樂冬

摘要：廣西糖業(yè)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、節(jié)能減排等方面取得了一定的成績(jī)，但還存在以下問題：糖料蔗綜合生產(chǎn)效率低，糖業(yè)的精加工水平偏低，面臨國(guó)外糖業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)稅率過低。提出以下對(duì)策建議：實(shí)現(xiàn)原料、生產(chǎn)環(huán)節(jié)雙驅(qū)動(dòng)，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高糖業(yè)管理水平。

關(guān)鍵詞：糖業(yè)；創(chuàng)新；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）07-0067-02

一、廣西糖業(yè)發(fā)展概況

（一）糖業(yè)是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)

糖業(yè)是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)量連續(xù)23年排在全國(guó)首位，占全國(guó)總產(chǎn)量的比重保持在60%左右，目前廣西還沒有能夠替代蔗糖的農(nóng)產(chǎn)品，糖業(yè)促進(jìn)了廣西工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在廣西有21個(gè)縣的財(cái)政收入一半來自糖業(yè)稅收。

（二）甘蔗種植成為農(nóng)民收入重要來源

廣西直接從事甘蔗種植的農(nóng)民超過850萬人，相關(guān)產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)民約2000萬人。最近的10個(gè)榨季，全區(qū)農(nóng)民種蔗收入為216億，食糖加工和食糖種植增加了農(nóng)民收入，廣大蔗農(nóng)通過種植甘蔗實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，促進(jìn)了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于民族團(tuán)結(jié)和邊疆地區(qū)的長(zhǎng)治久安。

（三）糖業(yè)綜合利用水平領(lǐng)先

目前，廣西糖業(yè)的蔗渣、糖蜜、濾泥等利用率均達(dá)100%，蔗渣制漿造紙產(chǎn)量和技術(shù)均居世界第一，蔗渣發(fā)電量居全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電首位。大部分制糖企業(yè)集團(tuán)都擁有綜合利用分廠或車間。綜合利用技術(shù)和水平穩(wěn)步提高，綜合利用產(chǎn)品多達(dá)30余種[1]，基本上做到了“吃干榨凈”。

二、廣西糖業(yè)發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)

（一）廣西糖業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

廣西糖業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是理順行政管理體質(zhì)，將糖料蔗種植、食糖生產(chǎn)以及市場(chǎng)管理職能統(tǒng)一到自治區(qū)層面。包括全區(qū)500萬畝雙高糖料蔗基地基本建成，收割環(huán)節(jié)機(jī)械化率達(dá)到16%以上，其中雙高基地達(dá)到50%以上，原糖產(chǎn)量占廣西總產(chǎn)糖量的30%以上，進(jìn)一步鞏固全國(guó)最大的食糖批發(fā)市場(chǎng)廣西糖網(wǎng)的地位食糖現(xiàn)貨網(wǎng)上單邊交收量提高到35%以上，初步建成糖業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。

（二）廣西糖業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)

1.實(shí)現(xiàn)“四化”、“雙高”發(fā)展

廣西屬于我國(guó)西部地區(qū)，生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面較東部沿海地區(qū)相對(duì)落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，廣西糖業(yè)面臨自來自國(guó)內(nèi)和國(guó)外的雙重挑戰(zhàn)。自治區(qū)政府也在2013年7月提出關(guān)于促進(jìn)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見，提出在5—8年的時(shí)間內(nèi)，建立萬畝經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、種植良種化、耕作機(jī)械化、水利現(xiàn)代化的高產(chǎn)高糖糖料蔗基地（以下簡(jiǎn)稱“雙高”基地），大幅度提高單位面積產(chǎn)量[2]。

2.加快糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十三五”期間，是廣西糖業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是走廣西特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)向蔗、糖強(qiáng)省區(qū)轉(zhuǎn)變的必由之路，提高糖業(yè)的市場(chǎng)控制力與影響力，降低糖業(yè)的生產(chǎn)成本，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

三、廣西糖業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）糖料蔗綜合生產(chǎn)效率低

一是蔗區(qū)種植條件差，單產(chǎn)低。廣西全區(qū)80%糖料蔗種植都集中在干旱貧瘠的坡地，地塊分散，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力低，有灌溉條件的蔗糖產(chǎn)區(qū)僅占全區(qū)蔗糖種植總面積的15%。二是糖料蔗生產(chǎn)的機(jī)械化水平低，生產(chǎn)成本高。當(dāng)前關(guān)系糖料蔗的生產(chǎn)綜合機(jī)械化率約為47%，機(jī)械化程度主要集中在耕種環(huán)節(jié)，收割環(huán)節(jié)基本靠人力，人工成本較高，平均約為120—150元/噸。三是良種研發(fā)推廣能力低，適合廣西種植的自育優(yōu)良品種少，品種更新?lián)Q代較慢。

（二）糖業(yè)精深加工水平偏低

廣西的糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)前列，但食糖產(chǎn)品品種單一、深加工能力弱，糖業(yè)的綜合利用潛能沒有得到很好地發(fā)揮，僅造紙、酒精、酵母和有機(jī)肥等實(shí)現(xiàn)綜合利用，新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈有待于進(jìn)一步延伸。

（三）面臨國(guó)外食糖業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)

由于國(guó)外的一些產(chǎn)糖大國(guó)如巴西、泰國(guó)、澳大利亞等機(jī)械化程度較高并且擁有自然土地資源優(yōu)勢(shì)，食糖價(jià)格比國(guó)內(nèi)低一半左右，所以近些年來我國(guó)的食糖進(jìn)口量持續(xù)增加，嚴(yán)重?cái)D占了國(guó)內(nèi)的食糖市場(chǎng)空間。世界主要產(chǎn)糖國(guó)中，巴西平均畝產(chǎn)量6噸、泰國(guó)5.5噸、澳大利亞6噸以上，而廣西畝產(chǎn)量只有4噸左右，主要依靠人力收割，進(jìn)一步增加了我國(guó)蔗糖的成本。

（四）食糖進(jìn)口關(guān)稅稅率過低

在全球每年生產(chǎn)的1.7億噸食糖中，約有1.3億噸是在生產(chǎn)國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，剩下的4000萬噸蔗糖需要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行交易。食糖是居民日常生活必不可少的產(chǎn)品，所以大多數(shù)國(guó)家會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)口控制，通常采用高關(guān)稅手段。世貿(mào)組織135個(gè)成員國(guó)平均約束關(guān)稅率為97%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家為122%，發(fā)展中國(guó)家為55%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為167%[3]。自我國(guó)加入WTO后，配額內(nèi)關(guān)稅僅為15%，配額外食糖進(jìn)口關(guān)稅稅率為50%。過低的進(jìn)口關(guān)稅稅率對(duì)國(guó)內(nèi)的食糖產(chǎn)業(yè)形成較大的沖擊。

四、推動(dòng)廣西糖業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）實(shí)現(xiàn)原料、生產(chǎn)環(huán)節(jié)雙驅(qū)動(dòng)

1.原料供給環(huán)節(jié)：種植扶持與種植優(yōu)化

一是建立糖料目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。直接對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，減少政府對(duì)價(jià)格的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。二是建立種植價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制。由于糖料價(jià)格變動(dòng)大、時(shí)間跨度大、風(fēng)險(xiǎn)大。引入保險(xiǎn)機(jī)制，可以降低政府、企業(yè)和農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，在沒有種植價(jià)格保險(xiǎn)的情況下，可以啟動(dòng)種植生產(chǎn)保險(xiǎn)，降低蔗糖生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，減少災(zāi)害損失。

2.生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：監(jiān)管調(diào)控與戰(zhàn)略重組

在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控，管控原糖進(jìn)口加工，國(guó)家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2001年本）》明確規(guī)定，原糖加工屬于“限制類”項(xiàng)目，原糖加工會(huì)導(dǎo)致食糖過量的進(jìn)口，對(duì)違規(guī)違建的企業(yè)要給予嚴(yán)肅處理，另一方面要推動(dòng)戰(zhàn)略重組提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，提高糖業(yè)管理水平

國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糖業(yè)的立法保護(hù)，完善價(jià)格調(diào)控政策，建立以調(diào)控價(jià)格為核心的糖業(yè)法規(guī)，實(shí)施有序的進(jìn)口管理，保持總量平衡。劃分蔗區(qū)與糖廠的義務(wù)與責(zé)任，以制糖業(yè)為核心按經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵤﹦潊^(qū)管理，更好地協(xié)調(diào)蔗農(nóng)和企業(yè)的利益。

（三）深化體制改革，建立高效的監(jiān)控管理機(jī)制

加速重組管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施種植管理職能和加工職能的分離。原有管理體質(zhì)很容易造成種、砍、運(yùn)、榨、等環(huán)節(jié)的脫節(jié)。自治區(qū)政府應(yīng)深化體制改革，改變過去重審批輕規(guī)劃的局面，改變調(diào)控方式，使調(diào)控手段更加科學(xué)和多樣化，運(yùn)用政策立法、貿(mào)易救濟(jì)、價(jià)格調(diào)控、行業(yè)自律等多樣化手段進(jìn)行調(diào)控。相關(guān)地級(jí)市和縣也應(yīng)設(shè)置糖業(yè)管理部門，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，建立及時(shí)的信息反饋機(jī)制。

（四）提高產(chǎn)業(yè)科技水平

建立高效率、高質(zhì)量的甘蔗糖業(yè)科研機(jī)構(gòu)。整合科研項(xiàng)目，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，避免重復(fù)研究，同時(shí)加大科技投入與高新人才的引進(jìn)，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鼓勵(lì)跨行業(yè)合作，在財(cái)稅、金融、信貸等方面為開展甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，加快研發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]自治區(qū)工信委.循環(huán)經(jīng)濟(jì)助推廣西糖業(yè)發(fā)展[J].廣西節(jié)能，2011（1）：21 -23.

[2]楊焱.廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)?；ㄔO(shè)研究[J].中國(guó)水利，2015（7）.

[3]陳如凱，張華，朱朝枝.黃國(guó)強(qiáng).關(guān)稅削減公式對(duì)我國(guó)糖產(chǎn)業(yè)的影響——在WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判與中國(guó)農(nóng)業(yè)政策論壇的發(fā)言[C].中國(guó)作物學(xué)會(huì)甘蔗專業(yè)委員會(huì)第十三次學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集[A].2008.

（責(zé)任編輯：張彤彤）