張乃戈

城市公共區(qū)域的服務(wù)對象首先是以每小時5公里的速度緩步前進的行人，而不是以每小時70公里的速度飛馳的小汽車

大部分人通常會忽略一個事實：在上世紀(jì)80年代之前，澳大利亞墨爾本市中心范圍內(nèi)并沒有一塊像樣的公共開放空間。這并非規(guī)劃失誤，而是最初的殖民地官員刻意為之。殖民者擔(dān)心廣場等公共場所會使懷有不同訴求的民眾聚集，從而挑戰(zhàn)其統(tǒng)治。所以，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，墨爾本市中心的公共開放空間僅僅是街道。且在墨爾本從一座小鎮(zhèn)經(jīng)由工業(yè)化發(fā)展為澳大利亞第二大城市的過程中，這些街道和舒適宜人毫不沾邊。

然而，到了今天，墨爾本市中心街道已是另一番景象。它成功利用公共空間戰(zhàn)略促進了消費，推動了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今世界各地的人們都樂意來體驗這里綠樹成蔭的公園，遍布背街小巷的咖啡館和令人駐足的涂鴉。墨爾本還以其步行友好的環(huán)境促進了市中心商業(yè)的繁榮。

城市干預(yù)的“供給側(cè)”改革

伴隨上世紀(jì)80年代末、90年代初的房地產(chǎn)投機泡沫破裂，沒有公共空間的墨爾本市中心空心化程度達(dá)到頂峰，居住于市中心的居民總數(shù)一度下降到2000人的歷史低點，所謂CBD區(qū)域每天下午5點過后基本是一座空城。墨爾本被媒體戲稱為“面包圈”。

為此，市政府開始制定一系列策略，通過在市中心開發(fā)高層住宅，吸引人口回流并提高人口密度；通過營造適合步行的街道空間促進商業(yè)零售的發(fā)展；通過各類節(jié)慶活動聚集人氣等。其中最重要也最為學(xué)界熟知的，是丹麥建筑師揚·蓋爾與墨爾本市政府城市設(shè)計總監(jiān)羅博-亞當(dāng)斯主導(dǎo)實施，通過塑造個性鮮明的公共空間吸引人們回歸市中心。

蓋爾癡迷于墨爾本市中心那些狹窄的街巷。這些在墨爾本人心目中原本了無生氣的背街小巷，在這位丹麥人眼中卻是墨爾本市中心最獨特、最寶貴、最具商業(yè)價值的城市空間。

他認(rèn)為，城市的服務(wù)對象首先是以每小時5公里的速度緩步前進的行人，而不是以每小時70公里的速度飛馳的小汽車。因此，建筑與街道的尺度必須以行人的活動為基準(zhǔn)，城市尤其是市中心，應(yīng)當(dāng)營造適宜步行的、人性尺度的城市空間。他將自己在哥本哈根推行近40年的步行街區(qū)營造經(jīng)驗帶到墨爾本，希望以此重塑墨爾本市中心的步行體驗，讓人們回歸市中心。

在實施層面，蓋爾建議摒棄規(guī)劃師習(xí)以為常的系統(tǒng)性由上至下手段，而采取逐步累積、由下至上的有機更新手段。即通過挖掘城市閑置的存量資產(chǎn)，并以少量卻不斷持續(xù)的投入將其盤活，來滿足不斷演變的城市需求，而非大拆大建以及頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。這一理念和亞當(dāng)斯的想法不謀而合。

這聽起來像不像中國當(dāng)下正在開展的“供給側(cè)”改革？

墨爾本市政府采納了蓋爾的意見，以城市設(shè)計的軟性手段逐步將墨爾本市中心那些原本用于庫房上下貨、垃圾清運或用于停車場且人跡罕至的街巷改造為特色鮮明、適宜步行的公共空間。一旦這些公共空間構(gòu)成吸引上班族、居民、游客駐足的空間網(wǎng)絡(luò)，市中心步行系統(tǒng)便也成型；再通過設(shè)計手段提升正街的步行友好性、營造街區(qū)藝術(shù)氛圍、限制機動車通行，整個市中心的速度便可逐漸慢下來，人群、消費便可聚集，而市中心商業(yè)也將隨之繁榮，從而形成持續(xù)的正向反饋與循環(huán)。

占道經(jīng)營活化街道

在蓋爾和亞當(dāng)斯的規(guī)劃中，最為人稱道的，是別具匠心利用了“占道經(jīng)營”。

與歐洲城市大多僅允許少數(shù)非主要道路兩側(cè)或餐飲集中街區(qū)占用道路進行戶外經(jīng)營活動不同，墨爾本的占道幾乎遍及市區(qū)各個角落。而這一舉措，是市中心公共空間重塑策略尤其是街道活化的重要舉措。

在亞當(dāng)斯的建議下，墨爾本市政府經(jīng)過大量調(diào)研及公眾咨詢后出臺了“街邊咖啡館規(guī)范”，并先后進行兩次調(diào)整?！耙?guī)范”非常詳細(xì)地界定了街邊餐飲區(qū)域的適用對象、劃定范圍、營業(yè)時間等，并針對經(jīng)營行為制定了嚴(yán)格的許可證管理制度。

墨爾本的占道經(jīng)營不僅不影響街道的公共屬性，反而使街道活力、公共安全度借由消費者的聚集獲得了大幅提升。為了維持基本的公共秩序，占道經(jīng)營受到嚴(yán)格管理。街邊餐飲設(shè)施必須在劃定的范圍內(nèi)，且餐飲設(shè)施通常只能是供消費者使用的可移動設(shè)施，如餐桌、座椅、遮陽傘等；烹飪活動必須在已有的廚房內(nèi)完成；而且，有資格進行占道經(jīng)營的只能是已有固定室內(nèi)經(jīng)營場所的餐飲機構(gòu)，經(jīng)營區(qū)域通常就是店面以外的街道。

整個市中心的速度逐漸慢下來，人群、消費便可聚集，而市中心商業(yè)也將隨之繁榮，從而形成持續(xù)的正向反饋與循環(huán)。

為了增添街巷與街道特色、進一步聚集人氣，墨爾本市政府推行了街頭藝術(shù)執(zhí)照策略。獲得執(zhí)照的街頭藝人，可以在制定區(qū)域及時間內(nèi)進行表演；而街頭畫家則可以在獲得業(yè)主許可的前提下，在其建筑外墻上創(chuàng)作繪畫作品，未經(jīng)許可而進行的繪畫被視為非法，將被移除。這些獨特的街頭公共藝術(shù)政策催生出了墨爾本活力不斷的市中心正街街道以及個性鮮明的街巷建筑外墻繪畫藝術(shù)。

如今，對于大部分市中心的居民而言，城市的魅力已經(jīng)由寫字樓、商場轉(zhuǎn)移到了遍布背街小巷的咖啡館、酒吧和令人駐足的街頭藝術(shù)。

墨爾本為什么成功？或者正是因為當(dāng)?shù)卣疀]有宏大敘事，而是力爭在地面行走，用腳步丈量這座城市的公園綠地、街道廣場。面對當(dāng)今全球經(jīng)濟下滑的新常態(tài)，是時候告別鳥的視角，轉(zhuǎn)而關(guān)注影響城市居民、影響我們每一個“人”的具體規(guī)劃議題了。用蓋爾先生的話說，關(guān)注每小時5公里的速度與尺度吧。