張玲花

【摘 要】生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)關(guān)系緊密，具有其內(nèi)在統(tǒng)一性。法治是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和方式，從立法、執(zhí)法、司法、守法這四個(gè)法治的維度展開，能夠更好地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；法治；建設(shè)

生態(tài)文明是社會主義文明體系的基礎(chǔ)，它關(guān)乎著物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的發(fā)展。黨的十八大報(bào)告將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)一起納入社會主義現(xiàn)代化“五位一體”總體布局中黨的十八屆四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國”，將法治思維和法治方式運(yùn)用于中國特色社會主義事業(yè)的各方面。生態(tài)文明建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，理應(yīng)堅(jiān)定不移地貫徹依法治國基本方略。因此，運(yùn)用法治的力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是時(shí)代的訴求，應(yīng)積極弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)美麗中國。

一、生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)的契合

生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明后出現(xiàn)在工業(yè)文明時(shí)期的一種新的文明形態(tài)，它以尊重自然和保護(hù)自然為前提，不僅主張人與自然和諧，更加追求人與人、人與社會之間的和諧，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。法治建設(shè)，即依法治國，主張樹立憲法和法律至高無上的權(quán)威，將國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會事務(wù)等都納入法治框架內(nèi)。法律規(guī)定了人最基本的權(quán)利和義務(wù)，對人的行為具有指引和導(dǎo)向作用，規(guī)定了人們該做什么、不該做什么。它具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和相對穩(wěn)定性，可以調(diào)節(jié)社會關(guān)系，特別是矛盾和沖突。社會主義生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)以人為本，保障公民生存發(fā)展的權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，最終建成和諧社會，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

二、法治是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基石

生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)是相輔相成的，一方面，生態(tài)文明建設(shè)對法治建設(shè)具有影響力，法治建設(shè)過程中應(yīng)始終貫徹生態(tài)理念，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌人與自然、人與人、人與社會和諧發(fā)展。另一方面，法治對生態(tài)文明建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用，不僅能鞏固生態(tài)文明建設(shè)已取得的成果，更能促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

首先，法治具有規(guī)范性。我國憲法和法律是行為準(zhǔn)則的根本依據(jù)，規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)定了人們可以、應(yīng)當(dāng)和禁止的行為。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力大大增強(qiáng)，但環(huán)境問題也日益嚴(yán)重，環(huán)境形勢嚴(yán)峻。針對生態(tài)赤字問題，國家和黨的領(lǐng)導(dǎo)人也出臺了一些了與環(huán)境、生態(tài)相關(guān)的政策，只有將黨的路線、方針和政策通過法律程序，上升為國家意志，形成法律規(guī)范，使之規(guī)范化和制度化，才能得到廣大人民的普遍遵守和嚴(yán)格執(zhí)行。運(yùn)用法治思維和法治的方式，規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)為保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明做些什么，不應(yīng)當(dāng)做什么破壞生態(tài)的行為，能夠更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大力發(fā)展。

其次，法治具有相對穩(wěn)定性。法律條文不是一成不變的，法律作為上層建筑，必須適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)或者阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，應(yīng)毫不猶豫地完善、修改法律條文。但是，法律具有相對穩(wěn)定性，一旦路線、方針、政策上升為國家法律，便不可隨意修改，不可隨著領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化，隨著領(lǐng)導(dǎo)人看法的變化而變化。我國已相繼出臺了一系列有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的法律法規(guī)，全體社會成員應(yīng)嚴(yán)格遵守，齊心協(xié)力建設(shè)美好生態(tài)社會。如果法律法規(guī)隨意變化，將會大大削減其公信力。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要穩(wěn)定的法治作為保障，通過法治的民主化、科學(xué)化和制度化才能夠保持生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)性和連貫性，才能真正彰顯生態(tài)文明建設(shè)的生命活力。

再次，法治具有強(qiáng)制性。建設(shè)生態(tài)文明，既需要人們自覺遵守保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，也需要運(yùn)用強(qiáng)制性的法律規(guī)定。當(dāng)今社會處于轉(zhuǎn)型期，各種利益主體多元化，面對激烈的市場競爭，有人不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，一味地追逐經(jīng)濟(jì)利益，將保護(hù)環(huán)境的責(zé)任拋之腦后，讓環(huán)境為自己的私利買單，環(huán)境承載著巨大的壓力。喪失了良心和責(zé)任心的人，如果還僅靠道德是無法保護(hù)我們地球的，只有頒布嚴(yán)格的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行，才能對他們起到警醒作用，拾起自己丟棄的建設(shè)生態(tài)文明的重責(zé)。

最后，法治具有一定的民主性。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，人民享有管理國家的權(quán)利。社會主義法治是真正意義上的民主法治，資產(chǎn)階級的民主政治只是少數(shù)人的民主政治。我國的法治建設(shè)以人為本，民主是其本質(zhì)特征和根本屬性。生態(tài)文明建設(shè)是全體社會成員的使命，運(yùn)用法治方式建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)，可以增強(qiáng)廣大人民建設(shè)生態(tài)文明的積極性。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)整個(gè)國家和民族的名族，關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，只有在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，廣開言路，多聽取群眾意見，才能在建設(shè)生態(tài)文明的這條路上越走越遠(yuǎn)，越走越寬。

三、推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本?！笨梢姡瑖乙阎匾晱姆ㄖ蔚木S度加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。運(yùn)用法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，可以從立法、執(zhí)法、司法和守法這四個(gè)方面具體展開工作。

首先，要完善生態(tài)文明的科學(xué)立法。立法是法律實(shí)施的前提條件，只有制定出完備的法律，才能做到有法可依。我國在生態(tài)立法方面已取得了一定的成就，例如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等，但是隨著人類對環(huán)境的肆意破壞，出現(xiàn)了一些列新的環(huán)境問題，在面臨這些新問題時(shí)要及時(shí)出臺相關(guān)的治理環(huán)境的法律法規(guī)，以填補(bǔ)環(huán)境法律法規(guī)的空白

其次，要加強(qiáng)生態(tài)文明的嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命在于實(shí)施，光制定法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決生態(tài)破壞難題。我國大多數(shù)環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)較高，能嚴(yán)格按照程序辦事，對違反環(huán)境法的行為作出處罰，但是仍然存在小部分以權(quán)謀私、執(zhí)法不嚴(yán)的工作人員。必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，實(shí)行責(zé)任追究制度，將生態(tài)指標(biāo)作為政績考核的重要內(nèi)容，將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

然后，要增強(qiáng)生態(tài)文明的公正司法。司法是保證社會公平正義的法寶，在處理環(huán)境糾紛案件時(shí)，必須實(shí)事求是，根本案件的原委公正審判，切實(shí)保障受害者的權(quán)益，對違法者做出相應(yīng)的處罰。倘若做不到最起碼的公正，就會喪失法律的公信力，削弱憲法法律的權(quán)威。

最后，要強(qiáng)化生態(tài)文明的全民守法。生態(tài)文明建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會上每一位成員的努力，需要從自我做起，從身邊做起，從小事做起。公民要意識到生態(tài)對于人類的重要性，認(rèn)識到每個(gè)人身上都肩負(fù)著保護(hù)環(huán)境的重要責(zé)任，同時(shí)能夠監(jiān)督和提醒身邊的同學(xué)、朋友、家人。只有人人都參與到生態(tài)文明建設(shè)的過程中，發(fā)揮自己的力量，嚴(yán)格遵守生態(tài)文明的法律法規(guī)，我國的生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)才會蒸蒸日上，建成和諧社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興才指日可待。

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