摘要：農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定是實現(xiàn)中國夢的重要基礎。十一屆三中全會，我國確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，極大的解放了生產(chǎn)力。然而在近三十年之后，這一土地制度卻面臨著農(nóng)村大面積土地撂荒的現(xiàn)實問題。分析問題產(chǎn)生的根源并提出完善之策成為現(xiàn)實所需。黨的十八屆三中全會指出，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易制度為改革提出了方向。應當逐步實現(xiàn)農(nóng)場制經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)民集體集中力量進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)效率的最大化。

關鍵詞：“三農(nóng)”問題；農(nóng)村改革發(fā)展；政策框架

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0147-02

作者簡介：何鳳林（1986-），女，教育學學士，巴中市南風小學，教師，研究方向：經(jīng)濟法。

中國的經(jīng)濟體制改革的時間起點是農(nóng)村改革。以黨的第十一屆三中全會召開為標志，中國經(jīng)濟體制改革與農(nóng)村土地承包經(jīng)營制改革都走過了三十年，古語有云，三十而立，三十是成熟的標志。而就我國而言，在改革開放之處帶來極大改革福利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度已經(jīng)不再適合我國當前的現(xiàn)實，農(nóng)村勞動力流失與大量土地撂荒的現(xiàn)實刀筆改革。

一、中國農(nóng)村改革和發(fā)展的歷程

2005年是中國農(nóng)村土地改革的一個節(jié)點。1978-2005年，我國的農(nóng)村改革以放權為主要特征。這一時期，政府逐漸從無所不包的現(xiàn)代家長轉變?yōu)榭陀^指導的科層制政府。在2005年之后，農(nóng)村改革以調整國民收入分配結構，擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品供應為主。而這一轉變最主要的表現(xiàn)則是農(nóng)業(yè)稅的取消。農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)在我國延續(xù)了近2600年，2005年，《農(nóng)業(yè)稅條例》廢止，標志著我國的農(nóng)村改革從減少干預到提供公共服務的階段。黨的十八屆三中全會之后，更是形成了以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體化建設的新階段。

1978年，黨的十一屆三中全會召開，通過了《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，從而拉開了我國農(nóng)村改革的序幕。用歷史的眼光來看，這一決定具有極大的歷史功績，其不僅理順了黨和政府與農(nóng)民的關系，而且達到了積極調動農(nóng)民積極性的目的。不僅在經(jīng)濟上保障了農(nóng)民的物質利益，也客觀的提高了農(nóng)民的民主權利。

經(jīng)過數(shù)十年的摸索，改革取得了進一步的成就，在此基礎上，黨中央召開的十三屆八中全會重點討論了農(nóng)村問題，全會作出《關于進一步加強和農(nóng)村工作的決定》，明確了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營制，并經(jīng)過全國人大投票表決寫入了憲法，成為我國農(nóng)村改革的基石。

黨的十六大，江澤民同志指出，全面建設小康社會，在政治、經(jīng)濟、文化和社會等各方面取得突出成就。十八屆三中全會進一步指出，要充分保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員的權利，通過農(nóng)民股份合作等形式，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有、收益、抵押、擔保和繼承權。同時提出，保障農(nóng)民的宅基地，改革完善農(nóng)村宅基地制度，同時在慎重的前提下試點農(nóng)民住房財產(chǎn)權的抵押、轉讓。解決農(nóng)民貸款難問題。建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，推動農(nóng)村土地流轉交易公開公正運行。為農(nóng)村進一步改革提出來了方向。

二、中國農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗

（一）要尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神

根據(jù)法理，法律并未被創(chuàng)造，而是被發(fā)現(xiàn)。我國確立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度并非來自法學專家的創(chuàng)造，而是對較為先進的安徽小崗村土地改革模式的法律表述，因此，我們在確立進一步改革方向之時，應當充分尊重農(nóng)民的意見，進行改革，當前，諸多地方已經(jīng)試點了農(nóng)場制改革，即多家農(nóng)村承包土地交由一人耕種，其他人參與分成的模式。這一模式能夠極大調動農(nóng)村剩余勞動力的積極性，我們在改革的過程中需要遵循這一實踐需求，進行配套的制度設計。

（二）要處理好效率和公平的關系

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的解決是執(zhí)政之基，力量之源。倘若三農(nóng)問題無法得到有效解決，我們的現(xiàn)代化、中國夢等構想都只是空中樓閣。而解決的關鍵，便是處理好公平與效率的關系。當前農(nóng)村之所以勞動力流失，一個重要原因便是城市將諸多資源集聚，而削弱了農(nóng)村的競爭力。為此，我們的改革設計應當以平衡效率與公平為原則。市場化具有天生的逐利特性，當市場化改革到一定程度，農(nóng)業(yè)反而成了低效率行業(yè)，農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的差距也就此拉大。

（三）必須堅持市場化改革的基本方向

從建國初期到改革開放，我國農(nóng)村問題一直未得到有效解決，其根源便是以計劃經(jīng)濟為主導的行政模式，這一模式在當前已經(jīng)證實是失敗的產(chǎn)物。為此，我們應當以市場化為改革的基本方向，逐步理順農(nóng)村基本生產(chǎn)關系，放活微觀經(jīng)濟主題，促使農(nóng)民資助經(jīng)營，從而釋放農(nóng)地巨大的生產(chǎn)力。當然，由于農(nóng)地屬于特殊的國家資源，完全放開將不利于政府調控，為此，應當在保證農(nóng)民理性決策的前提下，對農(nóng)地流轉進行適當?shù)闹贫劝才?。誠如國家所言，應當發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

三、新階段的發(fā)展趨勢展望和對策建議

國家每年的一號文件都聚焦三農(nóng)，可以看出，中央一直將三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，通過實施“多予、少取、放活”的方針，從減稅、免稅再到農(nóng)業(yè)補貼，盡力為農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)注入活力。在新常態(tài)下，農(nóng)村改革的方向必將是：改革農(nóng)地政策、建立農(nóng)村公共財政體系、重申農(nóng)業(yè)的基礎地位、加強農(nóng)業(yè)基礎建設，從而發(fā)揮農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟中的基礎性作用。具體而言，主要包括以下幾個方面：

首先，我國的農(nóng)村土地亟待改革。眾所周知，我國的農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民只有承包的權利，農(nóng)民承包權利的流轉受到法律的嚴格限制。然而，為了擴大生產(chǎn)，農(nóng)民往往面臨著資金困難，而農(nóng)地又是農(nóng)民手中最有價值的財產(chǎn)，倘若不能發(fā)揮農(nóng)地的集資功能，相當于浪費社會資源。為此，應當建立適當?shù)牧鬓D制度，在保障農(nóng)地安全的前提下，允許農(nóng)民將農(nóng)地進行有計劃的抵押、交易。從而解決農(nóng)民貸款難問題。

其次，健全農(nóng)村公共財政體系。應當加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，增加縣級財政對農(nóng)業(yè)投入的增加，將國家基礎設施發(fā)展的重點轉向農(nóng)村。同時，應當進一步探索既能激發(fā)農(nóng)民積極性，又不至于出現(xiàn)依賴心理的農(nóng)業(yè)補貼政策，從而增加農(nóng)民收入。同時，對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障的完善，政府應當傾注更多的熱情與精力。

再次，切實解決阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制性因素。為了改變農(nóng)村落后的面貌，應當加快城鄉(xiāng)二元體質的破除，建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)等新格局。此外，需要通過城鄉(xiāng)一體的生產(chǎn)要素市場，資金人才市場進行有力的補充，實現(xiàn)基礎設施共享，發(fā)展成果共享的理想狀態(tài)。切實按照一體化的要求，完善行政機構的進一步改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務均等化的目標。

復次，加強農(nóng)村基礎設施建設。云南的旱災導致農(nóng)業(yè)受到重創(chuàng)，一個重要原因是當?shù)毓賳T無法未雨綢繆，對旱情缺少關注，從而忽視了農(nóng)田水利等基礎設施建設。為此，應當對農(nóng)村水利設施進行修整，加強農(nóng)村的耕地保護，防止重金屬污染。加大資金投入，推進機械化的普及，進行綠色耕種，此外，需要加強配套的技術支持，積極探索科研成果進村入戶的有效機制。

最后，加快農(nóng)村金融體制改革，加大對農(nóng)村的資金支持。同時，加快農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體的構建。推動農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。我國當前提出的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織與建國初期實行的集體生產(chǎn)具有本質的不同，建國初期的集體生產(chǎn)是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，違背市場的基本規(guī)律，因此遭到歷史的淘汰。而當前鼓勵的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是考慮到農(nóng)村勞動力流失，通過集中有限的力量能夠實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，是一種符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的舉措。

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