黃健波

摘 要： 全面推進依法治國大量任務(wù)在基層，基層黨組織的作用如何，直接關(guān)系到基層治理法治化的成效。要貫徹落實全面推進依法治國的重大部署，必須樹牢“法治思維”，運用法治思維、法治方式推動工作，使每個基層黨組織都成為依法治國的堅強堡壘，讓每名基層黨員干部都成為依法治國的先鋒模范。我們必須充分認識全面推進依法治國的重要性和緊迫性，增強推進基層治理法治化的責(zé)任感緊迫感，按照全面推進依法治國、推進基層治理法治化要求加強基層法治型組織建設(shè)，進一步強化依法治國的理念，把全面推進依法治國的各項工作任務(wù)落實到基層。

關(guān)鍵詞：法治型黨組織 依法治國 基層治理法治化

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0346-02

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”[1]，并提出了“推進基層治理法治化”[2]的要求。充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進基層治理法治化，是加快建設(shè)法治國家的重要基礎(chǔ)，也是促進國家治理現(xiàn)代化的必然要求?；鶎狱h組織要從全局性、戰(zhàn)略性高度扎實推進基層治理法治化。

一、加強法治型黨組織建設(shè)為推進基層治理法治化提供保障

建設(shè)法治型黨組織是推進基層治理法治化的重要前提條件和根本保障。所謂基層治理法治化，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來管理基層各項事務(wù)，推進依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使基層的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等一切活動依照法律來管理，基層黨員、干部、群眾的所有行為依照法律進行，使基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動和工作，都納入規(guī)范化、法治化的軌道，促進基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。基層是依法治國最為重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是基層治理法治化的主戰(zhàn)場，也是全面推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的堅實根基和寬廣場域?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，基層治理法治化是增強基層黨組織的執(zhí)政能力、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，是走向法治國家、法治政府和法治社會的邏輯起點，也是堅持走中國特色社會主義法治道路的牢固基礎(chǔ)和可靠保障。

加強法治型黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，是推進基層治理法治化的重要前提條件，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的組成部分，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點。只有每一個基層黨組織都能成為法治型黨組織，才能將依法治國的戰(zhàn)略不折不扣地貫徹落實到基層，促進基層治理法治化水平的提高，從而為建設(shè)好法治政府、法治社會、法治公民奠定扎實根基。法治型黨組織建設(shè)與法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)、法治公民建設(shè)是內(nèi)在關(guān)聯(lián)和不可分割的。提出法治型黨組織的概念以及強調(diào)加強法治型黨組織建設(shè)，就是正視和突出黨組織在基層治理法治化建設(shè)中的雙重地位，即黨組織既是法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，又是需要加強自身法治建設(shè)的主體。這樣，有助于強化黨組織對于法治的信仰，提高依法辦事能力，更好地發(fā)揮在依法治國和基層治理法治化建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

目前法治型黨組織建設(shè)的狀況總體是好的，黨員干部法治思維和依法辦事能力在不斷提高，基層治理法治化進程在加快，但與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義政治文明以及推進基層治理法治化的客觀要求相比，與人民群眾對法治型黨組織、法治型政府以及法治型社會的心理期望和實際需比，還存在著不少差距。在基層黨組織的活動過程中，目前最缺少的主要不是法律和制度，而是自覺地遵守這種法律和制度的法治觀念和法治思維，以及由此而形成的自覺尊重法律、崇尚法律、遵守法律，自覺地運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，妥善地處理各種社會矛盾的法治文化環(huán)境，依法辦事能力不足現(xiàn)象也比較普遍。大力加強法治型黨組織建設(shè)，對于推動基層治理法治化具有十分重大意義。一方面，有助于推動基層黨組織自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動，有效規(guī)范權(quán)力，增強法規(guī)制度的執(zhí)行力，堅持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)推進基層治理法治化水平；另一方面，有助于充分發(fā)揮法治型黨組織對法治政府、法治社會和法治公民建設(shè)的示范和引領(lǐng)作用，推動全社會認真學(xué)法和自覺守法，推動社會主義法治精神的弘揚和社會主義法治文化建設(shè)。總之，只有大力加強法治型黨組織建設(shè)，促使基層黨組織運用法治思維和提高依法辦事能力，對法律產(chǎn)生信仰和忠誠，帶頭維護法律特別是維護憲法的權(quán)威，才能推動全社會形成良好的社會主義法治文化氛圍，讓法治成為人們的生活方式和行為遵循，成為人們的思維方式和精神力量，使人民群眾都能成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

二、從基層治理法治化視角把握法治型黨組織建設(shè)的任務(wù)

在基層治理法治化視域下大力加強法治型黨組織建設(shè)，面臨著一系列重要任務(wù)，基層黨組織要忠實地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為人民依法執(zhí)政；基層黨組織要成為為民造福、敢于擔(dān)當?shù)呢?zé)任型黨組織；基層黨組織要將維護好人民群眾的根本利益作為建設(shè)法治型黨組織的出發(fā)點和根本目的。

1.基層黨組織要忠實地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為人民依法執(zhí)政

法治型黨組織建設(shè)要求各級基層黨組織在執(zhí)政過程中自覺地置身于法律范圍內(nèi)活動，一切以憲法和其他各項法律為活動的依據(jù)，牢固地確立法律至上理念。基層黨組織的法律至上意識，主要體現(xiàn)在依法執(zhí)政，重視履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和黨內(nèi)法規(guī)進行執(zhí)政活動，法律大于權(quán)力，法律高于黨組織，沒有法律以外的黨組織。凡是法律不許可的，基層黨組織都不得為之，否則就是超越職權(quán)或者濫用權(quán)力，就是違法。任何人、任何黨派、任何政府都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，都不允許出現(xiàn)不受追究的違法言行。不能在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的名義下，將黨凌駕于人民群眾之上，凌駕于憲法和法律之上，搞“以黨治國”。鄧小平早在革命戰(zhàn)爭年代就倡導(dǎo)依法治國，反對“以黨治國”。他說：“‘以黨治國的國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對國民黨以黨治國的一黨專政，我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來?！盵3]各級基層黨組織只有忠實地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法執(zhí)政，才能使全社會形成自覺尊法和守法，服從法律的權(quán)威，主動地與各種違法現(xiàn)象做斗爭的良好局面，才能推動社會從法治不斷走向善治。

2.基層黨組織要成為為民造福和敢于擔(dān)當?shù)呢?zé)任型黨組織

習(xí)近平在《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》一文中指出：“我們要在推進干部隊伍建設(shè)和人才隊伍建設(shè)中大力倡導(dǎo)擔(dān)當精神，努力形成勇于擔(dān)當、敢于負責(zé)的用人導(dǎo)向。”[4]運用法治思維具有依法辦事能力的基層黨組織就是責(zé)任組織?；鶎狱h組織依法執(zhí)政也就意味著應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任?；鶎狱h組織的權(quán)力和責(zé)任是緊密聯(lián)系、不可分割的。要通過法治型黨組織建設(shè)，使基層黨組織在權(quán)力行使過程中，時時被社會責(zé)任所制約，在強烈的社會責(zé)任心理的驅(qū)使下做好每一項工作。責(zé)任是權(quán)力行使的前提，通過責(zé)任對基層黨組織權(quán)力的制約，會使基層黨組織的權(quán)力行使更加合理、正當。沒有責(zé)任或者不負責(zé)任的基層黨組織，絕不可能成為全心全意為人民服務(wù)的法治型黨組織，結(jié)果必然會被人民所拋棄。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有明確自己的權(quán)力價值和權(quán)力地位，才能確定承擔(dān)公共責(zé)任，維護社會公正等執(zhí)政道德和價值取向，形成健康、完善的道德人格，成為負責(zé)任的人民的忠實代理人。只有建立起負責(zé)任的基層黨組織，才能贏得民心，使社會越來越和諧。

3.基層黨組織要將維護好人民群眾的根本利益作為建設(shè)法治型黨組織的出發(fā)點和根本目的

真正的法治，體現(xiàn)在黨和政府與人民群眾的關(guān)系上，體現(xiàn)在民主政治發(fā)展的水平和程度上。執(zhí)政為民，法治為民，以人為本，維護好人民群眾的根本利益，讓法治成為捍衛(wèi)人民群眾利益的良器，是建設(shè)具有現(xiàn)代法治精神的基層黨組織的出發(fā)點和根本目的。社會主義法治是人民的法治。立法是人民利益的體現(xiàn)，執(zhí)法是人民利益的實現(xiàn)，司法是人民利益的保障。在社會主義國家，人民是國家政治生活的主人，主權(quán)在民，人民依法通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?；鶎狱h組織和各級政府，是接受人民委托的服務(wù)機構(gòu)和公共權(quán)力機構(gòu)，授權(quán)者是人民。政黨和政府要向人民負責(zé)，為人民服務(wù)，同時接受人民的監(jiān)督。既然權(quán)為民所賦，就應(yīng)該權(quán)為民所用，就要求黨組織用人民賦予的權(quán)力，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)，為推進社會主義民主政治服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。因此，必須增強領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、管理就是服務(wù)、行政就是服務(wù)、執(zhí)法就是服務(wù)的思想意識。

三、以加強法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化的路徑

以法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化，必須強化基層黨組織的法治思維，提高基層黨組織的依法辦事能力，建設(shè)重心下移、力量下沉的法治工作機制 。

1.以法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化，必須強化基層黨組織的法治思維

法治思維是法治型黨組織堅守法治的一種重要定力，是黨組織帶頭守法，自覺用法律約束和規(guī)范自己的行為，在依法治國和基層治理法治化進程中發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的思維。法治思維是在學(xué)習(xí)和實踐中形成的，只有通過系統(tǒng)全面和經(jīng)常的法律知識的學(xué)習(xí)，不斷提高基層黨組織的法律素質(zhì)，才能推動法治思維不斷形成。法治思維又是在實踐中形成和發(fā)揮作用的，運用法治思維變革現(xiàn)實和解決法治建設(shè)中存在的問題，是法治型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。只有堅持理論與實踐緊密結(jié)合的原則，運用法治思維分析基層存在的矛盾，將法治知識轉(zhuǎn)化為推進基層治理法治化的實踐，才能不斷提高依法執(zhí)政、依法決策和法治為民的能力 。

2.以法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化，必須提高基層黨組織的依法辦事能力

要發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，提高依法辦事能力是根本。依法辦事是法治社會的重要標志，是推進基層治理法治化的重要內(nèi)容，也是基層黨組織堅持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的基本要求，應(yīng)成為基層黨組織的辦事底線。當前基層黨組織存在的能力不足的危險，就包括了依法辦事能力不足的危險。在政治民主化和信息網(wǎng)絡(luò)化時代，人民群眾的主體意識、權(quán)利意識和法律意識得到了普遍增強，不提高基層黨組織依法辦事的能力，就不能切實維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，就無法及時化解社會生活中的一系列矛盾，就無法深化改革和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，法治型黨組織建設(shè)的任務(wù)就要落空?；鶎狱h組織提高依法辦事能力，就要嚴格遵守法律程序辦事，切實符合法律規(guī)定。重視履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行執(zhí)政活動，堅持無法律則無執(zhí)政活動的理念，堅守法律大于權(quán)力，行使權(quán)力堅持以人為本，做到公平和公正。任何以權(quán)代法、以黨派代法以言代法、超越法定職權(quán)、違反法律程序、法律面前不平等的現(xiàn)象，都違背了黨組織必須在法律范圍內(nèi)活動的原則，都必須在法治建設(shè)實踐中自覺地加以破除。

3.以法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化，必須建設(shè)重心下移、力量下沉的法治工作機制

長期以來，法治工作力量和重心主要集中在城市和上級機關(guān)，基層法治的人才資源、組織資源和服務(wù)資源都比較匱乏，不能滿足基層群眾的法治訴求，不利于及時將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)之中，也不利于建設(shè)法治型黨組織。因此，只有按照法治工作機制科學(xué)設(shè)置的原則，建設(shè)上下銜接的職責(zé)定位，實現(xiàn)法治資源配置的均等化，構(gòu)建上下貫通的法治服務(wù)傳導(dǎo)系統(tǒng)， 將法治工作網(wǎng)絡(luò)和工作機制延伸到基層，才能形成上下聯(lián)動的法治環(huán)境，開辟一條及時反饋民意、化解矛盾糾紛的法治新路徑?；鶎臃ㄖ涡忘h組織建設(shè)是一個系統(tǒng)的全面建設(shè)過程，需要加強組織建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，只有秉承法治建設(shè)和法治服務(wù)均等化的理念，建立健全重心下移、力量下沉的法治工作機制，才能為基層法治型黨組織建設(shè)提供不竭的動力源泉，保證法治型黨組織建設(shè)的成效和質(zhì)量。

參考文獻

[1][2]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29

[3]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994：12

[4]習(xí)近平.扎實做好保持黨的純潔性各項工作[J].求是，2012，（6）：3-7