龍騰飛

民族地區(qū)是中國貧困最集中的地方，民族地區(qū)人口占中國16%-17%，卻集中了中國50%以上的貧困人口。如何實施精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國一起同步全面建成小康？

“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少?！绷?xí)近平同志擔(dān)任總書記以來的多次講話，透露出他一直以來對扶貧工作尤其是民族地區(qū)扶貧工作的關(guān)切。在擔(dān)任福建省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)期間，習(xí)近平在繁忙的工作中，仍時時關(guān)注少數(shù)民族群眾。每年，他都深入包括閩東在內(nèi)的少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村調(diào)研考察、看望慰問。

民族地區(qū)是中國貧困最集中的地方，雖然改革開放以來發(fā)展很快，但近年來出現(xiàn)了新的現(xiàn)象：貧困越來越向少數(shù)民族地區(qū)集中。中國民族地區(qū)700個縣，人口占中國16%-17%，卻集中了中國50%以上的貧困人口。

如期全面建成小康社會，民族地區(qū)是短板，也是難點和重點。如何實施精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國一起同步全面建成小康？

民族地區(qū)扶貧之難

目前，在全國30個省份中，至少23個省份明確了2016年脫貧“軍令狀”的具體數(shù)字，廣西、云南、四川、貴州、湖南、甘肅等11個省區(qū)今年的脫貧目標(biāo)均在100萬人以上。除明確脫貧人數(shù)外，多地還提出今年貧困縣摘帽、人口遷移等計劃。截至2015年底，我國仍有5575萬農(nóng)村貧困人口，其中絕大部分是民族地區(qū)的少數(shù)民族同胞。

在四川涼山卅I昭覺縣、布托縣、美姑縣等多個國家扶貧開發(fā)重點縣，脫貧任務(wù)十分艱巨。涼山彝族自治州是中國最后消除奴隸制的地區(qū)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族可謂“直過民族”（指從原始社會末期或奴隸社會直接過渡到社會主義社會的人口較少民族）。20世紀(jì)50年代，涼山州還處于奴隸制、農(nóng)奴制和封建制并存的階段，并相當(dāng)完整地保持著該區(qū)域民族、社會、經(jīng)濟發(fā)展的特殊樣式和民族固有的文化傳統(tǒng)。歷史進(jìn)程的大跨越容易讓當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族社會結(jié)構(gòu)、文化心理、生活習(xí)性“跟不上趟”，這也是文化“窮根”的關(guān)鍵所在。

“當(dāng)一個地區(qū)的貧困與它的自然資源、民族宗教、社會治理交織在一起的時候，扶貧攻堅的困難就可想而知?！彼拇ㄊ∩缈圃焊痹洪L郭曉鳴教授說，“大涼山幾乎聚集了所有的貧困因子，是當(dāng)代中國貧困地區(qū)的一個特殊樣本。”

在新疆，民族地區(qū)的脫貧攻堅任務(wù)同樣艱巨。由于歷史、自然、地理位置等原因，新疆的貧困面廣，貧困程度深。比如新疆的人口大區(qū)和貧困大區(qū)喀什，全區(qū)共有450萬人，占新疆總?cè)丝诘?/5；其中維吾爾族人口為411萬，占全疆維吾爾族總?cè)丝诘?8.6%。

新疆維吾爾自治區(qū)喀什地委委員、書記曾存說他自己半輩子沒離開過喀什，“喀什地區(qū)有12個縣市，其中8個縣市是國定貧困縣，4個縣是區(qū)定貧困縣；貧困村1222個，占全疆總數(shù)的40.3%：建檔立卡的貧困人口為105.6萬，占全疆總數(shù)的40.5%。通過這三組數(shù)據(jù)你就能感受到喀什現(xiàn)在的貧困程度之深，我們的脫貧任務(wù)之重?！?/p>

“對于地方黨政干部來說，摘不了貧困帽，就摘烏紗帽?！痹疽痪溆哪脑?，在曾存口中，卻帶著一絲嚴(yán)峻的味道。

產(chǎn)業(yè)扶貧把貧困人口“拉”出來

2009年，時任廣西壯族自治區(qū)副主席的陳童良在廣西那坡縣調(diào)研時，被眼前的景象震驚了：遭受旱災(zāi)的老百姓顆粒無收，平均一戶的年收入僅有3000元出頭。那坡縣是集老、少、邊、山、窮于一體的國家重點扶持的貧困縣，被自治區(qū)劃定的貧困村有59個，占全縣行政村總數(shù)的46.4%。2015年，廣西自下而上集中開展精準(zhǔn)識別工作，把全區(qū)538萬貧困人口精準(zhǔn)識別到村、到戶、到人，其中100萬扶貧移民搬遷人口精準(zhǔn)識別到屯、到戶。在新一輪的脫貧攻堅工作中，那坡縣提出“以整村推進(jìn)和貧困戶脫貧解困為抓手，精準(zhǔn)幫扶到村到戶，大力實施社會扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、專項扶貧”。2015年底，全縣實現(xiàn)減貧1.49萬人。

那坡縣的脫貧辦法是產(chǎn)業(yè)扶持，做強一村一品。陳章良認(rèn)為，“只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)才能做到‘授人以漁，真正把貧困人口拉出來，奔向小康。”

廣西深山中有一種竹鼠，農(nóng)民們平時用甘蔗喂食，肉質(zhì)鮮嫩味美，但是因為信息不對稱，很少有人知道。在政府的幫扶下，崇左市天等縣獨山村的20幾戶特困戶開始養(yǎng)殖竹鼠。竹鼠種先免費養(yǎng)，扶貧辦負(fù)責(zé)對接外面的公司來收購。等到收購之后，才從收購金里扣除成本，這樣一來，平均每戶一年收入能有1萬多元。

和獨山村的竹鼠一樣，很多農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)都存在“養(yǎng)在深山無人知”的問題，廣西進(jìn)而提出，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，應(yīng)該大力加強信息化工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建立電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)+有效解決產(chǎn)品的銷路問題。

在民族地區(qū)，旅游扶貧也被看做是消除貧困的一種“利器”。民族地區(qū)往往旅游資源豐富，旅游扶貧具有優(yōu)勢，在有的地方甚至成為扶貧的唯一選擇。在我國，最早喊出“旅游扶貧”口號的是民族地區(qū)，第一個設(shè)立的國家級旅游扶貧試驗區(qū)也在民族地區(qū)，被世界大加贊賞的旅游扶貧成效和模式也出現(xiàn)在民族地區(qū)。

四川阿壩州人大常委會原主任王福耀認(rèn)為，旅游扶貧不僅是造血式扶貧，而且是開放式扶貧，外界的新觀念、新思維和現(xiàn)代化的生活方式、市場化的經(jīng)營方式迅速進(jìn)入藏區(qū)，可以帶動藏區(qū)群眾在精神文明上脫貧，推動藏區(qū)由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代、由封閉轉(zhuǎn)向開放。

2016年全國兩會上，王福耀和其他14名委員聯(lián)名提出《以發(fā)展藏區(qū)特色旅游為抓手解決民族地區(qū)區(qū)域性整體貧困問題的建議》提案，呼吁從國家層面支持四川藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

扶智與扶志并重

“過去我們一直在扶貧，大多數(shù)是以物質(zhì)扶貧為主。譬如送吃穿用等生活用品，送設(shè)備和電腦等，后來發(fā)現(xiàn)電腦和設(shè)備送過去后使用率不高。為什么？因為教育扶貧沒有跟上?！毙陆畮煼洞髮W(xué)副校長牛汝極在喀什、阿克蘇等地的中小學(xué)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有不少學(xué)生不會使用國家通用語言，有的甚至背不出乘法口訣。

牛汝極認(rèn)為，邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地的差距，比較明顯的是第二、三產(chǎn)業(yè)的落后，更核心的卻是文化素質(zhì)的差距。從長遠(yuǎn)看，只有通過教育授之以漁，才能有效阻斷貧困的代際傳遞。

他進(jìn)而認(rèn)為，教育扶貧最關(guān)鍵的是做好兩件事：一是大力快速發(fā)展雙語教育?！皼]有國家通用語言文字的學(xué)習(xí)和掌握，新疆各民族不可能跟上現(xiàn)代文明的步伐，也不可能從根本上解決貧困問題。”二是職業(yè)教育。“很多少數(shù)民族學(xué)生雖然有大學(xué)文憑。但就業(yè)技能跟內(nèi)地的學(xué)生相比還有不小的差距?！?/p>

如牛汝極所說，民族地區(qū)扶貧工作需要智力、教育、精神上的輸入，而觀念上的改變，恐怕才是民族地區(qū)脫貧攻堅的難中之難。

2013年10月31日，連接波密和墨脫兩縣、全長117公里的墨脫公路正式通車，“全國唯一不通公路縣”的歷史成為過去。雖然相比以前交通大大改善，但由于歷史欠賬多，墨脫的基礎(chǔ)設(shè)施還是很落后，脫貧工作也一直是全國的難點和重點。

2012年，剛來到墨脫縣達(dá)木珞巴民族鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)長不久的格桑卓嘎，就逐漸感覺出墨脫扶貧中存在的一些問題?！爸饕怯^念，缺乏市場經(jīng)濟的意識，很多人連打工賺錢的概念都沒-有。少部分人出去打工賺了點錢，馬上就去買青稞酒和肉喝光吃光了?！?/p>

墨脫公路通車后，老百姓思想觀念發(fā)生了不小變化，“外面的修路工人來了，千活掙錢的觀念慢慢影響了本地人。老百姓自發(fā)成立農(nóng)牧民施工隊，承接一些技術(shù)含量低的工作。”

“貧困會惡性循環(huán)。比如我們鄉(xiāng)，大約三成左右年紀(jì)在20-30歲的小伙子都找不到媳婦。原因就是窮，村里的姑娘有些跟外來做工程的人走了，還有一些出去打工就不愿意回來了?！备裆Ｗ扛抡f。

在大涼山，這樣的問題同樣存在。不少中小企業(yè)老板透露，其實他們很希望招聘一些家庭困難的彝族年輕勞動力務(wù)工來幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠?，然而語言不通、生活習(xí)性差異巨大，“一些彝族工人堅持忍耐性差，讓這些舉措難以為繼。往往用工方還未辭退他們，他們自己早已跑路回家了”。

中央民族大學(xué)彝族問題研究專家侯遠(yuǎn)高認(rèn)為，要解決涼山面臨的發(fā)展困境，最為根本的還是要從人身上下工夫，提高人口素質(zhì)，加強人力資源開發(fā)。

因此，涼山彝族地區(qū)的在大力推進(jìn)脫貧攻堅的工作中，也在并行推進(jìn)社會文化轉(zhuǎn)型。一方面大力普及鄉(xiāng)村幼兒教育，在彝族地區(qū)的學(xué)校實施彝漢雙文化教育。另一方面，倡導(dǎo)文化自覺意識，努力建立以彝族語言和文字為載體的現(xiàn)代知識和信息傳播平臺，在充分吸收世界文明成果和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新彝族文化。

近年來，民族地區(qū)歷史性的發(fā)展進(jìn)步舉世公認(rèn)，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍顯滯后。沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全國的全面小康。與全國同步全面建成小康社會，無疑是當(dāng)前民族地區(qū)各族干部群眾最熱切的“中國夢”。