陳群

[摘 要] 目前，高?；ㄘ攧展芾泶嬖诘膯栴}是：重核算、輕監(jiān)督;管理制度不完善、執(zhí)行不到位;財務人員管理不完善;財務軟件支持效率不高;領導層對基建財務思想認識度不夠。完善對策是：財務人員充分參與基建全過程，發(fā)揮監(jiān)管作用;完善并嚴格執(zhí)行高?；ㄘ攧展芾碇贫?注重對高?；ㄘ攧杖藛T的培養(yǎng);升級改造基建財務管理軟件，構建數(shù)據共享平臺，完善信息化建設;提高各級校領導及基層人員對基建財務管理重要性的思想認識;引入第三方機構完善高?；ㄘ攧展芾怼?/p>

[關鍵詞] 高?；?財務管理;核算監(jiān)督

[中圖分類號] G647[文獻標識碼] B

近年來全國高校不斷發(fā)展，在日益繁多的基本建設任務大環(huán)境下，伴隨著基建財務納入“大財務”的呼聲，高?；ㄘ攧展芾砉ぷ髦写嬖诘谋撞⊥癸@，這些弊病對高校事業(yè)發(fā)展形成了一定的瓶頸。

一、高?；ㄘ攧展芾泶嬖诘膯栴}

（一）高校基建財務重核算、輕監(jiān)督

會計的基本職能是核算與監(jiān)督，實際工作中，高校基建財務卻并未充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，很多高校基建財務往往只是扮演了一個“大出納”的角色，輕監(jiān)督主要體現(xiàn)各相關部門在項目前期工作、項目實施過程和項目竣工階段的工作缺失，直接后果就是項目資金利用效率不高，超預算、超概算等各種追加投資給高?；ㄘ攧諑砹司薮蟮馁Y金籌措壓力，由此還引發(fā)項目資金挪用、腐敗問題。在實際工作中最直接的表現(xiàn)是幾乎每一個項目決算都超預算。

（二）高?；ㄘ攧展芾碇贫炔煌晟啤?zhí)行不到位

目前高校管理基建財務的部門基本可分為兩種：一種是在高校財務部下分設科室;另一種是在基建處下分設財務部。不同的管理方式對做好高?；ㄘ攧展芾砉ぷ饔兄苯佑绊?，原因在于高校基建財務工作涉及到工程、合同、物資等部門，在整個財務管理過程中各部門之間的溝通協(xié)作尤其重要，財務部門的支撐服務型定位導致其在項目全過程中話語權的不足，導致財務決算工作開展緩慢，工程項目竣工后財務決算遲遲不出的現(xiàn)象屢見不鮮，這并非完全歸結于財務部門的工作不力，相關部門工作效率的低下及不配合對財務決算也是一重大影響。同時，結合筆者對隨機抽取各省市幾所教育部直屬高校及省屬高校的了解，相當一部分高校沒有具體的基建財務管理制度及細則，或者是簡單的將基建財務部門職責納入了大基建的基本建設項目管理辦法中，另有部分高?；ㄘ攧展芾碇贫榷嗄晡粗匦滦抻喭晟?，難以適應實際工作需要，甚至存在部分人員違法鉆財務管理制度的漏洞。以筆者研究高校大財務下分設基建財務部門這種管理方式下制定的財務管理制度為例，除了對本部門工作制定了相關規(guī)定，還有很多內容是針對總務、后勤或基建處提出的要求，相當于一個部門對另一個部門提出了要求，但這個“要求”卻得不到共同的上級部門來督促和推進，導致實際工作中，高?；ㄘ攧展芾碇贫炔糠謨热菪瓮撛O，對金額、支付比例及合同的要求“特例”轉向“常態(tài)化”，制度的不完善和執(zhí)行不到位使高校財務部門在基建工作開展中困難重重。

（三）高?；ㄘ攧杖藛T管理不完善

1.高?；ㄘ攧杖藛T流動性太大。高?；ǖ幕咎攸c之一就是建設周期長，特別是新校區(qū)建設等項目較大的工程，從前期籌劃到最終交付使用，中間的許多環(huán)節(jié)需要層層報批，涉及到當?shù)卣嚓P部門眾多，不僅如此，還需與教育部、財政廳等部門來回溝通，尤其是資金短缺高校，進行幾大銀行間銀團貸款更是需要許多準備工作，可以說，高?；ㄓ|及面多、內容相對復雜，周期較長，在這種背景下，高校基建財務不論是人才流失還是人員輪崗，很多內容無法通過簡單的財務交接就能傳遞給下一輪人員。舉個簡單的例子，A公司與某高校有往來，期間A公司更名，但該校財務軟件默認的“往來管理”中對應的“供應商”仍為A公司原名，新財務人員不易察覺該問題從而設置一個新的往來“供應商”，人為使賬務處理復雜，往來不清，工作量平添，加大了基建財務管理的難度。

2.高?；ㄘ攧杖藛T缺乏隊伍建設。隊伍建設主要體現(xiàn)在人才的技能、專業(yè)素質及素養(yǎng)上。從事基建財務的人員往往是從學校大財務指派或輪崗過來的報銷等事業(yè)賬崗位人員，但高校基建賬務由于涉及工程造價、材料物資成本、招投標制度、各類規(guī)費、設計施工、合同管理、竣工驗收等專業(yè)知識，其科目設置、賬務處理和報銷流程等和事業(yè)賬都不同，總體比事業(yè)賬復雜，需要的是基建財務技能更完善和熟練的經驗豐富型人才。同時，基建賬務“量”比事業(yè)賬務少的現(xiàn)象也讓部分領導以工作量不飽和為由分配了其他任務給基建財務人員，本就匱乏的知識水平由于其他工作時間的占用更沒有提高的機會，基建財務人員整體專業(yè)技能得不到提高是基建財務管理存在的一大重要問題。另外，從歷年高?；ㄈ藛T落馬情況不難看出高校基建容易滋生腐敗這一特性，而財務作為基本建設中的重要環(huán)節(jié)，其中財務人員的職業(yè)道德素質必須過硬，由于缺乏政治素養(yǎng)等方面的衡量標準，在實際選聘高校基建財務人員時往往容易忽略這一重要點。

（四）高?；ㄘ攧展芾碥浖τ谔岣哓攧展芾淼男视写嵘?/p>

隨著科技發(fā)展，以往的手工會計核算模式已經逐漸被專業(yè)的財會軟件替代，這也適應目前高校基建工程金額大、周期長等特點。目前市場上的財務管理軟件很多，高校基建財務部門一般會根據基建財務管理制度和會計核算程序等，再結合自身需求進行選擇。但據筆者所處基建財務部門來看，部分高校使用的財務軟件不論是復旦天翼還是用友T3，除了平時核算及自動生成報表，其現(xiàn)有功能對于加強基建財務管理已明顯不夠，例如對合同管理、預算控制等。一方面是部分輔助功能需要升級或單獨購買，另一方面就是有些財務管理軟件沒有開發(fā)專門針對基建業(yè)務的功能，無法滿足更高要求的使用。實際工作中因缺乏軟件預警功能導致超合同付款現(xiàn)象難以完全避免，在面對年度財務決算、工程竣工決算時大量的數(shù)據統(tǒng)計和報表編制工作時也凸顯了基建財務管理軟件的不足，而很多高校領導由于不從事具體財務核算工作，沒有對財務管理軟件足夠重視，這些都使基建財務管理風險加大，效率低下。

（五）高校領導層對基建財務管理風險的重視度不夠

高?；ㄘ攧詹块T作為高校的二級部門，其宗旨是為了推進高校的建設和發(fā)展，實際工作中，高校領導層的側重點也是側重于高校的發(fā)展，對基建財務的要求自然是一切配合學校發(fā)展的需要，但常常會顧此失彼。例如，江蘇某高校為了完成新校區(qū)建設任務，過度舉債，每年用于支付銀行的貸款利息近億，甚至是舉新債還舊債，以致其他基建工程項目因資金匱乏難以開展，或者進行途中擱置，如果不是迎來了2008年江蘇省省屬高校化債工作的啟動，債務清償跟不上，財務風險真是一觸即發(fā)。還有一個比較常見的違規(guī)現(xiàn)象就是項目資金之間的挪用，基建部門及校領導過于關注基本建設工程項目的質量和進度，在資金壓力較大時候只要財務銀行賬戶資金有余就同意付款申請，導致財務部門項目賬赤字，同時，基建部門不合理的預算編制、形同虛設的資金使用計劃、工程金額的隨意變更等加大了基建財務管理的難度。

二、完善高校基建財務管理的對策

（一）財務人員充分參與基建全過程，發(fā)揮監(jiān)管作用

財務是管控基建資金的最后一道屏障，是直面各種問題的最后一個窗口，因此，一線基建財務人員應深入到基建項目事前、事中和事后的全部過程中，包括前期的可行性研究、設計、各種報批、會議參加、文件編制、招投標、合同簽署、材料設備物資采購、工程造價、工程進度、項目監(jiān)審等，對基建項目進展等真實情況有實質性了解，而非閉門做賬，有了這一層監(jiān)管，一方面杜絕了不合理資金的流出，另一方面也方便掌握與項目相關的第一手較全資料，對于項目檢查審計及后期財務決算都有很大作用。

（二）完善并嚴格執(zhí)行高?；ㄘ攧展芾碇贫?/p>

基建財務管理制度的制定應以《高等學校會計制度》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》等為依據，結合本校實際情況，對基建項目概要算、資金結算、竣工財務決算做出具體要求，明確支付流程和審批權限，特殊事項處理辦法，及各部門各崗位人員職責。制度制定后，應會同高校負責基建項目的主要部門（如工程部、招投標部、物資部等）、財務監(jiān)審等委派部門、固定資產管理中心及分管校領導共同討論修改，明確執(zhí)行不力時的懲處措施。針對中央或地方新出臺的高?；窘ㄔO管理辦法適時完善財務制度，共同推進制度的執(zhí)行?；ㄘ攧詹块T依制度辦事，有效避免了工作中自身和他人的隨意性，將財務部門權力和責任制度化，既提高了基建財務在項目建設中的話語權，也促使了基建財務人員提高防腐拒變能力和工作效率的積極性。

（三）注重對高校基建財務人員的培養(yǎng)

財務人員如果能有高水平的基建業(yè)務處理能力，準確的風險判斷力，綜合管理能力及較高素質，就可以明顯降低高?；ㄘ攧展芾盹L險、提高管理效率和水平。首先，相應減少高?；ㄘ攧杖藛T的流動性。盡可能在項目結束前減少財務部門內部跨基建財務科室的輪崗，可改為基建財務內部會計復核及出納之間的輪崗，既保證了財務輪崗制度也有利于保持會計核算過程中的連貫性和一致性，降低基建財務核算過程中的錯誤率。其次，要提高高?；ㄘ攧杖藛T的專業(yè)技能。除了財務人員自身加強相關政策法規(guī)、基建財務和工程知識的學習，財務部門還可以通過校外專門聘請的手段來提高基建財務人才隊伍的業(yè)務水平，也可以對現(xiàn)有的基建財務人員開展基建知識方面針對性的培訓，使其更能適應基建財務核算監(jiān)督的需要。最后，要提高基建財務人員的思想認識，包括政治素質和職業(yè)道德素質，這點在選拔人員和后期培養(yǎng)中尤其不能忽視。

（四）升級改造基建財務管理軟件，構建數(shù)據共享平臺，完善信息化建設

高校基建財務部門對舊有的財務核算管理軟件，在資金耗費合理的范圍內，對某些功能可以進行購買或升級，例如用友的“跨年度查賬工具”并非用友財務核算的必要功能，但在面對審計或者往來清理及財務決算時，可以減少很多人力和時間，降低工作差錯率。除了常規(guī)基建財務軟件擁有的賬冊、報表自動生成等功能，如果添加相應的“合同管理”、“預算管理”“費用智能攤銷”等功能模塊，讓使用者和決策者實時監(jiān)測合同臺賬、合同及預算執(zhí)行情況，不僅能在財務核算過程中嚴防合同超標，還能減少年度財務決算、工程竣工決算時大量的數(shù)據統(tǒng)計和報表編制工作，最重要的是嚴控了基建財務風險。

基于計算機和網絡傳輸速度快、存儲功能強大的優(yōu)勢，建議構建基建數(shù)據共享平臺，并設置相應的權限，財務部門可以對基建、監(jiān)審、固定資產管理等各方錄入的財務信息及時掌握和反饋，各單位的財務計劃和執(zhí)行情況也能及時進行溝通協(xié)調，給基建財務資金籌措預留時間，間接減少了基建專項資金的挪用。

（五）提高各級校領導及基層人員對基建財務管理重要性的思想認識

要從思想上提高高校決策層對基建財務的重視度，最行之有效的辦法就是嚴格監(jiān)督問責，并將其制度化。江蘇省教育廳2015年發(fā)文《省教育廳關于省屬高校落實財務管理領導責任嚴肅財經紀律的若干意見中》明確規(guī)定了“高校要建立領導班子重大事項決策全程紀實、責任倒查追究及糾錯糾偏制度。財務制度和財經紀律執(zhí)行情況應作為高校內管干部經濟責任審計的重要內容。對存在違法違規(guī)違紀行為的高校，省教育廳將采用約談、責令整改、通報批評、公告、追回財政資金、1-3年內禁止申報相關財政專項資金等措施，依法依規(guī)依紀處理?！蓖瑫r規(guī)定了對違反上述規(guī)定的相關人員會嚴肅處理，對財務管理責任落實不到位等情況，不僅追究還會倒查相關領導責任。以江蘇省為例，這樣的紅頭文件對警醒高校加強基建財務管理有重要作用，高校應認真解讀上級部門政策，進一步完善基建相關部門內部管理制度，根據權限落實責任并問責。要深刻地認識到，基建財務管理是需要各關聯(lián)部門協(xié)同合作才能做好的，作為基建各部門的上級部門，要嚴格統(tǒng)籌管理，針對基建財務部門嚴格執(zhí)行財務制度的行為堅決維護，提出的合理要求要全力支持。基建財務人員作為一線人員，更要端正思想，以做好高校建設為己任，只有深刻認識到自身崗位的重要度，才有更強的動力督促自我不斷學習鉆研業(yè)務知識、提高修養(yǎng)，并勇于同腐敗作斗爭。

（六）引入第三方機構完善高?；ㄘ攧展芾?/p>

許多高校在歷年的基建工程項目中經歷了“輸官司”，浪費了不少資金，大多是集中在合同制定管理不善這塊，主要原因是基建部門缺乏專業(yè)人才，合同制定比較隨意。建議聘請專業(yè)的法律顧問，為基建項目的合同簽訂把關，以防資金流失。

基建財務決算是基建財務管理的重要環(huán)節(jié)，一些高校由于之前基建項目財務管理的混亂等原因導致工程竣工多年未進行財務決算，固定資產遲遲無法交付，嚴重影響了固定資產管理，項目未決算也占用了財務人力，建議聘請專業(yè)的事務所來進行基建財務決算。

不論是聘請法律顧問或是事務所，基建各相關部門在配合其工作的同時，也要不斷總結以往基建項目建設管理中存在的問題，防止未來新的基建項目建設再犯同樣的錯誤，只有這樣，基建財務管理工作才能不斷進步。

[參 考 文 獻]

[1]陳攀.新會計制度下降低高校基建財務管理風險的幾點思考[J].企業(yè)改革與管理，2016（2）

[2]張燕.高?；椖靠⒐へ攧諞Q算探析[J].財經界，2015（1）

[3]郭玉萍.加強高?；窘ㄔO財務監(jiān)督之我見[J].財會研究，2011（4）

[責任編輯：王鳳娟]