規(guī)律和土地制度科學(xué)構(gòu)建的研究內(nèi)容逐漸增多。其目的是幫助理解土地制度對經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響，從而獲取改善土地制度以解決經(jīng)濟、社會發(fā)展問題的能力。

當(dāng)前，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地所有制、土地財政以及城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)等問題成為討論的熱點，多方各有主張、各執(zhí)一詞，此時，加強對土地制度史的研究顯得十分迫切。中國土地制度改革如何“以史為鑒”和“經(jīng)世致用”？劉正山博士的《當(dāng)代中國土地制度史》恰好為我們探討如何改革完善現(xiàn)有的土地制度，檢視自身理解和判斷的合理性、科學(xué)性提供了再認(rèn)識、再思考的“養(yǎng)料”和機會。

《當(dāng)代中國土地制度史》一書可以說是劉正山博士2014年出版的《大國地權(quán)：中國五千年土地變革史》的續(xù)篇。該書通過對1921年中國共產(chǎn)黨成立至今近百年不同歷史時期中國土地制度發(fā)展的史料進行發(fā)掘、整理、再現(xiàn)與解析，對當(dāng)代中國土地制度模式的演進進行探索性分析，并對其中重要的土地政策給予評價與解釋。尤其是，該書加重了對新中國成立前30年和改革開放后30年中國土地思想與土地制度體系重構(gòu)歷程的研究。這種重“新民主主義革命時期”和“改革開放時期”中國土地制度變遷的研究，恰好改善了中國土地制度史研究重“社會主義過渡時期”和“社會主義經(jīng)濟曲折發(fā)展時期”的不平衡現(xiàn)象。而對這兩個時期土地制度變遷歷史事實的充分了解與比較分析，對今后土地制度的調(diào)整具有參考和借鑒意義。

該書的架構(gòu)具有鮮明的特點。劉正山博士將時代背景、制度目標(biāo)、主要做法、重大事件、重要制度內(nèi)容和制度成效作為土地制度發(fā)展階段劃分的依據(jù)，選擇了1949年、1958年、1979年、1986年和2007年5個時間點，將當(dāng)代中國土地制度發(fā)展歷程劃分為6個階段，通過對土地制度改革歷程的分期，表達自己對中國土地制度變遷歷程的看法和判斷。在著述結(jié)構(gòu)上，按照國家土地管理架構(gòu)的演變情況描述土地管理制度的體系演化，真實、直接地反映了當(dāng)代中國土地制度的演變情況。

在這樣的架構(gòu)安排下，劉正山博士對不同發(fā)展階段土地制度涉及到的各類概念、內(nèi)涵和內(nèi)容進行澄清，試圖厘清其中的邏輯關(guān)系和前因后果，對制度的產(chǎn)生和發(fā)展進行解釋，對制度的變革和實踐進行分析。從文獻引用情況看，為了盡量客觀、全面地反映歷史，使作品內(nèi)容詳實、可靠，該書使用了大量文獻資料、檔案，還搜集了事件親歷人的回憶、口述史料，以求引證充分、敘述正確。

整體來看，該書對土地制度史的研究既有繼承又有突破，既是一個具有開發(fā)價值的信息庫，也為如何做好研究著述提供了經(jīng)驗借鑒，對中國土地制度史理論研究、應(yīng)用研究和對策研究都將產(chǎn)生一定的影響。