【現任中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任】

自上世紀70年代末進入中國人民大學農業(yè)經濟系學習開始，陳錫文便一直致力于農村改革事業(yè)，是“中國農村改革之父”杜潤生的得意門生之一。幾十年來，他參與了大部分有關中國農業(yè)和農村政策文件的起草工作。

作為曾經的下屬與學生，現任中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，曾在杜潤生身邊工作多年。

陳錫文1966年夏在上海初中畢業(yè)，恰逢“文革”爆發(fā)。1968年9月，陳錫文由上海赴黑龍江生產建設兵團，先后在生產連隊當農工、文書，后任營部書記、團政治處、師政治部理論教育和新聞干事。

1978年恢復高考后，陳錫文從黑龍江考入中國人民大學農業(yè)經濟系就讀。在校期間，他開始參加中國農村發(fā)展問題研究組關于農村改革的調查研究活動。

1981年底，中央發(fā)布了關于農村改革的第一個一號文件，給予農民創(chuàng)造的包產到戶以合法地位。1982年，陳錫文大學畢業(yè)后到中國社會科學院農業(yè)經濟研究所工作，任中國農村發(fā)展問題研究組副組長。

作為中國高級領導干部中權威的農村問題專家，杜潤生親身參與了新中國成立后圍繞“三農”問題的幾乎所有決策，其中影響最為深遠的是推動包產到戶的合法化。1982年冬天，時年32歲的陳錫文對“責任制，統(tǒng)分結合”提出疑問，杜潤生說：“小伙子，你從學校剛出來，可不懂得，在中國有時候一個提法不當，是要掉腦袋的?！?/p>

從1982年到1986年，在杜潤生的統(tǒng)帥下，后來先后任所長的王岐山和陳錫文，帶著一批年輕人一道參與了中央農村發(fā)展與改革政策的制定過程。

一年中的大半時間，他們在全國各地的農村做實地調研，常常一次出發(fā)幾十天在外。每人都背上一袋子書下鄉(xiāng)。每次從農村調查回來，頭一件事就是向杜潤生作匯報。陳錫文表示，時至今日，自己始終記得杜潤生的一句話：“要接地氣，不進村入戶，不了解農民的真實想法，就制定不出好的農村政策?！?/p>

1990年7月，陳錫文隨機構調整到國務院發(fā)展研究中心工作，先后任農村發(fā)展研究部副部長、部長、研究員、中心學術委員會委員等職。2000年11月起，陳錫文任國務院發(fā)展研究中心副主任，后任中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任。

2002年以后，城市下崗潮消退，社保體系初具雛形，農業(yè)稅取消，政策轉變之下，鄉(xiāng)村開始恢復生氣?！靶‘a權房不合法，不是對農民集體所有權的歧視，是因為土地規(guī)劃不能建房。”知情者說。在清華大學公共管理學院的階梯教室里，教室旁走道里擠滿了學生和記者，有人未經許可就站起來喊出問題，陳錫文一一作答。

講座結束，二三十人朝講臺涌去，將陳錫文團團圍住，3名助手不斷提示“對不起，讓一讓”。第二天，他說過的話就占據了報紙的顯著位置。

接任中農辦主任以來，陳錫文的聲音屢屢出現在媒體報道中：痛批農地增加掛鉤，聲討“農民上樓”，反對突破耕地紅線改變農地用途。在他背后，城鎮(zhèn)化的機器轟然作響，每年有2100萬人涌進城市定居，房地產瘋狂生長，土地供應日益緊張。隨著城鎮(zhèn)化成為當下中國的焦點，他被推到了風口浪尖。

市長們絞盡腦汁想出各種經營土地的主意，都被陳錫文識破和抨擊。陳錫文阻力重重，“市長們反對他。擋住一些人的財路了?！币幻茉L者說。

自由市場派學者批評：沒有人比農民更了解自己的利益所在，把土地分給農民，賭了、賣了，那是他自己的事，他不是你孩子，你管什么？沒有糧食，可以從國外買。

陳錫文則認為，農民工并沒有真正成為城里人，教育、就業(yè)、社保都沒有完善，所以不得不留一條退路，一旦城市經濟滑坡，至少可以退回去，2009年的返鄉(xiāng)潮就是例子。

在農民無法自發(fā)組織的時候，1970年代末的農委、1980年代的九號院、1990年代至今的中農辦，其人格化形象是“家長式”的：它知曉利害關系，掌握著進退機宜，必要時顧全大局。陳錫文認為：農村土地改革不能突破三條底線：集體所有、農地農用和不損害農民的基本權益。家庭農場并非雇工的專業(yè)大戶，發(fā)展家庭農場不能硬趕農民走。

（摘自《南方周末》2013年8月28日）