陳屈亮

摘要：本文從民主實(shí)踐的本質(zhì)、參與方式、內(nèi)容范圍為切入點(diǎn)，分析在新形勢(shì)下大學(xué)生民主實(shí)踐所產(chǎn)生的權(quán)益訴求迫切、參與沖動(dòng)強(qiáng)烈、實(shí)踐內(nèi)容泛生活化滲透、民意表達(dá)多元化等新問(wèn)題，并提出對(duì)于解決當(dāng)前大學(xué)生民主實(shí)踐問(wèn)題的針對(duì)性措施，以契合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)和高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；民主實(shí)踐；民主參與；公共決策

中圖分類號(hào)：G473文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）03-0221-02

一、引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的開(kāi)啟以及民主法治化進(jìn)程的加快等新形勢(shì)，促使大學(xué)生民主實(shí)踐成為高校民主政治建設(shè)中必須面對(duì)新的問(wèn)題，一方面，大學(xué)生對(duì)于公共決策的深度參與對(duì)自身主體發(fā)展、高校民主管理起到了積極的推動(dòng)作用；另一方面，大學(xué)生民主實(shí)踐發(fā)展尚不完善，在民主實(shí)踐過(guò)程中存在利益摩擦、決策效率低、組織內(nèi)耗成本高等問(wèn)題。

1.從權(quán)力到權(quán)利，民主實(shí)踐的本質(zhì)呈現(xiàn)務(wù)實(shí)化轉(zhuǎn)變。

新形勢(shì)下的大學(xué)生民主實(shí)踐尚處于從權(quán)力到權(quán)利的轉(zhuǎn)型階段。大學(xué)的公共權(quán)力從私人理性向公共理性邁出步伐，但權(quán)利與權(quán)力還處于失衡狀態(tài)，因公共權(quán)力的越位或缺位，大學(xué)生私人權(quán)利在有意或無(wú)意中受到侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著民主政治體制逐漸發(fā)展成熟，大學(xué)生的自主程度正在不斷提高，充分反映新形勢(shì)下大學(xué)生法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，大學(xué)生民主實(shí)踐的性質(zhì)逐漸從功利性向務(wù)實(shí)性轉(zhuǎn)變。

因此，新形勢(shì)下大學(xué)生民主實(shí)踐發(fā)展要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，無(wú)論在公共權(quán)力的產(chǎn)生、執(zhí)行過(guò)程中，還是對(duì)公共權(quán)力行使的監(jiān)督上，始終要從大學(xué)生的切身利益出發(fā)，遵循大學(xué)生的民意，順應(yīng)社會(huì)主義民主發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，尋求大學(xué)公共機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使回歸到大學(xué)生“權(quán)利本位”上，注重對(duì)大學(xué)生的引導(dǎo)，防止大學(xué)生在民主實(shí)踐中呈現(xiàn)過(guò)度務(wù)實(shí)性，缺乏公共精神、責(zé)任意識(shí)而損及公共利益。

2.從代議制到參與式，民主實(shí)踐的形式呈非理性傾向。

代議制民主日益顯現(xiàn)其無(wú)法及時(shí)處理日益復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)的局限性，在這一背景下，現(xiàn)代民主體系便在代議民主之外創(chuàng)生了以“利益代表”為模型的參與式民主。各界的各種新型參與方式正在影響著新形勢(shì)下大學(xué)生對(duì)民主實(shí)踐的理解?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代模式受到大學(xué)生追捧，大學(xué)生的表達(dá)沖動(dòng)日益強(qiáng)烈，從普通學(xué)生變身為前沿領(lǐng)袖的夢(mèng)想在大部分大學(xué)生的心中燃燒，民主實(shí)踐的形式呈現(xiàn)非理性的發(fā)展趨勢(shì)。

新形勢(shì)下大學(xué)生民主實(shí)踐發(fā)展要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，做好發(fā)展和規(guī)范兩方面的工作。大學(xué)生民主實(shí)踐要在學(xué)校、班級(jí)與社區(qū)、社團(tuán)治理等多層次、多領(lǐng)域的民主實(shí)踐中引入大學(xué)生公眾參與的機(jī)制，讓大學(xué)生在一個(gè)既定的制度程序框架內(nèi)進(jìn)行利益與意見(jiàn)的溝通、對(duì)話、表達(dá)與決定，使學(xué)校、班級(jí)、社團(tuán)等公共機(jī)構(gòu)的決策獲得一個(gè)更加豐富的信息基礎(chǔ)和更加理性化的結(jié)果預(yù)期。

3.從純政治化到泛生活化，民主實(shí)踐的內(nèi)容呈開(kāi)放性延展。

民主政治發(fā)展的基本走向是政治的生活化而不是生活的政治化。當(dāng)下的部分大學(xué)生民主實(shí)踐呈現(xiàn)出空喊民主口號(hào)、走形式主義之路的大而空現(xiàn)象，這都不利于大學(xué)生更廣泛深入地參與開(kāi)展民主實(shí)踐。從大學(xué)生自身的政治訴求來(lái)看，大學(xué)生對(duì)于民主的需求日益強(qiáng)烈，民主已經(jīng)成為大學(xué)生成才需求的重要部分，也成為大學(xué)生成才的基本途徑，大學(xué)生參與民主的范圍逐漸向?qū)W校、班級(jí)、社團(tuán)、社區(qū)、社會(huì)活動(dòng)等多方延展，民主實(shí)踐的內(nèi)容呈現(xiàn)多維包容性，由政治向娛樂(lè)、生活、學(xué)習(xí)等方面開(kāi)放發(fā)展。

新形勢(shì)下大學(xué)生民主實(shí)踐要著力于讓民主成為大學(xué)生生活中的一部分，讓大學(xué)生真切地體驗(yàn)民主流程，實(shí)現(xiàn)民主意愿，熱愛(ài)民主生活。與國(guó)家政權(quán)建設(shè)相比，大學(xué)生民主實(shí)踐更加強(qiáng)調(diào)生活取向，強(qiáng)調(diào)大學(xué)生在大學(xué)公共事務(wù)和生活事務(wù)上的自主管理與決策，要求開(kāi)放和擴(kuò)大大學(xué)生自主決策的具體生活空間，形成適合大學(xué)生參與、可以激發(fā)大學(xué)生興趣、有利于培養(yǎng)大學(xué)生民主意識(shí)和民主實(shí)踐能力的多種公共決策參與的模式。

4.從單維性到多元性，民意獲取的結(jié)果呈協(xié)調(diào)性碰撞。

民意獲取的途徑是民主發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)成熟、健全的公民社會(huì)，民主發(fā)展過(guò)程理應(yīng)建立在多元民意的基礎(chǔ)之上，絕不能試圖確立一個(gè)立場(chǎng)，要求民眾去適應(yīng)這個(gè)立場(chǎng)。代議制民主下，民主參與和民意表達(dá)的程度有限，大學(xué)生民意的可控性較強(qiáng)，同時(shí)由于民意沒(méi)有充分表達(dá)，在民主實(shí)踐過(guò)程中容易發(fā)生隱蔽性問(wèn)題；參與式民主下，學(xué)校對(duì)學(xué)生立場(chǎng)、結(jié)論的預(yù)設(shè)難度增大，如何協(xié)調(diào)不同的民主意見(jiàn)、形成較為一致的決策，成為民主實(shí)踐的新問(wèn)題，但無(wú)可否認(rèn)，此后民主實(shí)踐過(guò)程將更大地提高效率。因此，從單維性向多元性的轉(zhuǎn)變，從根本上說(shuō)對(duì)于民主實(shí)踐是有利的，但關(guān)鍵就是如何和諧民意及民意背后的群關(guān)系。

二、思考大學(xué)生民主實(shí)踐問(wèn)題的策略

解決新形勢(shì)下大學(xué)生民主實(shí)踐中的問(wèn)題，首要任務(wù)是提高制度設(shè)計(jì)能力、加強(qiáng)制度建設(shè)。構(gòu)成性規(guī)范和限制性規(guī)范是制度設(shè)計(jì)的兩個(gè)核心內(nèi)容，因此，深刻認(rèn)識(shí)在民主實(shí)踐中的構(gòu)成性規(guī)范和限制性規(guī)范問(wèn)題，成為新形勢(shì)下大學(xué)生民主實(shí)踐發(fā)展對(duì)策性研究的前瞻性突破口。

1.遵循構(gòu)成性規(guī)范，推進(jìn)陽(yáng)光操作。

所謂構(gòu)成性規(guī)范是對(duì)民主實(shí)踐法理性的思考，突出民主實(shí)踐在人員、事件、程序上的合法性，用規(guī)范構(gòu)成理性。遵循構(gòu)成性規(guī)范，大學(xué)生民主實(shí)踐務(wù)必要堅(jiān)守程序性原則，通過(guò)形成一套既定的制度，所有具有相關(guān)權(quán)利的人都嚴(yán)格按照民主實(shí)踐的流程行使民主權(quán)利，達(dá)成民主意見(jiàn)，并按照民意行使公共權(quán)力，接受公眾監(jiān)督，履行法律義務(wù)。程序性原則有利于保障大學(xué)生民主實(shí)踐的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，但所有的流程及相關(guān)內(nèi)容又必須在陽(yáng)光下操作，否則民主實(shí)踐很有可能淪為部分人的游戲，權(quán)利公平性、民意真實(shí)性、權(quán)力公正性將得不到保障。

在大學(xué)生民主實(shí)踐中堅(jiān)持陽(yáng)光操作，具有兩方面的內(nèi)涵：一是大學(xué)生民主實(shí)踐在高校中能夠?qū)崿F(xiàn)人員和范圍上的全覆蓋，讓所有的大學(xué)生都能夠參與到多種多樣的民主實(shí)踐形式，如網(wǎng)絡(luò)投票、社區(qū)直選、社團(tuán)海選等方式，充分認(rèn)識(shí)、懂得維護(hù)、認(rèn)真行使自身在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的權(quán)利，另一方面則是大學(xué)生民主實(shí)踐的過(guò)程要公開(kāi)透明，進(jìn)一步完善通報(bào)、告示、報(bào)告等方面的制度，確保學(xué)校、班級(jí)、社區(qū)、社團(tuán)等公共機(jī)構(gòu)凡是涉及大學(xué)生公共事務(wù)的一定要在陽(yáng)光下運(yùn)作。

大學(xué)生民主實(shí)踐中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括大學(xué)生的民主選舉、相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)力執(zhí)行、機(jī)構(gòu)和民眾的民主監(jiān)督等等，凡是涉及到大學(xué)生公眾利益的都要通過(guò)一定方式向相關(guān)或全體大學(xué)生公開(kāi)，如高校開(kāi)展校務(wù)公開(kāi)、年度報(bào)告等。

2.踐行限制性規(guī)范，立足公共精神。

所謂限制性規(guī)范是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，通過(guò)限制性規(guī)范，形成民主實(shí)踐的合理性，用規(guī)范限制理性。踐行限制性規(guī)范，大學(xué)生民主實(shí)踐必須立足公共精神。這里所謂的公共精神是指公民在享有和實(shí)施民主權(quán)利的過(guò)程中，立足于公共事務(wù)完善和社會(huì)發(fā)展上的精神。這需要權(quán)利人具有大局觀念和公益思維。選舉者在履行選舉權(quán)的時(shí)候要立足于大局發(fā)展，摒棄個(gè)人喜好，明確選舉義務(wù)，認(rèn)真聽(tīng)取、收集、整合、正確反映民主意見(jiàn)。競(jìng)選者要充分認(rèn)識(shí)到“一切權(quán)力來(lái)自于人民”的深刻道理，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的理念，在使用權(quán)力的過(guò)程中要關(guān)注民意、明確責(zé)任，合民情、合民意、合公理、合規(guī)章地用權(quán)，要堅(jiān)決拋棄私利、維護(hù)公益。

大學(xué)生民主實(shí)踐需要具備公共精神，同時(shí)公共精神又需要在民主實(shí)踐的真實(shí)情境中不斷歷練才能形成，進(jìn)而發(fā)展成為自然而然的思維和態(tài)度乃至行為方式。這些過(guò)程包括參與公共事務(wù)的討論、決策；投身公共活動(dòng)，實(shí)踐投書(shū)、上訪、聯(lián)名、請(qǐng)?jiān)傅雀鞣N公民權(quán)利；在投票、選舉中學(xué)會(huì)對(duì)他人的正確評(píng)價(jià)和對(duì)自身行為的恰當(dāng)權(quán)衡，掌握協(xié)商、妥協(xié)、審慎等行為方式和態(tài)度，以合作方式有效地解決集體行動(dòng)中的困境等。要科學(xué)培育公共精神，合理營(yíng)造民主實(shí)踐情境，這需要推進(jìn)系統(tǒng)性原則。在實(shí)施某一大學(xué)生民主實(shí)踐時(shí)，必須綜合考慮影響大學(xué)生民主實(shí)踐的方方面面，不僅要注重當(dāng)前的民主實(shí)踐過(guò)程，同時(shí)還要考慮到此前的民主實(shí)踐問(wèn)題或進(jìn)展，此后的民主實(shí)踐發(fā)展方向等等，在制度設(shè)計(jì)上形成連貫性，促進(jìn)民主實(shí)踐發(fā)展的可持續(xù)性。

（作者單位：鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]Influences of Extracurricular and Co-Curricular Activities on Civic Education at the District Level. http：//www.civicd.org/index.htm.

[2]陳鴻瑩.英國(guó)公民教育簡(jiǎn)述[J].外國(guó)教育研究.

[3]林春逸，劉力.從“權(quán)利”公民到“責(zé)任公民”，當(dāng)代西方公民教育理念的嬗變[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào).

[4]袁濤.淺析大學(xué)生的政治參與[J]. 廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào).

[5]董國(guó)文，王銀霞.高校民主管理下的學(xué)生權(quán)力初探[J].教書(shū)育人.