況蕭蒙

摘要：清代對苗疆地區(qū)法律治理方面的相關(guān)制度雖然不夠完善，但在總體上促進了整個苗疆地區(qū)的發(fā)展與進步，對我國現(xiàn)行少數(shù)民族地區(qū)的法律規(guī)定與治理起到了重要的參考借鑒作用。本文通過分析《大清律例》中針對苗疆地區(qū)實施的主要條款，以期為探索清代治理少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)制度提供一定的思考。

關(guān)鍵詞：清代；苗疆；大清例律；因俗制宜

中圖分類號：K249文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0149-01

作者簡介：蕭蒙（1991-），男，布依族，貴州貴陽人，貴州民族大學(xué)，碩士研究生，研究方向：法律史。

清朝時期，朝廷非常重視少數(shù)民族地區(qū)的治理工作，而苗疆所處的地理位置比較重要，環(huán)境狀況及民族特點也相對復(fù)雜，因此苗疆地區(qū)法律治理在少數(shù)民族治理中頗具特色。清朝通過采用因俗制宜的政策，進行了多樣化、多層次立法，建構(gòu)了靈活的法律審判模式。

一、大清例律中苗疆地區(qū)的立法

清朝對于苗疆地區(qū)的立法較為特殊，它并沒有制定出諸如《蒙古律例》、《回疆則例》等針對特定區(qū)域的專門法規(guī)，而是在《大清律例》中對相關(guān)條例進行修訂和編纂。條例是清朝法律的重要形式之一，針對苗疆地區(qū)治理的條例多數(shù)是以皇帝對苗疆的諭旨和地方官員對苗疆的奏議為依據(jù)制定。條例內(nèi)容囊括民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范以及行政法律規(guī)范，其中又以刑事法律規(guī)范所占比重最大。鑒于苗疆地區(qū)地形險惡、動亂不息的具體情況，清政府認為，統(tǒng)一適用《大清律例》，更便于進行直接的立法調(diào)整，因而沒有必要再單獨制定適用苗疆地區(qū)的單行法規(guī)。

二、清代苗疆地區(qū)施行的國家法分析

清代對苗疆地區(qū)施行的國家法在《大清律例》當(dāng)中多有著具體規(guī)定，《大清律例》先后共攥入了有關(guān)苗疆條例三十六條，主要包含土司制度的管理規(guī)定、苗民之間及苗民犯人這三方面的規(guī)定。

（一）苗律關(guān)于土司制度的管理規(guī)定

清代采取的是土司繼承制度，即在條例中規(guī)定：假如土司去世時尚無子嗣，則允許他的兄弟繼承。①如無子嗣、兄弟，則允許其妻子或女婿其中一人繼承。如果土官病死，該地區(qū)督撫須及時查明繼承人，限六個月內(nèi)準備題承襲。在準備題承襲前，必須讓應(yīng)繼承的人照任事官例用印管理事務(wù)。為保證土官的世襲權(quán)力地位，條例規(guī)定凡搶仇殺而非法繼承的，發(fā)射極邊煙瘴地區(qū)充軍。不僅如此，清代對土司制度的執(zhí)行也有著非常嚴格的規(guī)定，如凡是苗民犯搶劫罪，若是管教苗民的土司約束不嚴，就交由交部議處，如果超過一百人，土司府州革職，枷號一個月，且不允許用錢折罪。②同時，條例還對土司的處罰與獎勵制度進行了詳細規(guī)定，對土司進行嚴格的監(jiān)督和控制，不僅能使土司制度落實到位，同時便于政府進行權(quán)力控制和管理。

（二）苗律關(guān)于苗民的規(guī)定

清代對苗民的管理分生苗和熟苗區(qū)別對待，漢化程度低的稱之為生苗，反之，漢化程度高的則為熟苗，朝廷允許生苗在保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗的基礎(chǔ)上進行相應(yīng)調(diào)整，而熟苗則實行官方法律。此外，清代還制定了一系列條例對苗民進行管制。雍正五年，平定貴州長寨等地苗民反抗后，鄂爾泰疏奏《經(jīng)略苗疆事宜》十條，經(jīng)兵部議復(fù)，雍正帝準行。主要內(nèi)容為安撫長寨等地苗民的善后措施，對于土地、戶籍、兵器、營汛、教化等，亦做出規(guī)定。如要求苗民地畝分別訂立地契文書，由官府發(fā)給印信，以便世代繼承；苗民繳出一切軍器，嚴懲私造軍器者，苗民出入，只許佩戴數(shù)寸小刀；苗民犯劫殺重案，由文武官員會同審究，不準袒庇徇私。這是苗疆地區(qū)法理治理較早的地方法規(guī)，對此后苗疆立法有著深遠影響。清代對于苗民的各類行為都有著很嚴格的規(guī)定，主要包括禁止苗民出入邊境劫殺搶掠、禁止苗民自己制造兵器或攜帶刀槍行走、勒令苗民納糧當(dāng)差、責(zé)令苗民改過自新四個方面。不僅如此，清朝對苗民給予了一些輕徭薄賦的政策優(yōu)惠，乾隆初年皇帝一再下達“永不加賦”詔令，苗疆地區(qū)的府、縣根據(jù)中央的政策，紛紛訂立了本地輕徭薄賦的法規(guī)。

（三）苗律處理苗族與內(nèi)地人民關(guān)系的規(guī)定

清朝在處理苗族與內(nèi)地人民之間的關(guān)系時，在條例中規(guī)定，禁止內(nèi)地人民無故擅入苗疆，苗人亦不準擅入內(nèi)地人民境地；禁止內(nèi)地人民私通苗人，互相買賣借貸、誆騙財物，引惹邊釁，或潛入苗寨教誘為亂。清代對苗民與內(nèi)地人民的來往、商業(yè)活動交易等方面進行了嚴格的限制，但同時也制定了一些保護苗民的條款，如增加了苗民與內(nèi)地人民的結(jié)親條款，防止內(nèi)地人民欺壓苗族，侵占苗族土地。從法律層面對苗民與內(nèi)地人民關(guān)系進行規(guī)定，有利于少數(shù)民族地區(qū)社會秩序的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、清代苗疆地區(qū)法律治理的特點

（一）因時而變

因時而變是清代苗疆地區(qū)法律治理的重要特點，由于前期治理缺乏一定的經(jīng)驗，加之苗疆少數(shù)民族相對于漢族要難于治理，因此，清代為了控制苗疆地區(qū)，提出了改土歸流的辦法，一并出臺了一系列的民事、刑事、行政法律法規(guī)，《大清律例》中為苗疆修改設(shè)立的條例就達30多條，總體來說，清朝在治理苗疆的過程中，苗疆地區(qū)的法規(guī)都隨著時間推移和局勢變轉(zhuǎn)而不斷變化。

（二）因俗制宜

因俗制宜是清代苗疆地區(qū)法律治理的核心要點，清朝根據(jù)苗疆地區(qū)少數(shù)民族漢化程度的不同對生苗和熟苗采取了不同的法律規(guī)定。在一般情況下，清朝對生苗采取因俗制宜，但在涉及到國家安全管理時，還是進行了限制，如禁止苗民佩戴刀具出入、私藏武器。雖然對于生苗的處理不同于官方法律，但清朝通過一系列的法律和行政管理措施，將苗民逐漸漢化，以實現(xiàn)大一統(tǒng)目標。

[注釋]

①<大清律例>卷二十四，條例[M].天津：古籍出版社，1993.

②<大清律例>卷十九，條例[M].天津：古籍出版社，1993.