程虎

[提要] 伴隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展也表現(xiàn)出積極的前景。遼寧省因其豐富的自然資源和勞動力資源、得天獨(dú)厚的地理環(huán)境等特征獲得許多國內(nèi)外企業(yè)的注意和肯定，但遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展也因?yàn)橘|(zhì)量和技術(shù)等問題受到很大的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；附加值；加工

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：遼寧省農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在問題及對策分析

收錄日期：2016年1月22日

一、遼寧省農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

（一）糧食產(chǎn)量不斷增加。遼寧省2014年的糧食生產(chǎn)品再次創(chuàng)造了新的高度，總的糧食生產(chǎn)量達(dá)到440億斤，和上年相比增加了26億斤，上年占全國總產(chǎn)量位列十三，2014年上升一位。2014年遼寧省糧食總產(chǎn)量達(dá)到350億斤，位列全國十四，有235億斤的玉米產(chǎn)量，91億斤的大米生產(chǎn)量，盡管受到干旱天氣的干擾，該省的糧食產(chǎn)量和上年相比下降了20%，不過也可以稱得上是大豐收。在這一點(diǎn)上，遼寧省已經(jīng)保持11年得到糧食的大豐收，糧食強(qiáng)省的稱號已經(jīng)成為遼寧省農(nóng)業(yè)的代名詞。2015年，遼寧省共4，853萬畝的糧食播種土地，同期增長13萬畝，土地播種面積不斷增長。夏秋季節(jié)的干旱天氣對作物的生長造成了一定的影響，嚴(yán)重干旱導(dǎo)致了部分地區(qū)作物產(chǎn)量減少，但是全省大部分地區(qū)還是沒有受到干旱天氣的影響的，作物產(chǎn)量仍然保持增長。而且作為兩大高度生產(chǎn)的糧食，種植玉米、水稻的面積占所有作物的九成以上。玉米一直被種植者認(rèn)為是“易侍弄”的作物，其種植面積得到了擴(kuò)大，產(chǎn)量達(dá)到929公斤/畝，和前一年相比每畝增產(chǎn)68斤。2015年，大米的產(chǎn)量為1，050斤/畝，每畝產(chǎn)量比上年增加了20斤。不僅糧食的產(chǎn)量穩(wěn)步提升，而且當(dāng)前交易的肉類、牛奶、雞蛋和水產(chǎn)品的交易量也在全國的交易中遙遙領(lǐng)先。

（二）農(nóng)產(chǎn)品交易量持續(xù)增長。作為全國重要的農(nóng)產(chǎn)品交易大省之一，遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品交易量一直處于領(lǐng)先地位。2014年，遼寧省農(nóng)業(yè)交易量約占整個遼寧省交易量的12%，在全國交易中首屈一指。尤其從2007年開始，國內(nèi)市場以及國際市場對于農(nóng)產(chǎn)品的供求有了重大的改變，國內(nèi)及國際市場上的糧食作物供求關(guān)系緊張，糧食的存儲量不夠以及食品價格繼續(xù)上浮，遼寧省擁有著較多的農(nóng)產(chǎn)品交易量。海帶是大連市旅順口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主要作物，由創(chuàng)建了海帶交易安全示范區(qū)到現(xiàn)在，海帶的附加值節(jié)節(jié)攀升。2013年，整個旅順口區(qū)8，300多噸的海帶生產(chǎn)量給當(dāng)?shù)貛砹?，500萬美元的收入。2012年，國家質(zhì)量檢測總局發(fā)布了關(guān)于遼寧省檢疫局提出的五個高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)的申報信息，順利完成了驗(yàn)收工作。截至目前，遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)的安全示范區(qū)已經(jīng)有7個，排名全中國第3名。

二、遼寧省農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中存在的主要問題

（一）初級農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力。目前，農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭已經(jīng)不僅僅是表現(xiàn)于簡簡單單的產(chǎn)業(yè)競爭，而是已經(jīng)提升到關(guān)于品牌競爭的新局面了，而農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)也走進(jìn)了講綠色、講品質(zhì)的新局面，這一系列隨之而來的問題都在敲響遼寧省農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的警鐘。如果不考慮如今尚未平息的外部經(jīng)濟(jì)的變化，那些只有發(fā)達(dá)國家才能夠采用的科技方面的長處和各式各樣的環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)則，導(dǎo)致進(jìn)口門檻過高，使交易量的增長遭到強(qiáng)烈阻礙。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工程度低。首先，遼寧省的農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)率比較高，大多數(shù)的產(chǎn)品加工還屬于初級商品，對產(chǎn)品更深更精一步的加工產(chǎn)品實(shí)際上還比較少；其次，科技能力相對比較差，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廠家占大多數(shù)；再次，農(nóng)業(yè)還保持著較古老的生產(chǎn)水平，沒有與現(xiàn)代化接軌，而且大部分糧食進(jìn)行的只是初級加工；最后，產(chǎn)品的精深生產(chǎn)加工設(shè)備的普遍使用率較低，現(xiàn)代化設(shè)施的利用水平較低，有的區(qū)域甚至還仍然滯留在人類手工勞作的時期，采用純手工脫粒和磨面等勞作。

（三）精深加工產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低。在遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，初加工產(chǎn)品占有很大的比例，精加工和深加工商品的需求量反而降低了，導(dǎo)致遼寧省的加工產(chǎn)業(yè)值和生產(chǎn)值的比值小于1∶1。而因?yàn)榈蜆?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的存在，與其他省份相同種類的商品來比較，遼寧省生產(chǎn)的產(chǎn)品卻不占上風(fēng)，從根本上說，便宜的價格是遼寧省發(fā)展的商品唯一能夠吸引進(jìn)口商的條件。遼寧省生產(chǎn)的產(chǎn)品存在偏低的附加值，從而導(dǎo)致不能得到應(yīng)有的獲利，很明顯這根本不能達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)；豐富的勞動力資源是遼寧省的一大優(yōu)點(diǎn)，但是卻沒有得到很好地施展，這一系列的原因都極易造成目標(biāo)市場對遼寧省發(fā)展產(chǎn)生打擊行動。

（四）缺乏健全的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展服務(wù)體系。就目前而言，遼寧省農(nóng)資相關(guān)部門尚未得到有效的傳播，而且遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和世界貿(mào)易相交不久，許多新興的小型農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展商都沒有辦法得到一系列滿足要求的供求消息，恰恰為新小型企業(yè)和新品牌的進(jìn)步和推廣奠定了不良的基礎(chǔ)。而且遼寧省對預(yù)防在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展活動中發(fā)生意外的制度也沒有做出健全的規(guī)定，對供給和需求的價格變動等一系列問題都沒有制定完善的跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。另外，關(guān)于對發(fā)生問題和摩擦的受理和解決，不能及時地進(jìn)行處理。

（五）政府支持力度不夠。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品未來的貿(mào)易發(fā)展，遼寧省政府支持的力度還不夠大。就目前來看，政府不愿意加大投資，所以資金不足是遼寧省農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展面臨的重大問題，而且由于投資不足遼寧省還未發(fā)布行之有效的信貸制度。就已有的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的管理和管轄的力度較輕，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展企業(yè)申請信用貸款的門檻太高，加之融資難度較大，這些都使遼寧省農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

三、解決意見

（一）實(shí)行農(nóng)業(yè)管理體制，提高競爭力。根據(jù)目前的狀況，遼寧省應(yīng)該采取兩種模式：一是利用龍頭企業(yè)帶動全體；二是劃分農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展管理區(qū)。作為建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)的根本，由龍頭企業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)全體發(fā)展，建立高水平的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)企業(yè)向國際化進(jìn)軍。企業(yè)應(yīng)該擁有集中或者分散的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的結(jié)合體，效仿旗艦連鎖的管理模式，鼓勵各縣各鄉(xiāng)生產(chǎn)有地域特征的農(nóng)產(chǎn)品，能夠共同分享農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的信息資源、呈階梯狀依次接力、共同發(fā)展、持續(xù)擴(kuò)張農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的范圍。采用對農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的龍頭企業(yè)進(jìn)行區(qū)域化的管理手段，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展模式。

（二）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工程度。關(guān)鍵的問題是處理好如何運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)完成在小塊地上播種農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)?，F(xiàn)如今，因?yàn)橥恋氐牧鬓D(zhuǎn)使用制度產(chǎn)生了許多種糧大戶和新興的各類農(nóng)村合作社，在這樣的基礎(chǔ)上，政府的各個相關(guān)組織和部門要積極鼓勵支持，使土地流轉(zhuǎn)制度能夠更快的發(fā)展起來，加快自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模而不斷努力，使農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)械設(shè)施擁有用武之地。發(fā)動各方面的支持引導(dǎo)作用，增加農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工的普及度，雖然經(jīng)濟(jì)水平低下，但是土地耕種面積豐富的地區(qū)，要鼓勵勞動者變古老的人工勞作為現(xiàn)代化的機(jī)械勞作。

（三）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。對遼寧省來說，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不高、生產(chǎn)加工的程度較低、產(chǎn)品附加值不高都是抑制發(fā)展的重要原因，而且缺少精加工和深加工的農(nóng)產(chǎn)品。因此，要想實(shí)現(xiàn)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品的國際化發(fā)展，生產(chǎn)和加工都應(yīng)該按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，指定發(fā)展的方向，加大農(nóng)產(chǎn)品的精加工力度。然后，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識，引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，準(zhǔn)確選擇要培育的農(nóng)產(chǎn)品。最后，通過學(xué)習(xí)和借鑒國外已有的先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品培育技術(shù)和加工技術(shù)，引進(jìn)國外的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品品種，鼓勵自主研究開發(fā)生產(chǎn)自己的新產(chǎn)品類型。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)

1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)。遼寧省應(yīng)該擁有行之有效的貿(mào)易服務(wù)體系，做好發(fā)展量和貿(mào)易額的統(tǒng)計。創(chuàng)建信息服務(wù)平臺，讓農(nóng)產(chǎn)品的供求信息能夠準(zhǔn)確的傳播到各個地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，積極地參與農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的溝通和合作，要加大對遼寧省生產(chǎn)的主要的農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，而且要主動與其他地區(qū)進(jìn)行溝通和往來，由推廣介紹的交流活動、比較大型的展覽會等各種交流方式，來增強(qiáng)遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位，讓更多的目標(biāo)市場認(rèn)識到遼寧省生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是值得信賴的。

2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。對于質(zhì)量檢查驗(yàn)收和安全監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展程序的建設(shè)，一定要加大投入。首先，對于遼寧省的農(nóng)業(yè)生態(tài)園和集中化農(nóng)場的建設(shè)，必須提高投入，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。推動遼寧省農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的知名企業(yè)和模范集團(tuán)的市場領(lǐng)導(dǎo)作用，擴(kuò)大遼寧省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工規(guī)模。通過這些方面的建設(shè)，使遼寧省的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更為成熟，做到和國內(nèi)市場的完美對接。此外，制定遼寧省發(fā)展商品的檢測規(guī)則，建設(shè)安全體系，把質(zhì)量認(rèn)證作為檢驗(yàn)商品安全生產(chǎn)的首要任務(wù)。

（五）政府方面

1、出臺政策加大支持遼寧省農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展企業(yè)。遼寧省政府應(yīng)該出臺相應(yīng)政策，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展經(jīng)貿(mào)的體制制度，做到農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展政策體制和市場經(jīng)濟(jì)體制的完美結(jié)合，使相關(guān)部門的工作效率能夠得到提升。使資源的整合能力增強(qiáng)，更好地服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，使其更加順利，信息收集以及分析工作的能力進(jìn)一步提高完善。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加大遼寧省發(fā)展企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場的占有率。另一方面，遼寧省政府要加強(qiáng)對金融政策的支持，為相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展企業(yè)提供積極的信貸和擔(dān)保等方面的支持力度，對于出臺的相關(guān)貿(mào)易退稅制度，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該切實(shí)認(rèn)真地實(shí)行。對于商檢費(fèi)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)款等項(xiàng)目，政府相關(guān)部門應(yīng)該出臺政策加大支持力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展的專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?。

2、加強(qiáng)政策補(bǔ)貼。發(fā)展補(bǔ)貼也可以稱為發(fā)展津貼，指一個國家的政府部門要降低發(fā)展產(chǎn)品的價格，加強(qiáng)其產(chǎn)品在世界經(jīng)濟(jì)市場上的競爭力，而在發(fā)展某種商品時給予發(fā)展廠商一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼或者是財政上的優(yōu)惠待遇。近一階段，遼寧省應(yīng)該以農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展政策補(bǔ)貼制度作為新基礎(chǔ)，將最有效力的優(yōu)惠政策提供給農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展企業(yè)。進(jìn)一步加深對實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的力度，在優(yōu)勢性比較強(qiáng)以及相對重要的商品發(fā)展中，提供一定程度的價格支持，在價格方面作出實(shí)質(zhì)性的減免和支持。

四、結(jié)論

遼寧省現(xiàn)如今仍處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最初時期，缺乏行之有效的管理方案和服務(wù)體系，因此遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展企業(yè)應(yīng)該制定完善的管理體制，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的加工程度，處理好綠色貿(mào)易壁壘問題，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的目標(biāo)市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡量提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，用自主創(chuàng)新形成具有品牌效應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)政府支持力度和行政力度，推動遼寧省農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展快速穩(wěn)步發(fā)展。

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