高守國

問題299：A省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)（綜治委）副主任楊某日前到A省所轄B市就完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)研。下面，是B市日報(bào)就此事的一篇報(bào)道。

省綜治委副主任楊某到我市進(jìn)行調(diào)研，要求全市各級(jí)綜治組織把“完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制”作為重點(diǎn)，認(rèn)真開展社會(huì)治安重點(diǎn)排查整治工作，有效消除各類治安和安全隱患，使群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升，為確保全市人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序做出新貢獻(xiàn)。調(diào)研期間，楊某一行深入縣區(qū)、居民社區(qū)和鄉(xiāng)村等地，與基層黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治組織負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了交談，聽取基層干部群眾的意見建議。

楊某指出，近年來，B市黨委、政府堅(jiān)持把平安B市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃， 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜治工作取得了明顯成效。不斷加大對(duì)“兩搶一盜”、黃賭毒、拐賣婦女兒童、電信詐騙、非法集資等突出治安問題的專項(xiàng)整治，重特大案件得到有效控制，人民群眾安全感不斷提升；健全完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制，著力解決信訪突出問題，上訪量明顯下降；創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理方法，為閑散青少年提供有針對(duì)性的輔導(dǎo)、幫助，有效預(yù)防和減少了青少年違法犯罪。

楊某強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理，是解決社會(huì)治安問題的根本途徑。黨的十八屆五中全會(huì)要求“完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制”，這是適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢，提高社會(huì)治安綜合治理科學(xué)化水平的迫切需要，對(duì)保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安具有重要意義。各級(jí)綜治組織要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照什么問題突出就重點(diǎn)整治什么、哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里的原則，以完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持專項(xiàng)打擊與重點(diǎn)整治相結(jié)合，加大源頭治理力度。要堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，把源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，牢牢掌握預(yù)防化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，提升解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益的水平。按照科技引領(lǐng)、信息支撐的思路，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息的采集、共享和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，把信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.楊某調(diào)研后，要與B市市委領(lǐng)導(dǎo)交流意見，對(duì)今后如何加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理提出建議。假設(shè)你是楊某，你打算談哪些內(nèi)容？

2.假設(shè)你是B市綜治委的負(fù)責(zé)人，請你草擬一份2016年B市社會(huì)治安綜合治理的工作要點(diǎn)。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，首先要判斷出應(yīng)該圍繞什么提建議。理論上，綜治工作涉及方方面面，從全方面或者某一方面提建議都符合工作實(shí)際，但試題有試題的要求，不能隨便提。案例材料一開始就指出楊某是就完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制進(jìn)行的調(diào)研，并且后邊多次提到這一點(diǎn)。由此可判斷出，楊某應(yīng)該圍繞完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制與B市委交流意見，提出今后建議。要根據(jù)案例材料透漏的信息并結(jié)合工作實(shí)際和自身經(jīng)驗(yàn)，合理提出工作建議。主要作答內(nèi)容有：（1）完善共建共享的綜合治理體制。要確立合作、互通、共享理念，增強(qiáng)綜治工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。各部門要加強(qiáng)協(xié)同配合和信息溝通，做到互通互信互助，形成綜治合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。組織動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與綜治工作，激發(fā)全市自治、自主、能動(dòng)力量，形成社會(huì)治安社會(huì)治理的格局。要建立權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵(lì)與懲戒并重的制度，打造社會(huì)治安人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。（2）完善信息化社會(huì)治安立體防控體系。要善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)破解社會(huì)治安難題，提升綜治工作信息化水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)建設(shè)，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警，預(yù)防和減少社會(huì)治安案事件的發(fā)生，使預(yù)警更加科學(xué)、防控更加有效、打擊更加精確。（3）完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。要堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，把源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來。要建立滾動(dòng)排查、及時(shí)預(yù)警機(jī)制，對(duì)主要矛盾和多發(fā)事件、突出問題做到心中有數(shù)，能夠及時(shí)采取有效措施。要構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。要拓寬第三方參與糾紛化解的渠道，提高糾紛化解的權(quán)威性、公信力。（4）完善信訪和調(diào)解工作機(jī)制。全面推行陽光信訪，引導(dǎo)群眾更多地變信訪、走訪、上訪為“網(wǎng)訪”，使網(wǎng)上信訪成為群眾信訪主渠道。要提高基層化解矛盾的能力，推動(dòng)在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)依法妥善解決矛盾糾紛，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)做到及時(shí)受理、依法辦理、認(rèn)真回復(fù)。要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，為群眾提供多元便捷的糾紛解決方式。（5）完善嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪工作機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)犯罪規(guī)律和特點(diǎn)的研究，注重情報(bào)導(dǎo)偵、科技支撐、整體聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新防范和打擊方式，提高防范和打擊水平。對(duì)電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)詐騙信息進(jìn)行監(jiān)測、攔截和用戶提醒。對(duì)暴力恐怖、黑惡勢力等嚴(yán)重犯罪要堅(jiān)持依法嚴(yán)懲，對(duì)普通犯罪分子中的從犯、初犯、偶犯、失足青少年等要在法律規(guī)定的幅度內(nèi)酌情從寬處理。對(duì)刑滿釋放人員、閑散青少年等特殊人群要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)管理方法，提供有針對(duì)性地輔導(dǎo)和幫助。

第2問，要根據(jù)楊某的調(diào)研情況，包括調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研中所指出和強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，合理確定年度綜治工作要點(diǎn)，同時(shí)要突出“完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制”這一調(diào)研主題。此作答是站在本市角度起草綜治工作年度要點(diǎn)，要結(jié)合自己工作經(jīng)驗(yàn)寫要點(diǎn)，既要具體寫到工作也要兼顧完善綜合治理的體制機(jī)制。主要作答內(nèi)容有：（1）提高綜治工作信息化、科技化水平，加強(qiáng)感知交通、感知社區(qū)等智慧板塊和信息化合成作戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)。（2）加強(qiáng)信訪軟硬件建設(shè)，開展網(wǎng)上接訪、投訴辦理和在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商。（3）強(qiáng)化人民調(diào)解委員會(huì)功能，建立專業(yè)性調(diào)解組織和人大代表、政協(xié)委員、法律工作者等第三方參與糾紛化解的機(jī)制和渠道。（4）防范和打擊各種詐騙犯罪活動(dòng)。開展防范宣傳活動(dòng)，提高群眾主動(dòng)防范意識(shí)，加大源頭防范和聯(lián)動(dòng)打擊力度。（5）打擊欺行霸市、惡勢力和護(hù)賭護(hù)嫖、暴力討債等違法犯罪。（6）在公用服務(wù)事業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)、寄遞、商業(yè)樓宇安保等行業(yè)建立反恐反暴信息員隊(duì)伍，完善工作機(jī)制，形成全社會(huì)參與反恐反暴的群防群治工作格局。（7）調(diào)整充實(shí)市、區(qū)縣兩級(jí)社會(huì)治安市民巡訪團(tuán)力量，提高發(fā)現(xiàn)能力和工作積極性，定期組織開展明查暗訪活動(dòng)，推進(jìn)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制建設(shè)。（8）加強(qiáng)街鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，夯實(shí)基層綜治工作基礎(chǔ)，發(fā)揮好基層社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)作用。（9）滾動(dòng)排查入民宅盜竊等案件高發(fā)治安防范薄弱小區(qū)，加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，不斷提高居民住宅小區(qū)治安防范工作水平。（10）排查整治“城中村”以及“廠中村”“村中村”等社會(huì)治安突出問題，加強(qiáng)社區(qū)化管理，消除各類治安隱患。