2013年劉鶴被擢升為中財辦主任后，他在經(jīng)濟(jì)決策中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹碓匠灾?/p>

蔡如鵬

今年5月9日，《人民日報》頭版刊登的一篇權(quán)威人士把脈中國經(jīng)濟(jì)的訪談，再次把劉鶴和他所在的中央財經(jīng)工作小組辦公室（以下簡稱中財辦）推向了風(fēng)口浪尖。外界猜測劉鶴是這篇文章的幕后推手，不僅是出于他身處經(jīng)濟(jì)政策的最高決策圈，更重要的是文童所傳達(dá)的觀點與他之前的很多看法如出一轍。

猜測畢竟只是猜測。但一個毋庸置疑的事實是，自2013年劉鶴被擢升為中財辦主任后，他在經(jīng)濟(jì)決策中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹碓匠灾亍?/p>

“他對我非常重要”

2013年3月，61歲的劉鶴被任命為中財辦主任。在這之前，除了他所供職的機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界，外界對他幾乎是一無所知。

當(dāng)年5月，時任美國國家安全顧問的多尼隆飛往北京，與中國國家主席習(xí)近平會晤。習(xí)近平指著身邊一位身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手對多尼隆說：“這是劉鶴，他對我非常重要。”

據(jù)《華爾街日報》后來報道，多尼隆本來沒有計劃與劉鶴會談，但他隨即調(diào)整了日程，安排隨行人員當(dāng)晚就在人民大會堂與劉鶴舉行了會面。因為他被告知，作為中國經(jīng)濟(jì)計劃的重要制定者，劉鶴勾勒的經(jīng)濟(jì)前景將指導(dǎo)中國未來10年的行進(jìn)方向。

事實上，在被任命為中財辦主任之前，劉鶴作為經(jīng)濟(jì)政策核心智囊的角色已經(jīng)開始凸顯。

2011年3月，劉鶴被任命為國務(wù)院發(fā)展研究中心（以下簡稱國研中心）黨組書記、副主任，仍繼續(xù)擔(dān)任中財辦副主任。國研中心是國務(wù)院宏觀財經(jīng)政策的核心制定部門，中財辦則為中共最高領(lǐng)導(dǎo)層提供經(jīng)濟(jì)方案。一人同時在這兩大智囊機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，之前尚無先例。

這次調(diào)整也使得劉鶴躋身正部級官員行列。一年后，劉鶴在中共十八大上當(dāng)選為中央委員。當(dāng)選不久，他就以中財辦副主任的身份陪同習(xí)近平到廣東視察。這次視察是習(xí)近平出任總書記后的第一次地方調(diào)研。從那以后，習(xí)近平幾乎每次視察或出訪，劉鶴都是重要的陪同者。

到2013年11月十八屆三中全會召開前，對關(guān)心中國政局的人來說，劉鶴的名字已經(jīng)是無人不曉了。他被認(rèn)為是改革方案的主要操盤手，稱他是“經(jīng)濟(jì)新藍(lán)圖的起草者”。彼時已身居要職的劉鶴謹(jǐn)言慎行，沒有接受任伺媒體的采訪要求。他的辦公室在回復(fù)《華爾街日報》的電子郵件中說，劉鶴認(rèn)為外界對他在中國經(jīng)濟(jì)政策制定方面扮演的角色有許多誤解，實際上，中國的經(jīng)濟(jì)政策是通過一個集體決策體系制定的，任何個人發(fā)揮的作用都是相當(dāng)有限的。

善于內(nèi)外合力

劉鶴是一個堅定的改革派，自上世紀(jì)90年代以來一直敦促執(zhí)行市場化改革。他重視創(chuàng)新和企業(yè)家精神，強調(diào)價格機(jī)制在資源配置中的作用，注重新經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

1998年6月，時任國家信息中心常務(wù)副主任的劉鶴做了一項影響至今的決定。他和經(jīng)濟(jì)學(xué)者樊綱等人發(fā)起成立了“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”。這個旨在為國家經(jīng)濟(jì)政策獻(xiàn)策獻(xiàn)力的智囊團(tuán)體，從成立之初就吸引了吳敬璉、易綱、林毅夫、周小川、樓繼偉等一大批知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他們無一例外都是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的改革派。

發(fā)起這個論壇，劉鶴并不是為了單純的學(xué)術(shù)討論，而是希望匯集國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的同道力量，為經(jīng)濟(jì)改革出謀劃策。如今，“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”已是國內(nèi)最有影響力的經(jīng)濟(jì)智庫，成為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革的一支活躍力量。論壇中有五位成員在十八大上當(dāng)選中央委員，兩位當(dāng)選候補委員，很多經(jīng)濟(jì)改革方案的出臺都與它有密切的關(guān)聯(lián)。

除了是一位改革的推動者，劉鶴也是一位務(wù)實的行動者。他思想開放，處事務(wù)實圓融。

2012年2月，世界銀行與國研中心聯(lián)合發(fā)布了一份題為《中國2030：建設(shè)一個現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》的研究報告。報告建議，重新界定政府職能，改革和重組國有企業(yè)與國有銀行，發(fā)展民營企業(yè)，促進(jìn)競爭。

一些國有企業(yè)及其支持者，對此表達(dá)了強烈的不滿，并將質(zhì)疑的矛頭指向時任國研中心黨委書記的劉鶴。

由于阻力過大，這項提議最終不了了之。對此，劉鶴的回應(yīng)是不正面對抗，而是采取另一個策略：倒逼機(jī)制。他試圖通過開放封閉行業(yè)，引進(jìn)外資、外企，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，加速國企的轉(zhuǎn)型。他曾表示，外部壓力和內(nèi)部動力相統(tǒng)一是事情成功的關(guān)鍵，如果沒有壓力，中國的事情認(rèn)識再好也做不成，內(nèi)部本身的動力常常需要外部壓力來激活。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的訓(xùn)練

劉鶴對漸進(jìn)式改革表現(xiàn)出的耐心，很可能得益于他長期參與國家經(jīng)濟(jì)政策制定，以及對中國改革進(jìn)程的了解。

1988年，36歲的劉鶴因一篇《中國產(chǎn)業(yè)政策的初步研究》報告，得到當(dāng)時國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的器重，從國研中心調(diào)到國家計委從事產(chǎn)業(yè)政策工作。

事實上，在調(diào)入國家計委前，他已經(jīng)是一名訓(xùn)練有素的經(jīng)濟(jì)學(xué)者了。1978年7月，在經(jīng)歷了一年下鄉(xiāng)插隊、三年軍旅生涯和四年工廠勞動后，劉鶴考上中國人民大學(xué)，重新拾起了書本。在人大，他先后獲得了工業(yè)經(jīng)濟(jì)系的學(xué)士和碩士學(xué)位，并在畢業(yè)后短暫留校任教。

進(jìn)入國家計委后，劉鶴開始參與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃的籌備和制定。這使得他有機(jī)會從更宏大的視野，思考整個國民經(jīng)濟(jì)的運行情況，而這種視野在1992年隨著他的出國求學(xué)，又變得更加廣闊。

出國后，劉鶴先是在美國西東大學(xué)工商管理學(xué)院學(xué)習(xí)，兩年后轉(zhuǎn)入哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院，并在1995年獲得了該院的MPA（公共管理碩士學(xué)位），還是該院梅森學(xué)者項目的學(xué)員。

這是一個專門為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)高層管理人員的項目，迄今已舉辦了50多年，聯(lián)合國秘書長潘基文、新加坡總理李顯龍等都曾是梅森學(xué)者項目的學(xué)員，而授課的老師很多都是美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會委員。

肯尼迪政治學(xué)院的經(jīng)歷，對劉鶴影響頗深。他多次在公開場合表示，中國經(jīng)濟(jì)增長，很大程度上取決于政府公共政策的質(zhì)量，不斷提高政府的政策制定能力至關(guān)重要。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，劉鶴和他的同事們將這場危機(jī)與20世紀(jì)30年代的大蕭條進(jìn)行了對比，在吳敬璉主編的學(xué)術(shù)期刊《比較》上發(fā)表了《兩次全球大危機(jī)的比較研究》的論文，并憑借此文獲得了2014年的孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎。

從這篇論文中，不難看出劉鶴對中國經(jīng)濟(jì)充滿信心，他曾用“沒有畫上句號的增長奇跡”來描述中國經(jīng)濟(jì)的未來。他樂觀地預(yù)言，“我們將目睹全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)實現(xiàn)后的經(jīng)濟(jì)繁榮，但即便到那時，增長還沒有畫上歷史的句號，還需要我們的繼續(xù)努力?！?/p>

今年2月，“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇年會”在北京舉行。劉鶴全程聆聽與會者發(fā)言，但沒有參與討論、發(fā)言。對于媒體的窮追不舍，這位“中國的薩默斯（美國總統(tǒng)奧巴馬前首席經(jīng)濟(jì)顧問）”惜字如金。

不過，當(dāng)有記者問中國經(jīng)濟(jì)會不會硬著陸時，他回答說：“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然成功。”