劉正月

摘 要：建筑工程預(yù)結(jié)算是工程造價的主要考核依據(jù)，也是合理控制工程投資的重要手段。對建筑工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核和管控，是確保工程造價合理的重要條件。本文主要分析了現(xiàn)階段建筑工程預(yù)結(jié)算存在的主要問題及其影響因素，并著重對改進(jìn)預(yù)結(jié)算審核工作、加強(qiáng)預(yù)結(jié)算管控提出一些意見。

關(guān)鍵詞：預(yù)結(jié)算；建筑工程；影響因素；審核；管控方略

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

建筑工程預(yù)結(jié)算作為工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，是實施工程項目投資決策的主要依據(jù)。通過工程預(yù)結(jié)算，可以考核企業(yè)的經(jīng)營管理水平，保證項目投標(biāo)順利開展，還可以對工程前后期的造價情況進(jìn)行考核。在建筑工程迅猛發(fā)展的形勢下，建筑工程的基本管理體制發(fā)生了新變化，建筑工程預(yù)結(jié)算工作仍存在很多問題，具體的工程結(jié)算編制質(zhì)量有待提高，工程造價存在著不合理之處。本文在總結(jié)工程預(yù)結(jié)算易出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，探討了對工程預(yù)結(jié)算實施審核、控制的必要性及可行策略。

1 工程結(jié)算的主要作用

工程結(jié)算的實施主體是建設(shè)和施工單位，是施工單位與建設(shè)單位結(jié)算工程款的必經(jīng)環(huán)節(jié)。由于建筑工程周期較長，占用資金額較大，及時辦理工程結(jié)算對于施工企業(yè)和建設(shè)單位都具有十分重要的意義。

1.1 工程結(jié)算是反映工程進(jìn)度的主要指標(biāo)

工程結(jié)算以施工單位已經(jīng)完成的工程量為依據(jù)，結(jié)算的價款隨已完成工程量的增多而增加，因而通過計算累計工程結(jié)算款在工程合同造價中的比例，可以了解到具體的工程進(jìn)度情況，使施工單位和建設(shè)單位準(zhǔn)確的掌握施工進(jìn)度。

1.2 工程結(jié)算是加速資金周轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)

預(yù)結(jié)算建筑工程的施工費用金額較高，一般情況下是利用企業(yè)的流動資金墊付。及時進(jìn)行工程結(jié)算，能夠加速資金回籠，減少企業(yè)的運營成本；同時，資金周轉(zhuǎn)速度的提升能夠確保施工正常開展，對于縮短工期、保證資金有效使用有著十分重要的意義。

1.3 工程結(jié)算可作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的考核指標(biāo)

施工企業(yè)只有順利完成了工程結(jié)算，才意味著完成了企業(yè)的經(jīng)營成果，企業(yè)獲得相應(yīng)的經(jīng)營利潤，進(jìn)而達(dá)較好的經(jīng)濟(jì)效益，避免了經(jīng)營風(fēng)險。及時辦理工程結(jié)算不僅是施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，同時也是建設(shè)單位的企業(yè)管理經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。

2 建筑工程預(yù)結(jié)算審核工作的主要內(nèi)容

建筑工程預(yù)結(jié)算審核工作主要涉及到對工程量、定額套用以及費用計取的審核，預(yù)結(jié)算審查人員要參照施工圖紙，結(jié)合建筑項目招、投標(biāo)文件、項目合同、材料設(shè)備簽證、工程變更簽證、竣工資料等，按照國家有關(guān)規(guī)定或項目的具體要求來開展審核工作。

2.1 工程量審核

工程量審核是實施工程預(yù)結(jié)算的基本條件，首先工程預(yù)結(jié)算審查人員應(yīng)立足于合同、協(xié)議以及招投標(biāo)文件，對施工單位實際展開的施工范圍進(jìn)行判斷和審核，當(dāng)存在多個分包商時，審核是否出現(xiàn)重復(fù)上報情況。其次根據(jù)工程量計算規(guī)則審核工程量計算的精準(zhǔn)度。建筑工程的工程量一般較大，所涉項目眾多，在進(jìn)行審核計算時既耗費時間又十分復(fù)雜，計算不準(zhǔn)確將直接影響工程造價。

2.2 定額套用

定額套用的審核方法如下：既要審核所套用的定額，審查其使用的項目名稱、項目內(nèi)容與圖紙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否一致，又要查看定額換算是否正確，具體要對換算內(nèi)容及換算方法進(jìn)行核實，保證工程造價定額被嚴(yán)格執(zhí)行。

2.3 費用計取

費用計取審核是根據(jù)有關(guān)工程造價管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策性文件和規(guī)定、招投標(biāo)文件、建筑工程合同來審核費率計算是否正確合理，取費表與工程性質(zhì)是否相符。若存在費率或者總價下浮情況，審核人員應(yīng)檢查相關(guān)變更項目事項是否出現(xiàn)了同比下浮情況。

3 現(xiàn)階段建筑工程預(yù)結(jié)算存在的問題及原因

3.1 工程預(yù)結(jié)算管理機(jī)制不健全

由于現(xiàn)階段的預(yù)結(jié)算編制管理體制不夠完善，沒有建立有效的約束機(jī)制，工程預(yù)結(jié)算過程中常常會出現(xiàn)高估冒算問題。建筑施工工程量較大，施工易受多方面因素影響，主要表現(xiàn)為施工單位的動機(jī)不純，存在貪圖利益的心理，延誤提交結(jié)算時間、高估謊報工程量，單位負(fù)責(zé)人的交底工作不詳實，施工人員的專業(yè)素養(yǎng)有差異，在利益的驅(qū)動下人為地抬高工程造價，最終使工程量被高估冒算。

3.2 合同管理不完善

合同問題主要指與法律相關(guān)的問題，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會，合同雙方通過簽訂規(guī)范的合同文件，可以有效保護(hù)合同雙方的合法利益，兼有緩解經(jīng)濟(jì)糾紛的作用。建筑單位與施工單位在簽訂合同過程中，由于對合同的重要性和作用缺乏足夠的認(rèn)識，常常會忽視合同內(nèi)容，沒有仔細(xì)審核和檢查，致使在實際施工過程中，建筑工程項目不能夠順利開展。與此同時，工程雙方在訂立合同時，未對包干范圍和調(diào)整方式作具體規(guī)定，這些因素均阻礙了預(yù)結(jié)算工作有序開展。此外由于建筑工程耗材量大，材料費在工程造價中占有較大的比例，建筑材料的波動、浮漲變化如未在合同中進(jìn)行約定，也會影響到工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性和合理性。

3.3 工程預(yù)結(jié)算編制不夠準(zhǔn)確

建筑工程的工程量計算和結(jié)算編制多以竣工資料、國家標(biāo)準(zhǔn)計算規(guī)則和設(shè)計變更材料為依據(jù)，但實際的建筑施工工程量較大，施工易受多方面因素影響。在預(yù)結(jié)算過程中很容易出現(xiàn)漏項，重復(fù)計算，未扣減等問題。例如，建設(shè)單位工程預(yù)結(jié)算人員在工程量清單編制過程中極易出現(xiàn)丟項、錯項情況；施工單位在進(jìn)行預(yù)算編制時，常常會重復(fù)計算預(yù)算定額中的子目，使用前后不一致的計算單位；定額計算規(guī)則中設(shè)備基礎(chǔ)所見面積未扣減、過梁體積未扣減、孔洞面積未扣減等等。這些情況都會致使工程預(yù)結(jié)算不準(zhǔn)確。

3.4 缺乏技術(shù)和人才

隨著建筑新技術(shù)、材料及設(shè)備的出現(xiàn)和應(yīng)用，預(yù)算定額中需補(bǔ)充的項目也隨之增多，但是由于缺乏可靠的數(shù)據(jù)資料和必要的調(diào)查，補(bǔ)充的定額均缺乏合理性。施工方法的改變也會致使工程造價發(fā)生變化，預(yù)結(jié)算審核人員應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)代施工的特點和需求，明確施工方法及步驟，及時補(bǔ)充預(yù)算定額項目，盡快完善定額。另一方面預(yù)結(jié)算工作人員的專業(yè)性缺乏，往往只對工程造價這一方面的知識比較熟悉，而對建筑工程所涉及到的法律知識、土木工程知識、經(jīng)濟(jì)和營銷知識以及數(shù)學(xué)知識不夠了解，因此影響了預(yù)結(jié)算工作的質(zhì)量；同時，主要工程管理單位對預(yù)結(jié)算管理工作不夠重視，忽略了組織建設(shè)，有些管理單位為了節(jié)省開支，不斷縮減預(yù)結(jié)算從業(yè)人數(shù)，致使實際預(yù)結(jié)算工作中人才缺乏，整體工作能力不強(qiáng)，極大地影響了預(yù)結(jié)算及其審核工作的開展。此外，技術(shù)方面，同時，由于缺乏必要的計算機(jī)系統(tǒng)和信息技術(shù)支持，未能及時掌握市場相關(guān)價格信息以及國家政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，影響了預(yù)結(jié)算審核工作的科學(xué)性。

4 改進(jìn)預(yù)結(jié)算審核、加強(qiáng)預(yù)結(jié)算管控的策略

4.1 健全工程預(yù)結(jié)算管理機(jī)制

健全的預(yù)結(jié)算管理體制是解決高估冒算問題、規(guī)范工程預(yù)結(jié)算工作的關(guān)鍵。一方面，要盡快組建一支工作能力強(qiáng)同時責(zé)任感強(qiáng)的預(yù)結(jié)算審核隊伍，當(dāng)發(fā)生高估或謊報工程量等情況時，要盡快運用專業(yè)知識熟練地糾正冒算錯誤，以免引發(fā)不必要的糾紛，給單位造成經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，針對高估冒算問題，要對審計單位人員進(jìn)行責(zé)任追究，以此來提高審計人員的責(zé)任意識。審計人員應(yīng)該全面地了解建筑工程項目，當(dāng)發(fā)生漏項和錯項情況時，審計單位要及時處理審計人員，以保證審計工作的效率；管理人員要熟悉簽證工作流程，了解簽證的實際情況和相關(guān)要求，查明出現(xiàn)簽證問題的緣由，保證簽證的準(zhǔn)確性、及時性和有序性。此外，施工單位要嚴(yán)肅對待工程管理單位出具的招標(biāo)清單，對于施工中出現(xiàn)的丟項和錯項行為，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)給予處罰，以此來減少高估冒算情況發(fā)生。

4.2 加強(qiáng)合同、簽證管理

工程開展前，要結(jié)合工程建設(shè)的特點、方向來制定合同，科學(xué)審定工程建設(shè)各個方面的預(yù)算工作，以利于后期審核工作的開展。為了確保合同完整、合理，要在了解合同要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行實地考察，分析工程建設(shè)的具體內(nèi)容與合同要求是否一致；認(rèn)真執(zhí)行工程資料編訂工作，要確保工程資料的準(zhǔn)確性，依據(jù)合同規(guī)定，全面審核材料的價格和定額，檢查相關(guān)費用條款是否合理；審查過程中若發(fā)現(xiàn)合同存在問題，應(yīng)立即組織施工單位負(fù)責(zé)人共同深入研究，從而保證工程結(jié)算的準(zhǔn)確性和合理性；嚴(yán)格按照審批程序來簽字，建立簽字管理責(zé)任制度，不斷加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員的責(zé)任意識，保證施工有序開展，從而減輕預(yù)結(jié)算工作負(fù)擔(dān)，保證其高效開展。核算人員要熟悉這些重要文件中的相關(guān)條款，重點審核工程預(yù)結(jié)算是否與相關(guān)條款一致，包括審核施工單位提供的資料是否完整、真實、準(zhǔn)確，未實施的項目或新增項目是否被剔除或納入到預(yù)結(jié)算內(nèi)容中，施工現(xiàn)場輔助設(shè)備、材料、相關(guān)維修費用的計算方法是否合乎規(guī)定。要嚴(yán)格依照合同中規(guī)定的結(jié)算方式進(jìn)行工程造價審核，并審核施工材料設(shè)備簽證、工程變更簽證，對變更事項進(jìn)行檢查和控制，以免出現(xiàn)隨意變更情況。最后，還需重視合同索賠工作。針對因建筑工程的施工難度增加、工程合同中有關(guān)內(nèi)容信息混亂、項目管理形式改變以及建筑市場效益變化等造成的損失，且合同管理中明確規(guī)定不應(yīng)由承包商承擔(dān)責(zé)任，此時可以按照一般的合同索賠程序執(zhí)行合同索賠。

4.3 科學(xué)編制工程預(yù)結(jié)算

掌握基本的預(yù)結(jié)算規(guī)范是保證預(yù)結(jié)算審核順利、高效開展的前提。審核人員在進(jìn)行工程量清單審核時，要把握清單計價的一般規(guī)范，遵循工程量結(jié)算的計算原則、要求，熟練運用工程量計算方法；同時還需重點調(diào)查實際的施工情況，全面熟悉施工圖紙，工程量的計算應(yīng)盡量與招標(biāo)文件保持一致。對招標(biāo)控制價進(jìn)行審核時，需了解市場的實際情況，尤其要把握材料、設(shè)備、配套部件的價格變化，防止出現(xiàn)用材價格定額不合理問題。熟練運用定額套用、費率套用方法，結(jié)合市場實際價格來審核。在審核工程量時，要重點觀察是否存在重復(fù)計算、漏算情況，既要保證數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性，還要確保計算方法準(zhǔn)確無差錯。當(dāng)發(fā)生簽證變更時，要及時調(diào)整相應(yīng)變更工程的造價，全面收集施工簽證、設(shè)計變更資料，對施工合同、招投標(biāo)文件、設(shè)計和竣工圖紙以及會審紀(jì)要等資料進(jìn)行整理，據(jù)此制定出一份完整、科學(xué)的工程結(jié)算書。

4.4 恰當(dāng)利用技術(shù)和人才

計算機(jī)系統(tǒng)具有高效、便捷、迅速、準(zhǔn)確等特點，核算人員應(yīng)充分運用現(xiàn)代計算機(jī)系統(tǒng)，輔助工程預(yù)結(jié)算審核工作。傳統(tǒng)的人工計算方法無可避免會產(chǎn)生一些計算誤差，工程量和價格的計算是影響工程造價最終結(jié)果的重要因素。一方面，可以利用計算機(jī)系統(tǒng)精準(zhǔn)、快速的數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢，提高核算效率。另一方面，還可以通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，及時獲取最新價格信息，了解國家最新政策和規(guī)定，保證預(yù)結(jié)算審核工作的科學(xué)性。

建筑工程的龐雜性決定了其預(yù)結(jié)算管理工作十分復(fù)雜，也對預(yù)結(jié)算管理人員提出了更高的要求。管理人員應(yīng)具備扎實的預(yù)結(jié)算專業(yè)知識基礎(chǔ)，掌握與預(yù)算、結(jié)算相關(guān)的法律規(guī)定，并對施工設(shè)計及圖紙、施工現(xiàn)場工藝、材料及設(shè)備采購以及資金管理知識進(jìn)行深入了解。此外，由于建筑工程的預(yù)結(jié)算工作涉及到的項目和內(nèi)容較多，建筑工程受新建筑材料和技術(shù)的影響較大，預(yù)結(jié)算工作人員應(yīng)該以一種認(rèn)真細(xì)致的態(tài)度，深入施工現(xiàn)場和材料市場進(jìn)行調(diào)查和研究，在平時的工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷完善和改進(jìn)結(jié)算措施。同時嚴(yán)格要求自己，避免徇私舞弊，保證結(jié)算內(nèi)容和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，減少預(yù)結(jié)算過程中的疏漏和錯誤，從而確保工作的科學(xué)性和有效性。審核人員要依照不同的高套定額標(biāo)準(zhǔn)和實際情況做好分類審核工作，在具體操作過程中，不斷地提高自身的業(yè)務(wù)計算能力，加強(qiáng)對定額的理解，并且要熟練閱讀竣工圖紙，把握施工要求，從而進(jìn)一步提高審核工作水平。

結(jié)語

建筑工程的預(yù)結(jié)算是工程造價必不可缺的重要組成部分，現(xiàn)階段我國建筑工程的預(yù)結(jié)算審核工作普遍缺乏健全的管理機(jī)制，工程預(yù)結(jié)算編制仍存在很多不合理之處，工程雙方在訂立合同時審核不到位、內(nèi)容不完善，而且預(yù)結(jié)算工作人員的綜合素質(zhì)不高，預(yù)結(jié)算工作缺乏相應(yīng)的信息技術(shù)支持。工程雙方在今后的工作中，要充分結(jié)合相關(guān)文件和重要條款的規(guī)定，充分利用現(xiàn)代計算機(jī)系統(tǒng)，將工程量、單價作為審核重點，認(rèn)真、細(xì)致地開展審核工作，確保預(yù)結(jié)算審核、管控工作的科學(xué)性和高效性。

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