廖紅平

中圖分類號：F321.32 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0095-02

前言：農(nóng)村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治，以及村級組織正常運轉(zhuǎn)等都離不開村級集體經(jīng)濟的有力支撐?；仡櫤涂偨Y(jié)建國以來農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革與農(nóng)民發(fā)展的歷史進程，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程

1.初步探索與形成期：農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步確立

隨著互助組的發(fā)展，因其集體勞動與分散經(jīng)營的內(nèi)在矛盾、松散的外部聯(lián)合下農(nóng)戶之間的利益沖突對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的妨礙，1953年底初級社在比較成熟的地區(qū)出現(xiàn)。初級社以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特點，實行集體勞動，產(chǎn)品分配采取按勞分配和土地入股分紅相結(jié)合?？梢姡跫壣鐚ιa(chǎn)資料的占有和使用方面已具有了集體的性質(zhì)，基本具備集體經(jīng)濟內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定，但由于農(nóng)戶可以根據(jù)社里土地統(tǒng)一經(jīng)營的狀況，獲得自己土地入股的分紅，因而它是一種半社會主義性質(zhì)的準(zhǔn)集體經(jīng)濟。

盡管初級社具有肯定農(nóng)民是產(chǎn)權(quán)主體，勞動報酬兼顧數(shù)量和質(zhì)量等制度合理性，但其合作經(jīng)營與土地私有之間的內(nèi)在矛盾還是限制了發(fā)展。從1955年夏季開始，在批判“小腳女人走路”的“冒進”思想影響下，農(nóng)業(yè)社會主義改造步伐不斷加快，受前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊模式的影響，初級社大批轉(zhuǎn)向高級社。高級社將社員私有的土地、耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為無差別的集體所有，取消了土地分紅，實行各盡所能、按勞取酬。高級社具有集體經(jīng)濟的基本特征，“是勞動農(nóng)民在共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，在自愿和互利的基礎(chǔ)上組織起來的社會主義的集體經(jīng)濟組織”。

以“兩權(quán)分離”為最根本特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟，是隨著農(nóng)業(yè)合作化運動的發(fā)展而由合作經(jīng)濟逐步過渡而來的。它的具體形式從所有制性質(zhì)、組織方式，以及經(jīng)營方式、分配方式都發(fā)生了內(nèi)在變化，逐步實現(xiàn)了生產(chǎn)資料從個體私有到集體所有的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體經(jīng)濟正式登上歷史舞臺。

2.穩(wěn)定和曲折發(fā)展期：農(nóng)村集體經(jīng)濟單一剛性演進

新中國成立初期，為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進”運動，在廣大農(nóng)村，公社、生產(chǎn)大隊及生產(chǎn)小隊都不同程度創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊辦企業(yè)。這些社辦、隊辦集體企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當(dāng)?shù)卣挠媱澓驼呒s束，在其人民公社內(nèi)部實行高度集中的統(tǒng)一管理；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人往往也由人民公社或生產(chǎn)大隊的領(lǐng)導(dǎo)成員親自擔(dān)任或任命委派。由于在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，實行政社合一，強調(diào)“一大二公”，搞“一平二調(diào)”，嚴(yán)重脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣。

3.繼續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新期：農(nóng)村集體經(jīng)濟多樣化改革實踐

中共十一屆三中全會以后，一系列重要因素孕育和促成了農(nóng)村改革的率先突破，農(nóng)村集體經(jīng)濟打破了僵化的人民公社體制，高度集中的集體統(tǒng)一經(jīng)營被統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營所取代，在保留集體經(jīng)濟的某些統(tǒng)一經(jīng)營職能的同時，將集體的土地和各項生產(chǎn)任務(wù)承包給農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)民先后創(chuàng)造出了包工、包產(chǎn)、包干三種形式，承包對象從作業(yè)組或?qū)I(yè)隊進一步發(fā)展為把作業(yè)承包到勞動力，打破了集體勞動形式。分配方式也逐步取消了集體的統(tǒng)一分配而代之以農(nóng)戶自負(fù)盈虧，按最終產(chǎn)出結(jié)果考核農(nóng)戶的承包內(nèi)容。實踐證明，在20世紀(jì)80年代初期，雙層經(jīng)營體制既發(fā)揮了集體的優(yōu)越性，又調(diào)動了家庭的積極性，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，確實是一個偉大的創(chuàng)造。

4.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：主體確立與實力羸弱中的農(nóng)民發(fā)展

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是從我國不同地區(qū)生產(chǎn)力的實際發(fā)展情況出發(fā)，具有極強靈活性和包容性的一種農(nóng)村集體經(jīng)濟的新體制。它以極大的勇氣打破了封閉僵化的人民公社體制對農(nóng)民的深度束縛，將“統(tǒng)”與“分”的決定權(quán)交給了農(nóng)民，賦予農(nóng)民相對獨立的經(jīng)營權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。主體地位的重新確立，激發(fā)了巨大的改革熱情。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要特點

在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點。主要體現(xiàn)在：

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式多樣化

在打破人民公社體制、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，廣大農(nóng)民群眾在自愿、互利的基礎(chǔ)上實行勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素的聯(lián)合，組成專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等形式的集體經(jīng)濟實體。隨著農(nóng)村改革和發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化特征。主要表現(xiàn)在：

第一，少數(shù)的生產(chǎn)力水平較高、集體經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村，沒有實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而是在土地等主要生產(chǎn)資料集體所有的基礎(chǔ)上，保持了集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)濟體制。

第二，目前全國農(nóng)村最廣泛存在的仍然是以家庭分散經(jīng)營為主的承包責(zé)任制形式。

第三，家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，一些農(nóng)民順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限自發(fā)成立了專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟組織，提高了組織化程度和收入水平。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，這種不平衡性主要體現(xiàn)在兩個方面

第一，在農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟內(nèi)部，家庭分散經(jīng)營層與集體統(tǒng)一經(jīng)營層發(fā)展的不平衡，主要表現(xiàn)為家庭分散經(jīng)營層的絕對強勢和集體統(tǒng)一經(jīng)營層的弱化。

第二，目前全國農(nóng)村最廣泛存在的仍然是以家庭分散經(jīng)營為主的承包責(zé)任制形式。1983年底，97.8%的基本核算單位實行了包干到戶，涉及農(nóng)戶總數(shù)的94.5%。2000年，全國實行家庭承包經(jīng)營的村數(shù)為717047個（當(dāng)年匯總村民委員會數(shù)為722745個），沒有實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的村僅有5698個；實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶為22219.1萬戶（當(dāng)年匯總農(nóng)戶數(shù)為23127.6萬戶），沒有實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶為908.5萬戶。農(nóng)村改革過程中，中央幾次延長土地承包期，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的土地面積比重基本穩(wěn)定在97%左右。

第三，家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，一些農(nóng)民順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限自發(fā)成立了專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟組織，提高了組織化程度和收入水平。

近年來，隨著城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補償金；有的村在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中村集體經(jīng)濟得到較大發(fā)展，積累了大量的貨幣資產(chǎn)。如何管好、用好這些貨幣資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

3.充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經(jīng)濟的進一步壯大和發(fā)展提供良好的社會環(huán)境

隨著農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的加快，村集體土地資源越來越少，有些村土地資源基本已經(jīng)沒有了。由此帶來了一個農(nóng)村剩余勞動力的“失業(yè)”問題，要很好地解決這個問題，就必須在發(fā)展村集體經(jīng)濟的同時要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發(fā)展壯大后給自身所帶來的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產(chǎn)的念頭。農(nóng)村一些集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，通過以下幾種辦法較好地解決了這個問題。一是集體投資興辦企業(yè)。二是為村民搞好福利。三是進行再分配，讓村民享受集體經(jīng)濟發(fā)展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創(chuàng)建，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。

三、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟形式的發(fā)展趨勢

根據(jù)以上分析，考慮現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新特點，在未來一個時期，我國農(nóng)村集休經(jīng)濟實現(xiàn)形式的發(fā)展趨勢是：

1.總體上向有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟形式大體是按利用本村資源要素（發(fā)展工業(yè)）——整合本村資源、吸收外部資源（著力發(fā)展工業(yè)）——超越村級、按專業(yè)進行大范圍的資源整合（深化農(nóng)業(yè)分工）來變化發(fā)展的，這是南城市工業(yè)化與農(nóng)村市場化發(fā)展的相對形勢決定的。因此，在擴大內(nèi)需、反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，農(nóng)村集體經(jīng)濟形式的變化發(fā)展將圍繞整合農(nóng)業(yè)資源和城鄉(xiāng)資源，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整和支持農(nóng)民完成經(jīng)營轉(zhuǎn)型來進行。

2.農(nóng)業(yè)公司和復(fù)合型集體經(jīng)濟形式的興起

2.1“一畝地”困境和農(nóng)民專業(yè)合作社。在目前的農(nóng)產(chǎn)品價格和成本格局下，農(nóng)村家庭承包和小規(guī)模經(jīng)營正遭遇“一畝地”困境，即：按目前的種糧成本、產(chǎn)量和價格計算，農(nóng)戶人均只有一畝糧田時，除自己消費外，不足半畝地的糧食可出售，只能維持簡單再生產(chǎn)。正是在這種情況下，在農(nóng)民大量出外打工的同時，在各地出現(xiàn)了規(guī)模化和專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，出現(xiàn)了高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)區(qū)、棉花種植帶、蔬菜和水果生產(chǎn)區(qū)，出現(xiàn)了數(shù)以萬計的專業(yè)大戶。實踐證明，土地集中、大農(nóng)戶專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營更需要專業(yè)合作社的支持和幫助。

2.2專業(yè)合作社、農(nóng)戶+公司向農(nóng)業(yè)股份公司發(fā)展。隨著專業(yè)合作社的成員增多，資產(chǎn)增加和規(guī)模擴大，特別是形成了自己的品牌以后，為加強管理、保證質(zhì)量和聲譽，一些專業(yè)合作社將會進一步發(fā)展、轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)股份合作公司，實行企業(yè)化經(jīng)營；還有一些專業(yè)合作社將會擴展服務(wù)領(lǐng)域和提高服務(wù)質(zhì)量，成為綜合性全功能的合作社，將合作社的收益更多地轉(zhuǎn)化為成員集體的生活福利。

2.3專業(yè)合作社、農(nóng)戶+公司向復(fù)合形式發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作禮、農(nóng)戶+公司聯(lián)合體在吸收和整合農(nóng)業(yè)資源、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上具有不同的特點和優(yōu)勢，但二者又有缺陷和劣勢。專業(yè)合作社的集體件強，服務(wù)而廣，但企業(yè)化經(jīng)營的程度不高，經(jīng)營加工能力弱；農(nóng)戶+公司聯(lián)合體的企業(yè)化經(jīng)營程度高，經(jīng)營加工能力強，但集體性弱，服務(wù)面窄。因此，從農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的趨勢看，專業(yè)合作社模式與農(nóng)戶+公司模式相結(jié)合、實現(xiàn)互補發(fā)展具有必然性。應(yīng)當(dāng)看到，在農(nóng)戶+公司聯(lián)合體和專業(yè)合作社經(jīng)營都不是很發(fā)達、尚未建立優(yōu)勢品牌的情況下，它們都不大可能向農(nóng)業(yè)股份公司形式發(fā)展和轉(zhuǎn)變。因此，這類復(fù)合型模式無疑具有重要現(xiàn)實意義和普遍發(fā)展的前景。

3.本地資源與外部要素相結(jié)合的集體經(jīng)濟形式的發(fā)展

3.1村民變市民過程與社區(qū)股份合作社的發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)村生活改善（條件、設(shè)施改善和質(zhì)量提高）、生產(chǎn)發(fā)展（產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和收入增長）。在城市郊區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的主要方式是推進城鄉(xiāng)一體化：包括城區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)移遷入和農(nóng)村社區(qū)的城市化改造，具體反映為村民變市民、生產(chǎn)就業(yè)轉(zhuǎn)型、土地統(tǒng)一規(guī)劃使用的進程。

3.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份企業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)減少，隨著新農(nóng)村建設(shè)在各地全面展開和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民生活條件不斷改善（集中表現(xiàn)為具有居住、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展等多功能新型村莊的建設(shè)和崛起），以及城市工商企業(yè)逐步增加對鄉(xiāng)村的投資，可以預(yù)見：目前以深化農(nóng)業(yè)分工、兼顧工業(yè)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工業(yè)與服務(wù)業(yè)將主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作企業(yè)和股份公司等集體經(jīng)濟形式加速發(fā)展，逐步走出局限于本地發(fā)展的階段，從而根本改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)營管理落后的狀況。

4.現(xiàn)有集體經(jīng)濟形式的改進和完善

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的開展，內(nèi)需拉動政策的實施和城市資源向農(nóng)村回流，家庭個體經(jīng)營的增收空間不斷縮小，走集體經(jīng)濟和共同發(fā)展之路將成為廣大農(nóng)民的普遍共識，除了能夠廣泛吸收、在較大范圍內(nèi)整合資源要素的新型集體經(jīng)濟形式之外，現(xiàn)有的各種以村為單位的集體經(jīng)濟形式也將隨之調(diào)整和改進、繼續(xù)保持活力、發(fā)揮重要作用。

一般來看，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展中有活力和運用前景的形式主要有：

4.1集體投資開發(fā)+資產(chǎn)承包、租賃，發(fā)展蔬菜林果種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。由于經(jīng)營者客觀能力條件的限制和對自身利益的考慮，當(dāng)集體資產(chǎn)的利用價值不高時，經(jīng)營者事實上不可能進行大量投資，也就不可能推出有特色的適銷產(chǎn)品。目前，一些地方改變以往的習(xí)慣做法，采取一種積極的承包、租賃模式：村集體先對荒山、河灘等集體資產(chǎn)進行投資開發(fā)，并確定經(jīng)營方向，然后再承包、租賃給合適的經(jīng)營者。這種改進性的資產(chǎn)承包、租賃模式成功運作的概率明顯增大。

4.2建立村專業(yè)合作社，依托有關(guān)部門（或企業(yè)）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。實踐證明，在有ZF部門支持、或與相關(guān)公司企業(yè)建立合作關(guān)系的情況下，以村為單位建立專業(yè)合作社、由村“兩委”直接組織村民由一般糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營，也具有良好的發(fā)展前景。

4.3利用地理區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)交易市場和發(fā)展旅游觀光等服務(wù)業(yè)。近年來，一些位于“二邊”（集鎮(zhèn)邊、公路邊、行政區(qū)域周邊）地帶的村集體、以及那些具有特定歷史文化古跡和自然景觀資源的村集體，利用其區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，積極開發(fā)其創(chuàng)造就業(yè)和增加服務(wù)收入的潛力，取得了明顯的績效。

總之，在以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容和特征的新時期，那些超越了村級范圍、并具有較大包容性與開放合作性的集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式或發(fā)展模式，最可能成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要形式。但村級資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營和村辦企業(yè)等集體經(jīng)濟形式，由于它們適應(yīng)低水平、小范圍資源配置和經(jīng)濟發(fā)展的需要，故也將在改進、完善基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮作用。