劉嵐芳

伴隨著“走出去”戰(zhàn)略的全面落實(shí)以及國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國(guó)外資戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單獨(dú)依靠“引進(jìn)來(lái)”的階段，向發(fā)展雙向投資良性互動(dòng)階段的過(guò)渡。

北京市也呈現(xiàn)出同樣的運(yùn)行特點(diǎn)，2003-2014年雙向投資、境外直接投資、實(shí)際利用外資年均分別增長(zhǎng)17.6%、30.2%和14%，到2014年雙向投資規(guī)模達(dá)到145億美元，其中，實(shí)際利用外資90.4億美元，境外直接投資54.6億美元，北京市境外投資躍升至全國(guó)第二位。2015年，北京市國(guó)際雙向投資水平大幅提升，實(shí)際利用外資和境外直接投資分別增長(zhǎng)43.8%和75%。

受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、全球產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整、國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)等因素共同影響，近兩年全球跨國(guó)投資低位下行。貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)計(jì)，2016年和2017年全球FDI將分別上升至1.5萬(wàn)億美元和1.7萬(wàn)億美元，仍遠(yuǎn)低于2007年創(chuàng)下的2萬(wàn)億美元的歷史紀(jì)錄。隨著習(xí)近平總書記“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段，而京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)將進(jìn)一步優(yōu)化首都經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，提升對(duì)外開放水平，北京外資將呈現(xiàn)出招商引資和境外投資良性互動(dòng)的雙向投資主導(dǎo)新格局。

利用外資與首都功能定位更契合

隨著北京市不斷優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大引資領(lǐng)域、完善引資環(huán)境，北京市實(shí)際利用外資呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年，北京市合同外資和實(shí)際利用外資增幅均創(chuàng)歷史最高水平，且高于全國(guó)和津滬渝穗。全年實(shí)際利用外資130億美元，同比增長(zhǎng)40%以上。引資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，引資領(lǐng)域和方式實(shí)現(xiàn)新突破。

在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體偏弱的大背景下，受北京市積極落實(shí)城市戰(zhàn)略定位、主動(dòng)疏解非首都核心功能的影響，外資流向第三產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)業(yè)為主的引資結(jié)構(gòu)得到繼續(xù)鞏固。隨著服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)方案的積極推進(jìn)，今年以來(lái)服務(wù)業(yè)新設(shè)外商投資企業(yè)400余家，占全市新設(shè)企業(yè)數(shù)95%以上，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占全市實(shí)際利用外資的95%以上，其中科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、商務(wù)和旅游以及文化教育等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點(diǎn)領(lǐng)域，引資分別增長(zhǎng)48.9%、3倍、1.1倍和2.9倍。外資企業(yè)對(duì)北京的投資已由傳統(tǒng)的加工裝配環(huán)節(jié)向與服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈高端和服務(wù)業(yè)延伸。

實(shí)際利用外資的投資主體以外商獨(dú)資為主，貢獻(xiàn)近八成的投資份額。北京市出臺(tái)政策鼓勵(lì)跨國(guó)公司在京設(shè)立符合首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的功能性機(jī)構(gòu)，2011-2014年本市跨國(guó)公司總部企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到787家，世界500強(qiáng)企業(yè)在京投資項(xiàng)目718個(gè)。資金來(lái)源地較為集中，超過(guò)八成的利用外資來(lái)自于自由港和中國(guó)香港，G20和“一帶一路”國(guó)家（地區(qū)）在京投資成倍增長(zhǎng)。利用外資方式不斷創(chuàng)新。外資并購(gòu)進(jìn)一步活躍，2015年外資并購(gòu)企業(yè)2000余宗，并購(gòu)金額達(dá)到450億美元。外資合伙制企業(yè)開始設(shè)立，國(guó)內(nèi)自然人出資設(shè)立合資、合作企業(yè)開展試點(diǎn)。

對(duì)外投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)

隨著我國(guó)國(guó)際地位的不斷提升，我國(guó)企業(yè)主動(dòng)走出去拓展國(guó)外市場(chǎng)帶來(lái)境外直接投資快速上升。2011-2014年間，北京境外直接投資總額124.54億美元，年均增速達(dá)到63.4%。2014年北京市實(shí)現(xiàn)境外直接投資在全國(guó)各省市境外投資額中的排名由2011年的第八位上升為2014年的第二位，2015年增長(zhǎng)75%，全年實(shí)現(xiàn)境外直接投資95.5億美元。

國(guó)有企業(yè)在資源類和大型工業(yè)型項(xiàng)目的對(duì)外投資繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，民營(yíng)企業(yè)在信息領(lǐng)域投資方面繼續(xù)發(fā)力。在非金融類對(duì)外直接投資企業(yè)總數(shù)中，民營(yíng)企業(yè)成為“走出去”的主要力量。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作穩(wěn)步發(fā)展，2014年全市對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額35.74億美元，同比增長(zhǎng)6.43%，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

今年1-5月實(shí)際境外投資約90億美元，增長(zhǎng)2倍以上，在行業(yè)分布上，投資主要集中于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，占比七成以上；在區(qū)位分布方面，投資主要集中于亞洲和北美洲，75%以上的境外投資投向這兩個(gè)區(qū)域。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，對(duì)外直接投資已覆蓋沿線29個(gè)國(guó)家。投資方式多元化，新建、并購(gòu)、增資多種方式并存。

創(chuàng)新體制推動(dòng)雙向投資良性互動(dòng)

隨著習(xí)近平總書記“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中美之間以“負(fù)面清單”為主要內(nèi)容的雙邊投資協(xié)定談判的加快推進(jìn)，以及上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣，我國(guó)對(duì)外開放形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，北京對(duì)外開放也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，整體呈現(xiàn)出招商引資和境外投資良性互動(dòng)的雙向投資主導(dǎo)新格局。

在國(guó)際間資本競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本持續(xù)上升和北京市加快非首都功能疏解的背景下，傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的吸引力在減弱。但我國(guó)不斷改善外商來(lái)華投資環(huán)境，北京市將進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的力度，放寬外資在服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，將推動(dòng)外商直接投資規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提升。在行業(yè)流向上，將以首都城市功能定位為根本，服務(wù)主導(dǎo)的格局更為強(qiáng)化，先行試點(diǎn)的六大領(lǐng)域增長(zhǎng)將更為迅速。在區(qū)域投向上，將圍繞“兩城兩帶、六高四新”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進(jìn)行布局，投資布局進(jìn)一步優(yōu)化。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資的能力和意愿不斷增強(qiáng)，對(duì)外投資有望保持快速增長(zhǎng)。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作在各領(lǐng)域深入發(fā)展，我國(guó)境外直接投資步入高速發(fā)展期，對(duì)外投資仍具有較大的提升空間。雖然我國(guó)海外投資企業(yè)面臨部分地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律和文化風(fēng)險(xiǎn)，但國(guó)外企業(yè)相對(duì)較低的市場(chǎng)估值也為國(guó)內(nèi)企業(yè)借機(jī)加大對(duì)技術(shù)、品牌等戰(zhàn)略資源尋求型投資，促進(jìn)境外直接投資的跳躍式發(fā)展提供了條件。我國(guó)正在積極實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)企業(yè)海外投資審批要求不斷簡(jiǎn)化，海外投資企業(yè)的融資支持力度不斷提升，并與多個(gè)國(guó)家簽訂了相關(guān)投資協(xié)議，這些均有利于我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模的提升。同時(shí)，外匯管制的放松以及利用外資和境外投資管理體制改革，為企業(yè)跨境資金融通和配置提供了新的空間。但受總體規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理等因素的影響，境外投資運(yùn)行可能會(huì)呈現(xiàn)一定波動(dòng)。

需要注意的是，在招商引資方面，應(yīng)著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，優(yōu)化投資環(huán)境，為外資投向“高精尖”產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域創(chuàng)造更好的條件。深入落實(shí)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案，加快服務(wù)業(yè)開放步伐，優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；按照全市城市功能定位和區(qū)域功能定位，引導(dǎo)利用外資區(qū)域投向，發(fā)揮其在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約利用方面的載體和平臺(tái)作用，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，加快全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在對(duì)外投資方面，要貫徹落實(shí)北京市促進(jìn)境外投資發(fā)展實(shí)施方案，促進(jìn)央企和地方企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家及新興市場(chǎng)國(guó)家的產(chǎn)能合作，深化境外能源資源開發(fā)加工合作。健全投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善對(duì)外投資合作風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

應(yīng)創(chuàng)新外商投資管理體制，取消現(xiàn)行對(duì)外商投資的逐案審批體制，采取準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，放寬外資準(zhǔn)入。轉(zhuǎn)變政府職能，從重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，探索建立外資事中事后監(jiān)管的新模式。創(chuàng)新引資方式和手段，進(jìn)行多渠道、多方式的招商引資。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新境外投資管理體制，發(fā)揮本市科技園區(qū)、裝備制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或骨干企業(yè)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)企業(yè)走出去；支持企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)投資，大力培育本土國(guó)際品牌企業(yè)和跨國(guó)集團(tuán)，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外投資管理中心和公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究部）