于雷

摘 要：土地是人們賴以生存的重要資源，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。近年來(lái)，人們對(duì)土地資源不斷的開(kāi)發(fā)利用，土地資源越來(lái)越少，已經(jīng)呈現(xiàn)出稀缺的狀態(tài)，不利于我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。土地資源是不可再生資源，所以要加強(qiáng)土地管理工作，踐行社會(huì)主義科學(xué)價(jià)值觀，加大對(duì)土地的節(jié)約利用，合理規(guī)劃，減少浪費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。本文在節(jié)約利用土地方面進(jìn)行了分析，對(duì)于加強(qiáng)土地管理工作的順利進(jìn)行具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：節(jié)約利用；土地管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地資源是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，然而，近些年來(lái)土地資源出現(xiàn)供需矛盾的現(xiàn)象。在對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，一方面出現(xiàn)土地閑置，另一方面存在對(duì)土地毫無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)利用，從而導(dǎo)致土地資源的不合理利用和過(guò)度浪費(fèi)，不利于可持續(xù)性發(fā)展。所以應(yīng)該轉(zhuǎn)變對(duì)土地資源的管理方式，加大對(duì)土地資源的節(jié)約利用，優(yōu)化土地資源配置，合理劃分土地結(jié)構(gòu)，有效緩解土地資源的供需矛盾，從而促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

一、提高土地資源集約化利用水平的對(duì)策措施

（一）加大對(duì)閑置低效利用土地的清理力度

土地閑置是土地資源浪費(fèi)中比較常見(jiàn)的現(xiàn)象，所以要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)閑置土地的清理力度，提高土地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用的目的。對(duì)閑置未用以及低效利用的土地加大排查的力度，然后建立詳細(xì)的檔案記錄，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于閑置時(shí)間超過(guò)兩年的土地，要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其無(wú)償收回，對(duì)于閑置一年以上未滿兩年的土地，可以實(shí)行等價(jià)置換或者改變用途等方式，提高利用效率。

（二）實(shí)行優(yōu)先使用儲(chǔ)備土地戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，由于各種原因會(huì)造成建設(shè)用地?cái)R淺的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，由此影響到城市規(guī)劃以及土地利用的規(guī)劃。為了提高土地利用效率，可以對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)行優(yōu)先使用的戰(zhàn)略，提高土地的供地率。此外，在對(duì)土地利用項(xiàng)目進(jìn)行審批規(guī)劃的過(guò)程中，要加大審查的力度，對(duì)于可行性不高的項(xiàng)目，切記盲目通過(guò)。對(duì)于因?yàn)橥顿Y不到位而造成土地閑置的現(xiàn)象，一定要加大處罰的力度，并且沒(méi)收土地的使用權(quán)，減少閑置土地。

（三）加大閑置土地挖潛力度

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，不僅對(duì)城市用地造成壓力，同時(shí)在農(nóng)村也出現(xiàn)了大量閑置的土地，在這種情況下，應(yīng)該合理規(guī)劃土地資源，加快城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的步伐。將農(nóng)村人口數(shù)量較少的村莊進(jìn)行合并，建立農(nóng)村住宅集聚區(qū)對(duì)于企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及學(xué)校等閑置的舊址，應(yīng)該重新進(jìn)行開(kāi)墾利用，盤(pán)活土地利用價(jià)值。為了緩解城市用地壓力，應(yīng)該加快舊城改造進(jìn)度，推進(jìn)城中村建設(shè)步伐，由此不僅挖掘了農(nóng)村閑置土地的利用效率，同時(shí)又有效的緩解了城市用地緊張的局面。

（四）加強(qiáng)土地審批力度

為了最大程度的減少土地資源的浪費(fèi)，一定要加大對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用的管理，對(duì)于新申報(bào)的土地建設(shè)項(xiàng)目，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的審批。新建項(xiàng)目要符合國(guó)家對(duì)土地開(kāi)發(fā)的規(guī)定，在生態(tài)環(huán)保以及投入產(chǎn)出方面要符合國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于拆遷安置和農(nóng)民小區(qū)等急需項(xiàng)目可以優(yōu)先供地。對(duì)于新申報(bào)的項(xiàng)目，一定要對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤管理，從項(xiàng)目的落戶到竣工驗(yàn)收都要進(jìn)行嚴(yán)格的審核監(jiān)督，確保新建設(shè)的項(xiàng)目將現(xiàn)有的閑置土地充分的消化，對(duì)于不符合土地利用規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決不予供地。

（五）完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用制度

制定完善的土地使用制度，加大政府對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重實(shí)現(xiàn)。在土地使用方式上應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)約經(jīng)營(yíng)，改變以往的利用方式，實(shí)行以需求決定供給的方式，避免出現(xiàn)工業(yè)用地的無(wú)序擴(kuò)張，造成土地資源的浪費(fèi)，從而提高土地資源的利用效率，規(guī)范土地市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。

（六）整合用地，挖掘潛力

集中開(kāi)發(fā)研究、中試、推廣、生產(chǎn)區(qū)域，整合現(xiàn)有土地。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。選擇最有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群模式，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用率。借鑒國(guó)內(nèi)其他園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)區(qū)片容積率控制的概念，即對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)確定一個(gè)合理的容積率，一部分企業(yè)用地可超過(guò)區(qū)片容積率，另一部分企業(yè)用地可根據(jù)實(shí)際需要小于區(qū)片容積率，只要整個(gè)區(qū)片實(shí)際建筑容積率不超過(guò)規(guī)劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。

（七）多維發(fā)展，拓展空間

在土地資源越來(lái)越稀缺的形勢(shì)下，應(yīng)該拓寬對(duì)土地資源的利用維度，不僅在空間上進(jìn)行合理的規(guī)劃，同時(shí)在用途上發(fā)揮更加廣泛的思路。在建筑開(kāi)發(fā)過(guò)程中，著眼于立體開(kāi)發(fā)模式，可以將平時(shí)平面布置的廠房車間等集中在一棟建筑中，從而形成工業(yè)綜合體，高新區(qū)基本上是科技含量高、附加值高的工業(yè)企業(yè)，適宜于布置立體化標(biāo)準(zhǔn)工廠。另一方面，向地下空間拓展，認(rèn)真借鑒世界各國(guó)開(kāi)發(fā)利用城市地下空間的成功經(jīng)驗(yàn)。

（八）確定合理的土地利用規(guī)模

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)諸要素，制定科學(xué)的人口發(fā)展政策，確定城鎮(zhèn)準(zhǔn)確的發(fā)展定位。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地、人口聚集所需的用地、城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施所需的建設(shè)用地，從而確定合理的城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模。對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)控制建設(shè)項(xiàng)目的用地?cái)?shù)量。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地進(jìn)行規(guī)劃過(guò)程中，不僅應(yīng)該考慮建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，還應(yīng)該注重節(jié)約土地資源。

結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)倡導(dǎo)低碳環(huán)保，節(jié)約能源的政策號(hào)召下，一定要加大對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用管理，減少閑置土地的面積，加大對(duì)儲(chǔ)備用地的優(yōu)化調(diào)整。在土地資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，一定要秉承集約化的原則，合理規(guī)劃土地用途，優(yōu)化土地資源配置，科學(xué)劃分土地結(jié)構(gòu)。對(duì)于現(xiàn)有的閑置土地一定要加大挖掘的力度，提高開(kāi)發(fā)利用的效率。在城市用地方面，根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀合理規(guī)劃。提高土地資源開(kāi)發(fā)效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用的目的，為促進(jìn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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