江蘇省人民政府研究室 江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展辦公室

“十三五”時期，江蘇沿海開發(fā)必須深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展三大國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以擴大開放為導(dǎo)向，以保障和改善民生為根本目的，堅持五化同步、陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，著力推進產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造沿海開發(fā)“升級版”，建成“一帶一路”建設(shè)先行基地、江海聯(lián)動發(fā)展基地和開放門戶合作基地，推動沿海地區(qū)成為江蘇經(jīng)濟新增長極，為“建設(shè)新江蘇，邁上新臺階”奠定堅實基礎(chǔ)。

以實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為核心，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新格局

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體地位，加強企業(yè)、科研院所、高校之間的聯(lián)動協(xié)作，發(fā)揮大企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，激勵民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，建設(shè)一批以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)集群。鼓勵企業(yè)“走出去”建立或兼并研發(fā)機構(gòu)，整合利用全球創(chuàng)新資源，加快產(chǎn)品創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以國家級、省級高新區(qū)為示范，引導(dǎo)各類園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型。進一步完善研發(fā)公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批重點實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺。完善科技中介服務(wù)體系，提高孵化器、加速器等機構(gòu)服務(wù)能力。

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建設(shè)。以集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和緊缺專業(yè)人才為重點，整合人才服務(wù)資源，設(shè)立長效引才平臺。落實人才激勵政策，形成重才愛才、引才用才的良性機制和大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，重點引進和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和緊缺型專業(yè)技能人才。鼓勵相關(guān)院校參與中國—東盟海洋合作中心等項目建設(shè)，推進建設(shè)江蘇海洋大學(xué)。放大科技部國家領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心和中國科協(xié)鹽城海智工作基地平臺功能，加快鹽城大學(xué)城建設(shè)，加快推動整合現(xiàn)有高校組建鹽城大學(xué)。

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。強化技術(shù)與市場對接、成果同產(chǎn)業(yè)對接、項目與企業(yè)對接、創(chuàng)新與收入對接，建立主要由市場決定資源配置和考核評價的創(chuàng)新機制。進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)全社會參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力和活力。加大金融支持力度，大力引進和培植天使投資、科技銀行、科技保險和科技小額貸款公司等創(chuàng)投機構(gòu)，鼓勵企業(yè)引進風(fēng)投創(chuàng)投資金，開展股權(quán)交易融資活動。加大財政資金投入力度，依托政府基金撬動更多社會資本建立產(chǎn)業(yè)投資基金，加快建立以首投、首貸、首保為重點的多方位、多渠道科技金融體系。

以推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，加強對內(nèi)對外互聯(lián)互通

加快推進港口群建設(shè)。推進連云港30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭、20萬噸級泊位等重點項目建設(shè)，推進國家集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)，健全連云港區(qū)商貿(mào)、物流、保稅、信息服務(wù)等第三代港口功能，支持江蘇集裝箱航運企業(yè)以連云港港為母港發(fā)展集裝箱航運業(yè)務(wù)，把連云港港打造成為連接“一帶一路”的綜合交通樞紐和物流中心。支持鹽城港深水航道、港口鐵路支線等建設(shè)，加快推進鹽城港濱海港區(qū)、射陽港區(qū)疏港航道建設(shè)，完善通江達海的航道網(wǎng)絡(luò)，提升河海聯(lián)運能力。支持南通港江海組合強港建設(shè)，加快沿江港口資源整合，著力提升門戶功能和服務(wù)功能，打造銜接長江經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的樞紐港。整合港口資源，實施沿海港口建設(shè)發(fā)展集團化戰(zhàn)略。

加快推進綜合交通體系建設(shè)。一是加快鐵路建設(shè)。推進隴海蘭新客運專線連徐段、連鹽、連淮揚鎮(zhèn)等鐵路干線建設(shè)，完善港口鐵路支線。推進徐宿淮鹽鐵路、新長鐵路鹽城至海安段復(fù)線電氣化擴能改造、鹽泰錫宜城際軌道等項目的規(guī)劃建設(shè)。推進滬通鐵路、寧啟鐵路二期等建設(shè)，深化鹽通蘇嘉城際、北沿江高鐵、三洋鐵路、洋啟鐵路等項目前期工作。擴大現(xiàn)有國際集裝箱班列業(yè)務(wù)，重點加強連云港經(jīng)阿拉山口至阿拉木圖、連云港經(jīng)霍爾果斯至中亞、連云港至莫斯科等多條“連新亞”、“連新歐”建設(shè)，加快構(gòu)建以新亞歐大陸橋為主軸的物流通道。二是加快高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動西起圣彼得堡、東到連云港的大陸通道和連接上海合作組織成員國的公路網(wǎng)建設(shè)。推進鹽寧高速、淮濱高速規(guī)劃建設(shè)，完善干線公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高等級公路與沿海港口、園區(qū)互連互通。加快實施海啟高速、錫通高速、通洋高速二期等項目，進一步做好崇海通道前期工作，完善高速路網(wǎng)體系。三是加快航道建設(shè)。建設(shè)徐圩和贛榆疏港航道，打造通江達海內(nèi)河水運體系，擴大中韓陸海聯(lián)運甩掛運輸合作，增辟至東南亞、澳洲、南美、中東的海運航線。加快港口集疏運體系建設(shè)，適時啟動?xùn)|臺深水海港規(guī)劃建設(shè)。著力推進通揚線等骨干航道建設(shè)，深化通州灣港區(qū)、洋口港區(qū)、呂四港區(qū)進港航道、長江口北支航道等前期研究和整治推進工作，構(gòu)建江海聯(lián)運體系。

加快推進綜合樞紐及場站建設(shè)。加快實施連云港機場拆遷工程，推進鹽城南洋國際機場、南通興東機場改擴建工程，建設(shè)上海國際航空樞紐輔助機場。拓展國際國內(nèi)航線，加快連云港新機場一類口岸開放，大幅度提升航空運力，打造面向“一帶一路”的國際航空港。加快貨運樞紐建設(shè)，推進通海、如皋、洋口、呂四、通州灣等港區(qū)的物流園和站北、空港、海安商貿(mào)、家紡、農(nóng)批市場等一批重點物流園建設(shè)，構(gòu)建層次分明、無縫對接的貨運物流體系。

以提升發(fā)展質(zhì)量效益為導(dǎo)向，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

大力發(fā)展先進制造業(yè)。以規(guī)模化、高附加值化推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高端化、品牌化引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，以集聚化、特色化促進制造業(yè)空間布局優(yōu)化，加快建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。連云港市重點發(fā)揮大型礦石碼頭、深水航道的優(yōu)勢，以“大型化、園區(qū)化、循環(huán)化、清潔化”為導(dǎo)向，以煉油、乙烯、芳烴一體化為基礎(chǔ)，建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地、精品鋼基地，大力推動石油化工、裝備制造、新醫(yī)藥三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端攀升，做大做強新材料、新能源、新信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，著力在海洋產(chǎn)業(yè)、生命健康、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域培育一批新增長點，爭創(chuàng)國家醫(yī)藥創(chuàng)新基地。鹽城市重點發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備產(chǎn)業(yè)，做大做精新能源汽車、海洋產(chǎn)業(yè)、航空裝備等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快以鹽城國際軟件園、城南智慧谷為核心的軟件產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。南通市重點發(fā)展海洋工程裝備、智能裝備、航空航天裝備、生物醫(yī)藥、新材料、可再生能源裝備和新能源汽車、節(jié)能環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強現(xiàn)代紡織、現(xiàn)代建筑、船舶及重裝備、石油化工、電子信息、新型電力裝備、輕工食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進一步提高服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合程度，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、規(guī)模擴大、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。推動上海合作組織（連云港）國際物流園建設(shè)，打造國際物流合作平臺與國際物流合作基地，做大做強航運物流、金融商貿(mào)、旅游文化、商貿(mào)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)擴量提質(zhì)同步推進。南通市重點加快發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等重點服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、環(huán)境服務(wù)、數(shù)字文化、供應(yīng)鏈管理等新興服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、文化教育、家政服務(wù)、商貿(mào)流通、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，支持南通市爭創(chuàng)國家級服務(wù)外包示范城市。鹽城市圍繞建成東部沿海商貿(mào)物流中心城市、江蘇省重要的服務(wù)外包基地、長三角新興的濱海休閑與濕地生態(tài)旅游目的地和健康養(yǎng)老基地目標，大力發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)境服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展健康檢測、醫(yī)療、養(yǎng)老等健康服務(wù)業(yè)，加快國家信息消費試點城市建設(shè)。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增加農(nóng)民收入為核心，以現(xiàn)代理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代技術(shù)手段改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代組織方式提升農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展安全化、生態(tài)化和高效化，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運物流、安全質(zhì)量監(jiān)測和動植物檢疫防疫等一體化服務(wù)體系。因地制宜發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、全托管經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，提高高效農(nóng)業(yè)保險比重。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)核心區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)為重點，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。推進“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)、鹽城海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地，南通呂四、海門港海產(chǎn)品國際交易中心等載體建設(shè)。

以推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為重點，優(yōu)化沿海發(fā)展空間布局

促進國土空間集約發(fā)展。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，明確市域功能分區(qū)及功能定位，加強落實空間用途管制，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，構(gòu)建更加清晰的建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護三大空間格局。積極探索以港帶城港城聯(lián)動模式、飛地發(fā)展模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合開發(fā)模式，構(gòu)建差別化的政績評價考核體系和主體功能區(qū)制度體系。開展市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，建立健全空間規(guī)劃體系，奠定優(yōu)化空間開發(fā)格局、規(guī)范空間開發(fā)秩序的制度基礎(chǔ)。以建設(shè)我國重要土地后備資源開發(fā)區(qū)為戰(zhàn)略目標，遵循“近期養(yǎng)殖開發(fā)，中期耕地利用，遠期預(yù)留發(fā)展空間”的發(fā)展思路，科學(xué)開發(fā)沿海灘涂資源，繼續(xù)推進百萬畝灘涂圍墾開發(fā)示范工程，重點實施條子泥灘涂圍墾項目。

推進港產(chǎn)城一體化建設(shè)。以城鎮(zhèn)軸為主體形態(tài)，重點推進沿海深水大港、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)“三位一體”協(xié)同發(fā)展，壯大海洋經(jīng)濟，大規(guī)模承接國內(nèi)外先進制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)以中心城市為支撐、以綜合交通通道為紐帶、以近海臨港城鎮(zhèn)為節(jié)點的沿海城鎮(zhèn)軸。連云港市圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化國際海港中心城市目標，大力推進城區(qū)組團式發(fā)展，增強中心城市凝聚力和輻射力，東部城區(qū)推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，連云新城重點建設(shè)航運服務(wù)中心和金融創(chuàng)新區(qū)，連云區(qū)加快打造休閑旅游特色板塊，徐圩新區(qū)打造國家東中西合作示范區(qū)，贛榆區(qū)著力打造蘇北大門、海濱新城區(qū)，海州區(qū)重點打造商貿(mào)集聚區(qū)和行政中心區(qū)。鹽城市重點推進以鹽城和大豐一體化為核心的大市區(qū)建設(shè)，形成由東臺、濱海、阜寧三個大中城市和響水、射陽、建湖三個中等城市共同構(gòu)成的縣域中心層級。南通市重點推進滬蘇通經(jīng)濟圈建設(shè)，全面建成滬通鐵路，打造長三角北翼濱江臨海的中心城市。在沿海地區(qū)選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大的縣，布局建設(shè)新的區(qū)域性中心城市，支持東海撤縣設(shè)市，增強響水、射陽、建湖縣城強化縣域中心功能，把阜寧、濱?？h城打造成為鹽城北部沿海開發(fā)和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶組群城市，支持東臺搶抓國家級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)戰(zhàn)略機遇，構(gòu)建江蘇中部沿?，F(xiàn)代化工商業(yè)城市和次級中心，提升縣城其對沿海開發(fā)的支撐保障能力。

增強中心城市輻射帶動能力。加快中心城市“優(yōu)二進三”，進一步提升極化效益和擴散效益，完善城市管理體系，堅持片區(qū)化、組團式、緊湊型發(fā)展，加快新城新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造及城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)化城市商業(yè)、居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能，不斷提升中心城市首位度和輻射帶動能力。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，探索建立大城管格局，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工人才、居民自治作用，構(gòu)建共管、共治、共享的城市治理新模式，推動城市管理規(guī)范化、數(shù)字化、精細化、長效化。

以深度融入國家戰(zhàn)略為契機，拓展沿海開放新空間

重塑沿海開放格局。堅持“引進來”與“走出去”雙向結(jié)合，向西開放與向東開放雙向并重，市場、資源、投資三方融合，以中亞、東南亞、南亞、西亞、俄羅斯、中東歐、東非等地區(qū)和國家為重點，加強與沿線國家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展交流合作。加快開展與上合組織、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中西亞國家城市交流合作，加強與中亞國家，中西部地區(qū)在共建經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)和跨境電商等方面戰(zhàn)略合作，打通淮河流域出海便捷通道。繼續(xù)深化與韓國、日本等的合作交流，提升向東開放的層次和水平，著力形成多點支撐、多區(qū)域聯(lián)動、全方位深層次參與的對內(nèi)對外開放新格局。

推進開放載體建設(shè)。一是重點推進中哈（連云港）物流合作基地和上合組織出?；亟ㄔO(shè)，賦予保稅倉儲、國際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等政策。加快推進哈國東門特區(qū)物流基地和新疆霍爾果斯物流場站互投共建，建設(shè)中哈連云港國際合作中心。支持連云港申報自由貿(mào)易港區(qū)和綜合保稅區(qū)，建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園以及氧化鋁、木材、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)化的大宗商品國際交易平臺，全面試行中韓海關(guān)、檢驗檢疫結(jié)果互認和貿(mào)易貨物數(shù)據(jù)交換共享，建設(shè)具有大陸橋區(qū)域特色的電子口岸、綜合交通樞紐和物流中心，全面建成全省“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)和戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。二是推動國家能源戰(zhàn)略中轉(zhuǎn)儲運基地、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、沿海灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)及黃海經(jīng)濟區(qū)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、國家級（東臺）新能源綜合示范區(qū)等基礎(chǔ)功能區(qū)建設(shè)，深化蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)合作共建，加快印尼德龍鎳鐵合金冶煉工業(yè)園、中坦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，啟動建設(shè)滬蘇（大豐）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)和鹽城（張江）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。把鹽城打造成為成具有較強國際競爭力的汽車及零部件進出口基地、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶城市。三是以通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)為重點，建設(shè)通州灣江海聯(lián)動國際物流中心和國際產(chǎn)業(yè)合作基地。深入推進滬蘇通經(jīng)濟圈建設(shè)，增強蘇通、錫通、上海市北（南通）科技城、江海產(chǎn)業(yè)園等跨江合作園區(qū)聚集和配置高端要素能力。支持南通進口資源加工基地和重化工配套產(chǎn)業(yè)基地以及中奧生態(tài)園、中意海安生態(tài)園和中新蘇通生態(tài)園建設(shè)，把南通打造成為長三角北翼開放創(chuàng)新的江海門戶、長三角北翼中心城市和現(xiàn)代化國際港口城市。

創(chuàng)新開放體制機制。建立健全以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。推動現(xiàn)代物流、航運服務(wù)、跨境旅游、金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步擴大開放。推進“走出去”先行先試，引導(dǎo)企業(yè)拓展南美、中亞、非洲等境外投資新空間。積極爭取設(shè)立沿海發(fā)展銀行，推進國家開發(fā)銀行在連云港設(shè)立二級分行，推動金融服務(wù)便利化，初步建成金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。加快推進南通疊石橋市場采購貿(mào)易試點，組建沿海有色金融期貨交易中心，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運中心。

以促進綠色發(fā)展為標桿，提升沿海生態(tài)文明建設(shè)水平

推進資源節(jié)約集約。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴格控制煤炭消費總量，提高非化石能源比重，建立能源消耗強度與能源消費總量“雙控”制度。鼓勵煤炭清潔利用，支持發(fā)電企業(yè)技術(shù)改造提高燃煤利用效率，全面完成燃煤（重油）鍋爐和窯爐的清潔能源替代和關(guān)停。鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源，推動太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?、?guī)模化應(yīng)用，提高新能源和可再生能源利用比例。合理開發(fā)和有效保護土地、岸線、水、礦產(chǎn)等重要資源，減少生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的資源消耗。大力實施節(jié)能改造工程，全面推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加強重點耗能行業(yè)和單位監(jiān)管，嚴禁新增高耗能、高污染項目。

強化生態(tài)環(huán)境保護。強化工業(yè)廢氣污染防治，加強城市揚塵污染控制，嚴格秸稈禁燒和綜合利用，加大PM2.5治理力度，著力改善城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量。新建、改擴建一批污水處理廠，提高城鎮(zhèn)污水處理執(zhí)行標準。加強水系連通和生態(tài)治理，提升河道生態(tài)功能，美化河道生態(tài)景觀。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大飲用水源地、江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)等戰(zhàn)略性水源地保護力度，強化土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，加強污染耕地場地環(huán)境修復(fù)。推進鹽城國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，支持南通開展國家級水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，推進東海縣、贛榆區(qū)建成國家級生態(tài)縣區(qū)，支持東?？h創(chuàng)建國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。

完善環(huán)境制度體系。健全環(huán)境質(zhì)量評價、法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管和公眾參與等為重點的環(huán)境制度體系，建立以環(huán)境容量和污染物總量倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長效機制。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，完善差異化政績考核制度和財稅、金融、價格、補貼等政策手段，建立健全排污權(quán)有償使用和交易機制、生態(tài)補償機制。推動部門協(xié)作，完善多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，建立健全環(huán)境損害賠償制度，完善綠色發(fā)展評價體系，有效落實環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度。健全舉報違法、公益訴訟等公眾參與的程序機制，強化輿論和公眾監(jiān)督。

以保障和改善民生為落腳點，打造幸福和諧新沿海

持續(xù)提高居民生活水平。深化收入分配制度改革，拓寬富民增收渠道，持續(xù)擴大中等收入者比重。拓寬農(nóng)民工資性、財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入增收渠道。鼓勵勞動者以資本、技術(shù)、專利和管理等參與分配，通過股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)等方式，增加技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員的創(chuàng)新收益。構(gòu)建居民收入持續(xù)增長長效機制，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實現(xiàn)工資性收入合理提高。健全社會保障和社會救助體系，規(guī)范收入分配秩序，增強收入分配的合理性和公正性。

扎實推進基本公共服務(wù)均等化。圍繞終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等六大體系建設(shè)，突出重點地區(qū)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，保障困難群體，著力提升高質(zhì)量公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。加強新區(qū)的布點辦學(xué)，推進教師交流輪崗制度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，擴容社區(qū)照料服務(wù)項目，爭創(chuàng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系省級示范區(qū)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系，構(gòu)建社會救助體系，編密織牢民生托底保障安全網(wǎng)。深化公立醫(yī)院改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，增強醫(yī)療機構(gòu)特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。加快棚戶區(qū)、危舊房和城中村改造，統(tǒng)籌保障性住房建設(shè)和供應(yīng)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

全面提升社會治理效能。深入推進法治政府建設(shè)，堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。建立健全社會征信體系，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。通過政府購買服務(wù)、項目補貼（公益創(chuàng)投）、項目獎勵，以及社會組織認領(lǐng)服務(wù)等措施，促進社會組織參與社區(qū)文化、社區(qū)體育、社會救助等領(lǐng)域服務(wù)。推進食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等公共安全體系以及網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系建設(shè)，積極有效應(yīng)對突發(fā)公共事件。

責(zé)任編輯：戴群英