方敏

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代食品工業(yè)快速發(fā)展，食品安全問題日益突出，食品安全再遇信任“冰山”、治理“高山”和責(zé)任“火山”。然而值得欣慰的是，江蘇省淮安市近期召開食品安全透明共治新聞發(fā)布會(huì)，各大媒體競(jìng)相報(bào)道，透明共治引起社會(huì)廣泛共鳴，百度搜索詞條達(dá)179萬條，讓人們看到食品安全治理的出路。

破解：要有七十二變本領(lǐng)

近年來，問題奶粉、瘦肉精、地溝油、僵尸肉等事件時(shí)有發(fā)生，中國(guó)人在食品問題中完成了化學(xué)掃盲。

食品安全信任危機(jī)，既有新技術(shù)、新應(yīng)用帶來的新挑戰(zhàn)與新問題，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、矛盾凸顯及歷史問題的累積疊加。信任危機(jī)暴露和引發(fā)的道德危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)，值得重視。近年的食品安全事件表明，幾乎無一例外地源自企業(yè)的誠(chéng)信缺失和逐利忘義。2015年，全國(guó)食品工業(yè)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11.35萬億元，同比增長(zhǎng)4.6%，增速較上年降低了3.4個(gè)百分點(diǎn)，首次低于中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)6.1%的增速。

理解與信任的前提是掌握準(zhǔn)確可靠的信息。食品安全信任“冰山”的破冰之旅前提是建立在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上的信息公開，核心是透明開放，關(guān)鍵是檢驗(yàn)準(zhǔn)入，畢竟食品安全狀況無法僅憑肉眼觀察判定解決。

在及時(shí)提供準(zhǔn)確權(quán)威的食品安全信息方面，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局帶了好頭，近兩年全面公開食品安全信息，及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和食品抽檢不合格名錄，倒逼企業(yè)走正質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展道路，民眾普遍點(diǎn)贊稱好。

亦如江蘇省淮安市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)邱金義所言：“陽光是大道理，透明是大智慧?！睕]有操作過程及其上下游的開放透明，公眾很難信服與信任食品安全?；窗彩胁耸袌?chǎng)的“六透明”、食品生產(chǎn)的“八透明”和餐飲服務(wù)的“九透明”，食品全鏈條、全業(yè)態(tài)、全流程的“網(wǎng)上直播”，可視可檢可追溯，在檢驗(yàn)準(zhǔn)入、眼見為實(shí)的體驗(yàn)中，贏得了公眾信任，提振了消費(fèi)信心。

公開透明需要與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)消費(fèi)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，不能等靠本就滯后于治理實(shí)踐的法律法規(guī)。在食品安全治理極其重要緊迫的今天，急需“美猴王”精神，在練就展現(xiàn)七十二變本領(lǐng)的同時(shí)，善引互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把食品安全“搬上網(wǎng)”，讓違法違規(guī)行為無所遁形。淮安市自主研發(fā)應(yīng)用透明安全餐飲、透明放心菜市場(chǎng)和透明合格食品生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立覆蓋食品安全全環(huán)節(jié)的信息化支撐體系，加之配套的制度機(jī)制體系、技術(shù)支撐體系和隊(duì)伍建設(shè)體系，為各地提供了有益的實(shí)踐參考樣本。

治理：無私無懼 敢于亮劍

眾所周之，食品安全點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大是全球性治理難題。翻越食品安全這座“高山”，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要綜合治理和社會(huì)共治，共建共享安全放心的飲食消費(fèi)環(huán)境。

社會(huì)共治的基礎(chǔ)在于利益攸關(guān)、責(zé)任分擔(dān)和社會(huì)監(jiān)督，核心在于政府搭臺(tái)、企業(yè)主演、全民參與，關(guān)鍵在于有效平臺(tái)、真正互動(dòng)、共治見效，這在淮安市食品安全透明共治中表現(xiàn)得較為充分。圍繞食品安全這一民生民心“大戲”，淮安市地方黨委、政府將食品安全工作納入五年規(guī)劃、年度重點(diǎn)、民生實(shí)事和綜合考評(píng)內(nèi)容，搭建食品安全“舞臺(tái)”，推動(dòng)行政監(jiān)管部門依法監(jiān)管、履職盡責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、承擔(dān)主責(zé)和消費(fèi)者主動(dòng)參與、自我負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品安全透明共治體系大“舞臺(tái)”上，按照食品安全法律法規(guī)這一規(guī)定“劇本”，落實(shí)主體責(zé)任，演好規(guī)范服務(wù)角色，自覺接受群眾評(píng)判。在“自上而下”進(jìn)行政府監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化“自下而上”的民眾圍觀、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)支持，讓公眾“用腳選擇”主張權(quán)益、“用人民幣投票”選優(yōu)汰劣，促進(jìn)企業(yè)提供更多、更好、更安全的食品。通過食品安全透明共治體系，食品安全監(jiān)管者、企業(yè)和社會(huì)各界走上“舞臺(tái)”。站在“聚光燈”下，各司其職，做到維護(hù)食品安全人人有責(zé)、食品安全成果人人共享，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。

食品安全是民生工程、民心工程，既要堅(jiān)守健康安全底線，也應(yīng)達(dá)到基本公共服務(wù)上線。在推進(jìn)全面法治建設(shè)中，食品安全呼喚“包公精神”，疾惡如仇，公平正義，人人爭(zhēng)當(dāng)“舌尖衛(wèi)士”和“健康守護(hù)神”；無私無懼，敢于亮劍，讓食品安全違法違規(guī)行為成為過街老鼠、人人喊打；明察秋毫，果斷睿智，及時(shí)防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)和食品安全事故；反腐反庸，忠孝為民，讓人民在共建共享中更多體會(huì)食品安全和幸福生活“獲得感”。

目標(biāo)：呼喚“工匠精神”

國(guó)務(wù)院食品安全辦委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行2015年大數(shù)據(jù)分析，結(jié)果顯示，食品安全公眾關(guān)注由前五升至前四。食品安全問題社會(huì)關(guān)注度、輿論燃點(diǎn)低、社會(huì)觸點(diǎn)多，容易引發(fā)社會(huì)問題，已經(jīng)在社會(huì)輿論和責(zé)任追究的“火山”口上“煎烤”多年。

食品安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定，責(zé)任重于泰山?？缭绞称钒踩@座“火山”，需要大國(guó)“工匠精神”，嚴(yán)謹(jǐn)專注，專業(yè)敬業(yè)，精雕細(xì)刻。

從食品安全總體要求看，需要按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，認(rèn)真貫徹食品安全法，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”和“四有兩責(zé)”，綜合治理，全程監(jiān)管，共建共享，確保從農(nóng)田到餐桌的安全。

從食品安全頂層設(shè)計(jì)看，必須進(jìn)一步深入調(diào)查研究，實(shí)施頂天立地的食品安全戰(zhàn)略，完善系統(tǒng)配套的食品安全法律法規(guī)，健全完備有序的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，構(gòu)建相互支撐的政策制度體系、信息技術(shù)體系、應(yīng)急管理體系、誠(chéng)信建設(shè)體系和隊(duì)伍建設(shè)支撐，食品安全治理法治化、信息化、科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

從食品安全基層實(shí)際看，就要守土有責(zé)，量化目標(biāo)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)化操作，壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)治理，創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展，保障一方食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為優(yōu)化食品安全頂層設(shè)計(jì)提供新鮮治理樣本。

縱覽古今中外，食品安全治理方略千萬條，條條大路通羅馬。但在信息化大流通時(shí)代，淮安的透明共治無疑抓住了食品安全治理的“牛鼻子”，打通了食品安全的“任督二脈”。食品安全關(guān)乎你我他，需要大家攜手透明共治。