袁也

摘要：版權保護是用戶在獲取檔案信息過程中需要注意的重要問題，檔案網站作為檔案信息輸出的窗口，其網站的版權保護建設值得關注。英國、美國、澳大利亞三國國家檔案館非常重視網站的版權保護建設，其檔案館網站都開設了專門板塊介紹網站的版權保護制度和措施，且各具特色。本文通過介紹這三個國家的國家檔案館網站的版權保護情況，并在此基礎上分析國外檔案網站版權保護的特點，從而對我國檔案網站版權保護建設的實踐予以啟示和借鑒。

關鍵詞：英美澳三國國家檔案館檔案館網站版權保護合理使用

根據(jù)我國部分檔案館網站提供的數(shù)據(jù)，目前北京市檔案信息網站訪問量達4387萬次，青島市檔案信息網訪問量達4579萬次，上海市檔案信息網的訪問量近2749萬次。這些數(shù)據(jù)從側面說明，隨著建設的完善以及職能增加，檔案網站日益成為公眾查找檔案和利用檔案的重要工具。在用戶產生復制和利用需求時，檔案網站如何進行資源的版權控制，處理版權保護與資源利用的關系，制定合理有效的版權保護制度？這些疑問使版權保護成為檔案館網站建設過程中需要關注的問題。

版權保護看似是對利用行為的限制和約束，實質是對規(guī)范利用行為的保護和資源所有者權利的尊重。在歐美國家，版權是用來調整創(chuàng)作人員、發(fā)行者和使用者三者之間利益的法律概念。版權制度作為支持知識進步的基礎，既要考慮創(chuàng)造者和傳播者的利益，也要顧及使用者的權利。[1]國外檔案網站比較注重在線提供館藏利用，以美國為例，美國國家檔案與文件署（NARA）在“2007年-2017年戰(zhàn)略規(guī)劃總綱”中提到，未來十年，NARA關注的焦點是對大多數(shù)被公眾需要的館藏提供網絡在線利用，以便為研究者提供網絡工具，幫助他們完成工作。[2]可見，國外檔案網站針對在線提供利用的各項政策日漸成熟，而版權保護政策是其中重要的組成部分。英國、美國、澳大利亞國家檔案館網站的版權制度各有特色，本文以此為研究對象，希望對我國相關領域的發(fā)展有借鑒意義。

一、英美澳三國國家檔案館網站版權保護情況介紹

（一）網站版權保護的法律基礎

版權保護也稱為著作權保護，英美澳三國國家檔案館網站進行版權保護的法律依據(jù)是本國的“版權法”，它是使版權保護的各項規(guī)定具有法律效力和約束力的法案。國外檔案網站版權保護制度的制定大多都緊密結合該國的版權法律。

英國國家檔案館網站版權保護的法律基礎為《版權、外觀設計和專利法》（Copyright， Designs and Pat？ ents Act 1988，以下簡稱《版權法》）該法案自1911年誕生，1988年成熟與完善，期間經歷了1939年、1956年和1968年的三次修改和補充。英國的《版權法》賦予英國國家檔案館網站擁有授權政府信息公開許可證的權利，同時，它還界定了皇家版權的資源范圍即第163章規(guī)定：由英國公民、政府人員、政府部門和機構產生的資料擁有皇家版權，非皇家版權也可以由其所有者通過轉讓或指派轉化為皇家版權。[3]

美國國家檔案與文件署網站版權保護的法律基礎為《美國著作權法》（U.S copyright act）。這項版權法案在其產生之后經歷了無數(shù)次修改與補充，才形成了完備的美國版權法體系。美國國家檔案館網站版權保護的解釋權歸于聯(lián)邦版權辦公室，聯(lián)邦版權辦公室行使職能的依據(jù)即是這一系列的版權法案。

澳大利亞國家檔案館網站則將國家版權法——《著作權法1968》（copy right act 1968）貫徹于具體實踐中，并通過它來鑒定用戶的利用行為是否屬于“fair dealing”（合理使用）。如果用戶的利用行為被鑒定為合理使用，則可以自由利用網站中提供的公共資源。澳大利亞的國家版權法將合理使用定義為：在研究或學術中再現(xiàn)某一作品的部分內容、評論、回顧、新聞報道。如果用戶的利用行為屬于合理使用，則法案允許部分沒有版權所有者許可而進行復制行為的產生，此時用戶的行為被默認為不會侵犯版權。[4]

（二）網站版權保護的工具

英國和澳大利亞國家檔案館網站為用戶提供一些權限申請，如“開放政府許可證”（open government li？ cense）和“版權申請”（copyright request）。這些權限申請需要用戶填寫詳細的個人信息和利用目的。同時，申請說明中明確規(guī)定了用戶使用本館提供的檔案資源時的權利和義務。例如，用戶可以自由地復制、出版、傳播信息，無論出于商業(yè)性或者非商業(yè)性目的，但前提是用戶必須承認這些信息的出處或者在自己的作品中提供鏈接。如果用戶出現(xiàn)違反許可證上規(guī)定的行為，那么其申請權限自動終止。

美國國家檔案與文件署的網站則聲明：通常情況下，由聯(lián)邦機構產生的資料屬于公共資源范疇，可以在沒有獲得許可的情況下再現(xiàn)于其他作品中。但是并非所有出現(xiàn)在國家檔案館網上的資料都屬于公共資源范疇，如需利用或下載處于版權保護狀態(tài)的資源，則要詢問聯(lián)邦版權事務處。[5]此外，除了向聯(lián)邦版權事務處詢問獲取可利用資源的范圍和程度外，美國國家檔案館網站還提供在線目錄的形式，以幫助用戶查詢國家檔案館網站上的數(shù)字資源是否屬于版權保護狀態(tài)，以及利用時有何種版權要求等。

由于數(shù)字資源類型和內容的變化以及版權限制年限的縮短，國外檔案網站中提供的許可證和在線目錄也需要不斷更新。目前，英國國家檔案館網站中提供的開放政府許可證已更新至第三版（the Open Gov？ ernment License v3.0），而美國國家檔案與文件署網站提供的在線目錄則由ARC檔案研究目錄和OPA公共在線發(fā)展而來。

（三）網站版權保護制度

英美澳三國的國家檔案館都設置了專門板塊——“copyright”，用以聲明本網站的版權保護制度并詳細解釋。用戶可以根據(jù)網站的介紹自主判斷其利用行為的性質以及需要遵守的規(guī)定。

1.數(shù)字資源的復制、下載、轉載。英國國家檔案館網站將提供的資源分為皇家版權性質和非皇家版權性質兩種。復制、下載或再出版網站中屬于皇家版權的那部分資源時，必須承認其來源并申明版權屬性。英國國家檔案館網站支持將數(shù)字資源的復制品及其衍生品用于個人非商業(yè)目的的研究，或者下面幾種情形：教育目的，指導或檢查過程以及為了指導和檢查進行的前期準備。[6]

澳大利亞國家檔案館網站的數(shù)字資源分為聯(lián)邦政府版權范圍和非聯(lián)邦政府版權兩類。屬于聯(lián)邦政府版權范圍內的數(shù)字資源，在不改變資源內容的前提下，用戶可以出于個人研究和非商業(yè)目的對其進行下載、打印、展示和再創(chuàng)造，但使用時必須承認其出處；不屬于聯(lián)邦政府版權所有的數(shù)字資源，則需要獲得版權所有者的許可，或由版權法案認定為合理使用才可以公開出版或基于原文獻進行再創(chuàng)造。[7]同時，澳大利亞國家檔案館網站也可以為用戶提供數(shù)字資源的紙質副本，當用戶使用這些副本時，須默認其是以學術研究為目的或已經獲取出版許可。

美國國家檔案與文件署網站關于數(shù)字資源的下載、復制等方面的版權保護內容與澳大利亞相似，其特點在于重視資源在非商業(yè)性領域的運用，同時也必須要在使用時聲明其來源。

2.圖片、音像等多媒體資源的利用。美國國家檔案與文件署網站規(guī)定，網站上屬于公共資源范圍的圖片可以自由使用，但是網上部分資源屬于從第三方機構轉載而來，因此用戶在使用時必須經過第三方機構的同意。英國檔案館網站則通過有償使用的方式提供處于版權保護年限內的多媒體資源，用戶在付費后才可以在檔案館網站提供的圖片庫中獲得高質量的多媒體資源。

3.第三方網站對資源的分享與再創(chuàng)造。英美澳三國國家檔案館網站設有與社交媒體或分享網站如Flickr，Wikipedia的接口，用戶可以將檔案館網站提供的數(shù)字資源以及個人的觀點發(fā)表在這些平臺中。英國檔案館網站支持基于研究和個人學習及教育為目的的利用，用戶可以從Flickr上下載來源于檔案網站的資源，但必須承認圖片或資料的原始出處。

澳大利亞和美國國家檔案館的網站非常重視通過第三方網站對數(shù)字檔案信息資源進行分享，但前提是尊重屬于個人的知識成果，在網站的版權保護上特別聲明對這類型資源的分享或再創(chuàng)造需要獲得版權所有者的許可。

二、英美澳三國國家檔案館網站版權保護特點

（一）支持和重視檔案資源在教育、學術研究等非商業(yè)領域的運用

英美澳三國國家檔案館網站關于版權保護的規(guī)定無一例外地都給予教育、個人學習和學術研究等非商業(yè)性目的的利用者以極大便利，版權保護在這些領域的限制非常少。澳大利亞的版權法案直接將教育、學術研究等性質的利用定義為合理使用，用戶在合理使用的背景下可自由利用檔案館網站上提供的數(shù)字資源。英國國家檔案館網站將數(shù)字資源屬性分為具有皇家版權的公共資源和不具有皇家版權的公共資源、個人資源以及版權屬于國家檔案館的出版物這三種類型的數(shù)字資源。針對這三種數(shù)字資源，提供復制件時均有不同的版權要求，但都最大限度地支持用戶在教育、研究等非商業(yè)性領域的運用?；始野鏅嗟墓操Y源利用在這方面沒有任何限制，用戶只要不違背版權法或者已獲得版權所有者同意即可獲得第二類和第三類資源的復制件。[8]

英美澳三國國家檔案館網站都將教育和學術等非商業(yè)性的利用定義為合理使用，并給予極大支持。國外檔案界認為這些領域對于社會發(fā)展意義顯著，而檔案作為對過去經驗和知識的積累，在這些領域的價值應當被充分挖掘和發(fā)揮。

（二）尊重個人知識成果的所有權

英美澳三國國家檔案館網站在制定版權保護制度時充分尊重個人知識成果的所有權，網站不能隨意替版權所有者決定是否提供資源的使用。美國國家檔案與文件署網站在解釋版權保護制度時特別聲明：網站中所提供的資源并非都屬于公共資源范疇，對于包含個人知識成果的作品或由個人捐贈的檔案，在利用方面有特殊限制，用戶在使用這部分資源時需要注意其特殊性。

英國與澳大利亞檔案網站則在“copyright”板塊中說明，用戶在利用不具備皇家版權的個人資源或者圖片庫中的個人資源時需提交申請，獲得版權所有者的許可，并在自己的作品中表明信息來源或添加鏈接；如果用戶沒有按照規(guī)定程序使用這些資源，需要承擔相應的侵權責任。

（三）對館藏資源分類采取版權保護措施

英美澳三國國家檔案網站在制定版權保護制度時，根據(jù)館藏資源的分類采取不同的版權保護措施。英國將館藏資源分為擁有皇家版權和不具備皇家版權以及私人出版物三類；美國則根據(jù)用戶對信息利用的不同需求對網站的檔案資源進行分類，例如，針對“復制”“下載”等不同需求，網站采取不同的版權保護措施；澳大利亞則根據(jù)載體和年限對館藏檔案進行分類。

這種通過對館藏資源分類來采取版權保護措施的方式，一方面給予用戶細致、清晰的指引，用戶只需按照自己所要復制或下載的資源類型來進行相關操作，減少因為網站的籠統(tǒng)處理而導致侵權。另一方面，由于不同類型的檔案資源的版權限制時間不同，通過分類可以及時將超過版權限制的資源及時提供給用戶。

三、對我國檔案館網站版權保護的啟示

瀏覽國內檔案信息網站，其中大部分網站的職能定位于“宣傳型”或“展示型”，網站資源的版權保護還未引起重視。通常，只是在網站首頁下方注明版權所有者，并沒有完整成熟的版權保護制度，在“利用指南”中也未涉及用戶利用資源時可參考的版權保護措施。檔案網站作為區(qū)域或者某個檔案館服務的窗口，是檔案信息傳遞的渠道，在服務與信息傳遞的過程中，資源的版權保護是值得引起重視的法律問題。

（一）國內檔案網站應當重視版權保護制度建設

1.完善的版權保護制度可以促進檔案信息資源的傳播和利用。網站的版權政策不僅涵蓋法律依據(jù)、版權基本理論知識，還涉及檔案的權利歸屬、權利確認、侵權認定等版權管理方面的內容，甚至包括檔案的公開、復制、下載、數(shù)字保存、館際互借、遠程檢索、增值開發(fā)許可等具體業(yè)務中的版權問題。[9]用戶從檔案網站獲取信息服務的過程就是一個接受信息傳遞的過程，如果這個過程中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給檔案信息資源的傳播和利用帶來障礙，也會給用戶獲取信息帶來諸多問題。如果檔案網站重視版權保護制度的建設，則可以排除信息傳播和利用中的一些障礙，促進檔案信息資源的傳播與利用。

2.版權保護制度是對用戶和信息所有者權利的尊重。1710年，英國頒布的《安妮法》第一次提出了“版權限制”這一概念，而版權限制最核心的思想在于促進公共利益，實現(xiàn)版權人和公眾的利益平衡。不管技術如何進步，這一根本宗旨沒有發(fā)生過變化，它的應用領域在不斷擴展，讓更多人受益。[10]版權保護制度并不意味著限制用戶對于信息的利用，相反它明確的給用戶對于信息的下載、復制等操作行為以指引，清楚地告知用戶利用信息的范圍，避免用戶因不了解版權保護規(guī)定而出現(xiàn)侵權的行為，這些都是對用戶信息利用權力的尊重。同樣，版權保護制度規(guī)范了用戶的信息利用行為，承認信息所有者對信息的所有權，這也是對信息所有者權力的尊重。

（二）注重版權法律在檔案網站版權保護中的實際效用

版權法律為英美澳三國國家檔案館網站的版權保護建設提供了有力的法律依據(jù)和保障。為了使版權法律在解決檔案網站的實際問題中更有效力，三國國家檔案館網站設有專門的板塊用于解釋網站的版權保護制度以及檔案利用中可能涉及的版權問題，并且建立了本國版權法律的鏈接，供用戶參考。

我國的《著作權法》是解決各行各業(yè)版權事務的法律依據(jù)，但是其中針對解決檔案網站的版權保護則較為籠統(tǒng)，尤其是面臨復雜的現(xiàn)實情況時，其提供的依據(jù)更顯不足。因此，本文建議在制定檔案網站的版權保護制度時，要結合用戶的實際需求諸如對數(shù)字文件的復制、轉載，多媒體資源的下載等，制定相應的具體措施，將版權法律的精神實質落實到實踐中。同時，還要注意館際之間的交流和兼容，便于用戶跨館利用信息，以發(fā)揮相關版權法律在實踐中的效用。

（三）對館藏資源進行分類并采取不同的版權保護措施

對館藏資源進行分類，是檔案管理的重要環(huán)節(jié)之一。檔案信息需要分類，檔案資源的版權保護也同樣需要分類。分類的依據(jù)多種多樣，以英美澳三國為參照，我國的檔案館網站版權保護制度可以按照館藏資源的載體分類，也可以按照用戶的操作行為分類或者依據(jù)館藏資源的版權狀態(tài)分類，即是否處于版權保護狀態(tài)及版權保護的年限等。對檔案資源分類進行版權保護，有助于檔案網站制定嚴謹?shù)摹⒏采w所有資源的版權保護制度，同時幫助用戶從制度和規(guī)定中獲取有效信息。

（四）平衡檔案資源合理使用與版權保護的關系

版權保護與檔案資源的使用并不是一對矛盾的關系，英美澳三國國家檔案館網站版權保護制度的施行，基本上是以用戶的利用行為為基礎建立的，即其版權保護制度是基于利用檔案資源的過程中需要遵守相關規(guī)定，而并不是限制利用行為的發(fā)生。因此，我國檔案網站在制定版權保護措施時，也要注意平衡檔案資源的合理使用與版權保護之間的關系。

國外的版權法律一般都具體指明國家信息機構提供信息利用的合理使用范圍。例如，英國現(xiàn)行的“1988年的版權法”從第37條到第44條明確規(guī)定了檔案館提供合理使用的范圍——第38條規(guī)定：“政府所指定的圖書館、檔案館，遵循法律規(guī)定的允許復制的條件下，可以為進行研究或私人學習的個人復制一份無侵犯版權的作品?！盵11]因此，我國檔案網站也需要結合相關的版權法律及檔案法律中確定的合理使用范圍，來定義版權保護制度中合理使用的范圍，其目的并不是減弱版權保護的力度，而是在把握檔案利用限度的同時又不影響檔案價值的發(fā)揮。

英美澳三國因其國情而注重私人資產神圣不受侵犯，在其國家檔案館網站的版權保護制度方面也體現(xiàn)出相應特點。而我國的國情與之不同，國內檔案的開發(fā)程度也有差異，對于國外的實踐經驗不能完全借鑒，但是英美澳三國國家檔案網站重視版權保護的精神及其實踐過程中的理念值得學習。隨著國內用戶對檔案網站利用需求的提升，我國檔案館網站的版權保護建設勢在必行。

注釋及參考文獻：

[1]王改嬌.歐美大學檔案利用版權制度及啟示[J].山西檔案，2011（5）：27-29.

[2]丁楓編譯.美國國家檔案與文件署2007年-2017年戰(zhàn)略規(guī)劃[J].中國檔案，2007（6）：58-59.

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[4] Your story，our history[EB/OL].[2015-3-6].http：//www.naa.gov.au/collection/fact-sheets/fs08.aspx .

[5]National archives[EB/OL].[2015- 3- 6].http：// www.archives.gov/global-pages/privacy.html#copyright.

[6] Digital copies of documents[EB/OL].[2015-3-8].http：//www.national archives. gov. uk / legal /digitalcopies-of-documents.html.

[7]Your story，our history[EB/OL].[2015-3-6].http：//www.naa.gov.au/collection/fact-sheets/fs08.aspx .

[8]Recordcopying[EB/OL].[2015- 3- 8].http：// www.national archives.gov.uk/legal/record copying.html.

[9]武敏.檔案館網站版權政策構建芻議[J].蘭臺世界，2014（6）：37-38.

[10]黃蓉.網絡環(huán)境下的數(shù)字版權保護和限制問題研究[D].武漢：華中師范大學，2013：10-11.

[11]李曙光.關于數(shù)字檔案館知識產權若干問題的研究[J].檔案學通訊，2003（3）：38-40.