閻國庭　毛詩鸞　周艷群

摘 要 2014年，貴州省出臺(tái)了以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見。根據(jù)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的實(shí)際，提出了六項(xiàng)改革措施和創(chuàng)新機(jī)制，把扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)作為帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富增收的平臺(tái)，到2020年實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”。為確保扶貧示范園區(qū)建設(shè)推進(jìn)順利，金沙縣結(jié)合農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極打造貢茶、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等扶貧示范園區(qū)。通過對(duì)貢茶、中藥材扶貧示范園區(qū)的調(diào)查研究分析，這些園區(qū)在體制機(jī)制、科技成果引進(jìn)及轉(zhuǎn)化、試驗(yàn)示范、扶貧效益等方面都取得了明顯效果，初步突顯出扶貧示范效益。

關(guān)鍵詞 扶貧示范園區(qū)；創(chuàng)新；探索

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.107

1 扶貧示范園區(qū)發(fā)展概況

1.1 園區(qū)概況

金沙貢茶扶貧示范園區(qū)核心區(qū)位于清池鎮(zhèn)，規(guī)劃面積60 km2，總投資2.7億元，建設(shè)目標(biāo)是保護(hù)、開發(fā)和利用古茶樹資源，培育古茶樹母本園，建標(biāo)準(zhǔn)化茶園

0.12萬hm2；充分挖掘貢茶文化，打造“金沙貢茶”公共品牌，提高金沙茶葉品牌影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

園區(qū)主產(chǎn)品有“清水塘”牌清池毛尖、清池翠片、清池茶等綠茶系列產(chǎn)品10多個(gè)。清池毛尖、清池茶被評(píng)為畢節(jié)地區(qū)“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”“貴州省名牌農(nóng)產(chǎn)品”“貴州省名優(yōu)茶”，并于2009年第16屆上海國際茶文化節(jié)分獲金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)。清池毛尖、清池翠片在2010年第17屆上海國際茶文化節(jié)分獲“金獎(jiǎng)”，是“貴州十大名茶”“貴州省著名商標(biāo)”。清池鎮(zhèn)于2013年5月被評(píng)為貴州省“最美茶鄉(xiāng)”

金沙中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)點(diǎn)以柳塘鎮(zhèn)金新村桃園社區(qū)和茶園鎮(zhèn)石鐘村為核心示范區(qū)域，占地面積666.67 hm2，分布在柳塘鎮(zhèn)金新村桃園社區(qū)400 hm2，茶園鎮(zhèn)石鐘村333.33 hm2，品種以“鳳丹”為主。種植模式以企業(yè)集中流轉(zhuǎn)土地、果藥套種為主，由貴州尚土農(nóng)業(yè)股份有限公司和金沙縣鑫順農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為主體經(jīng)營[1]。

1.2 選擇發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)的原因分析

核桃和牡丹都是國家大力提倡發(fā)展的木本油料植物，套種后能大大節(jié)約土地資源，符合山地高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，具有強(qiáng)大的生命力。從流轉(zhuǎn)的土地資源現(xiàn)狀來看，在柳塘鎮(zhèn)及金沙縣境內(nèi)的山地荒山都有幾個(gè)特點(diǎn)：一是荒，雜草灌木從生；二是僅能依靠降雨，水源不保障；三是土地均為坡地，肥力不足。針對(duì)此特點(diǎn)，選擇的牡丹和核桃有三大好處：一是耐干旱，二是耐貧瘠，三是耐嚴(yán)寒。核桃和牡丹，在開花掛果季節(jié)是錯(cuò)開的，互相不影響；牡丹能承受50%透光的遮陰地，高大喬木和灌木套種，能提高效率。更值得一提的是，牡丹是一次種植，收獲百年，且牡丹籽油含多種活性物質(zhì)，其中多不飽和脂肪酸含量在90%以上，是全世界迄今為止所發(fā)現(xiàn)營養(yǎng)價(jià)值最高、成分結(jié)構(gòu)最合理的高品質(zhì)活性食用油。同時(shí)，牡丹籽油的煙點(diǎn)在240～270 ℃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他食用油的煙點(diǎn)值，適合煎炸，故能反復(fù)使用不變質(zhì)，在食品工業(yè)上有廣泛的用途。所以說，核桃套種牡丹這個(gè)模式和這個(gè)產(chǎn)業(yè)必將有強(qiáng)大的生命力和效率。

金沙地處黔中丘原向黔西北高原過渡地帶，位于長(zhǎng)江流域的赤水河與烏江兩大水系之間。丘原與高原結(jié)合地貌，全縣地形狹窄，境內(nèi)山戀重疊，溝谷縱橫，地形破碎，切割強(qiáng)烈，壩地、河谷、丘槽相間，自東向西呈三級(jí)梯面逐漸上升。氣候?qū)僦衼啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候，氣候溫和，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、四季分明，春秋相連，雨熱同季，雨量豐富，無霜期長(zhǎng)，干濕季界線不分明，但日照少，濕度大，全縣所有范圍內(nèi)的海拔都能適應(yīng)牡丹的生長(zhǎng)。

2 創(chuàng)新扶貧示范園區(qū)發(fā)展理念的探索

實(shí)現(xiàn)企農(nóng)雙贏，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。通過采取土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開，以“倒租返包、土地流轉(zhuǎn)+務(wù)工收入”等形式，加大“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作力度，把經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開，把土地適當(dāng)集中起來讓企業(yè)主體經(jīng)營，必將是公司贏利老百姓得利的致富模式。而怎樣帶動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)這個(gè)地方的發(fā)展，是企業(yè)結(jié)合政策積極思索的問題，下步將育苗向全市老百姓提供，老百姓用自己的地種牡丹，產(chǎn)品由公司回收，定個(gè)最低保護(hù)價(jià)，隨行就市，公司發(fā)展，百姓發(fā)財(cái)。通過努力，帶動(dòng)老百姓種植牡丹，必將形成幾十甚至上百萬畝的規(guī)模，試驗(yàn)區(qū)就將會(huì)成會(huì)“花海油料的天堂”。

構(gòu)建投融資平臺(tái)，加大投融資力度。創(chuàng)新金融支持扶貧示范園區(qū)機(jī)制，推行“政銀企農(nóng)”合作模式，完善“四臺(tái)一會(huì)”融資機(jī)制（管理平臺(tái)、貸款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)）。

用好用活政策優(yōu)勢(shì)資源，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)貧困群眾脫貧增收基礎(chǔ)。正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，突出抓好山地高效特色農(nóng)業(yè)，縣級(jí)以上扶貧、農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)扶貧示范園區(qū)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)效益突出的示范園區(qū)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式給予傾斜支持，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資金助推縣域經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)[2]。開展地方特色農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)步推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)扶園區(qū)+龍頭企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”“技術(shù)服務(wù)部門+鄉(xiāng)級(jí)政府（合作社、協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶”“村企合一”等作法，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化利用率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和農(nóng)民的組織化程度。

3 扶貧示范園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

盯住示范園區(qū)集中發(fā)力，整合各類資源，引導(dǎo)各方力量向園區(qū)聚集，按照“綜合配套、缺啥補(bǔ)啥”的原則，著力解決園區(qū)內(nèi)貧困鄉(xiāng)村路、水、電、房和訊等基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問題，集中力量、逐個(gè)突破，在短期內(nèi)補(bǔ)齊發(fā)展短板，打破瓶頸制約。把扶貧示范園區(qū)打造成基地條件明顯改善、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、產(chǎn)業(yè)培育初具規(guī)模、農(nóng)民收入持續(xù)提升、企業(yè)發(fā)展逐步推進(jìn)、社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的示范區(qū)。

盯住特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，結(jié)合牡丹、有機(jī)茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“一企一品”“一村一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”的要求，積極引進(jìn)企業(yè)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦特色產(chǎn)業(yè)，把扶貧示范園區(qū)建成為企業(yè)的第一車間或優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地[3]。通過園區(qū)示范、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，進(jìn)一步提升木本油料、有機(jī)茶葉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，將更多的貧困群眾納入產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

盯住電子商務(wù)集中發(fā)力，力爭(zhēng)在創(chuàng)新扶貧示范園區(qū)上作示范。利用阿里巴巴、淘寶進(jìn)駐金沙的機(jī)遇，開展電商扶貧示范，把電商扶貧發(fā)展成為扶貧示范園區(qū)的新模式。

盯住金融支持扶貧集中發(fā)力。充分利用涉農(nóng)資金貸款，“特惠貸”等優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)新“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革模式，緩解企業(yè)融資難，解決貧困農(nóng)戶增收慢的問題[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]貴州省扶貧開發(fā)辦公室，貴州省財(cái)政廳，貴州省審計(jì)廳，等.關(guān)于改革創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理的指導(dǎo)意見（黔扶通）[2016]9號(hào)[R].2016.

[2]關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見（中央[2015]1號(hào)）[R].2015.

[3]國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（國辦發(fā)[2014]68號(hào)）[R].2014.

[4]國家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（林造發(fā)[2014]160號(hào)）[R].2014.

（責(zé)任編輯：劉昀）