李春云

摘要：指出了公益林建設(shè)是促進生態(tài)效益平衡的一個重要途徑，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴重。結(jié)合公益林建設(shè)中存在的問題，對提高公益林建設(shè)的認知、管理人員的綜合能力，加強各種資源的分類建設(shè)進行了分析。以期為森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：公益林建設(shè)；經(jīng)濟效益；生態(tài)效益；策略；景洪市

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）07018002

1 景洪市公益林慨況

景洪市位于云南南部，地理坐標東經(jīng)100°25′～101°31′，北緯21°26′～ 22°35′，是西雙版納傣族自治州州府所在地。其東北部隔小黑江與江城縣相望，東面與勐臘縣為鄰，西面緊靠勐?？h，北與普洱市的思茅區(qū)接壤，南與緬甸毗鄰，全市國境線長達112.4 km。市境南北長122 km，東西寬98 km。根據(jù)景洪市森林資源二類調(diào)查資料，全市土地總面積為686757 hm2，其中：林業(yè)用地面積613512.4 hm2（含農(nóng)地森林71816.1 hm2），占全市土地總面積的89.33%；非林業(yè)用地面積73244.6 hm2，占全市土地總面積的10.67%。全市森林覆蓋率84.46%，林木綠化率84.69%，活立木總蓄積量52530860 m3。按照2011年公益林修編劃定結(jié)果，全市公益林面積350725.8 hm2（其中：國家級公益林129340 hm2、省級公益林155773.7 hm2、州級公益林8788.7 hm2、市級公益林56823.4 hm2）。

2 公益林建設(shè)中存在的問題

景洪市森林資源十分豐富，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，為了要更好地保護生態(tài)多樣性與生態(tài)平衡，積極加強公益林建設(shè)，認真貫徹落實天然林資源保護工程公益林補償政策，通過市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社緊密配合，景洪市國家級和省級公益林己落實到了山頭地塊，落實到了林權(quán)所有人，完成了公益林管護合同或協(xié)議的簽訂、公益林落界、公益林本底檔案等相關(guān)基礎(chǔ)工作，2011～2015年補償金兌現(xiàn)進展順利，惠民政策得到落實。但是在公益林建設(shè)過程中還存在一些問題。

2.1 公益林建設(shè)執(zhí)行力不足

林業(yè)系統(tǒng)中的各個部門之間的聯(lián)系不夠，加上部門的管理制度制定的不是特別完善，沒有一套相對明確的管理制度，不能對工作人員進行有效的分工，使得公益林建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計以及具體的分工沒有得到有效地落實，流于形式。

2.2 公益林管理存在問題

①管理人員綜合水平較低，對管理工作的重視程度不夠。公益林建設(shè)過程中離不開對公益林的管理和養(yǎng)護，在基層森林管理部門，普遍存在管理人員素質(zhì)不高的現(xiàn)象，這些管理人員沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識，缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德。②單位的領(lǐng)導對公益林管理的重視程度不夠，也忽視了對管理人員的培訓工作，建立的考核機制和監(jiān)督機制不健全，導致公益林管理人員在工作的時候不能對森林建設(shè)過程中的各項任務(wù)進行有效地落實。比如對公益林建設(shè)過程中所需要的各種資金的支出以及收入等方面的總結(jié)和歸納不夠，因此導致資金的管理效率受到很大影響。③公益林管理責任體系不健全。公益林管理責任體系不健全是影響公益林建設(shè)工作質(zhì)量的重要原因，責任體系的建立，是保證公益林管理工作能夠順利推進的關(guān)鍵舉措，由于責任體系不健全，一旦在出現(xiàn)森林資源被破壞的問題時不能及時找到相應(yīng)責任人，最終導致公益林的建設(shè)沒有發(fā)揮出具體的作用和意義。

3 景洪市公益林建設(shè)工作策略探討

3.1 提高對公益林建設(shè)的認識

景洪市的森林資源比較豐富，在公益林建設(shè)過程中，可能會出現(xiàn)相關(guān)部門的領(lǐng)導人以及工作人員對公益林建設(shè)重視不夠的情況。因此公益林建設(shè)與傳統(tǒng)的森林保護和生態(tài)環(huán)境保護的概念是不相同的，公益林建設(shè)不僅要加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護，還要加強對森林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。為此，要加強對林業(yè)部門管理者的宣傳教育，加強對他們的培訓，在實際工作中應(yīng)該將公益林建設(shè)納入到林業(yè)部門的具體工作日程中，突出公益林建設(shè)項目管理的重要地位，廣泛宣傳公益林系統(tǒng)建設(shè)的重大意義，同時，也要加強群眾對公益林重要性建設(shè)的認識。

3.2 不斷提高管理人員綜合能力素養(yǎng)

首先，應(yīng)該培育一批專業(yè)化的技術(shù)人員，要加強對公益林建設(shè)過程中的技術(shù)管理，如在公益林建設(shè)之前應(yīng)該要積極加強各種測量和調(diào)查，對景洪市的森林資源現(xiàn)狀以及需要加強改進的方向進行掌握，從而可以更有針對性地提高當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境水平。在調(diào)查之后應(yīng)該進行科學合理地規(guī)劃與設(shè)計，對公益林建設(shè)的面積、種類等進行確定，從而使得公益林建設(shè)不僅能夠發(fā)揮生態(tài)效益，還能夠發(fā)揮經(jīng)濟效益。其次，要加強對管理人員的培養(yǎng)。在實際工作中應(yīng)該將公益林管理納入到林業(yè)部門管理的整體計劃中，作為林業(yè)部門的領(lǐng)導者，要經(jīng)常組織開展林業(yè)管理人員專業(yè)化方面知識的培訓，加強對各種林業(yè)管理知識系統(tǒng)性的學習。同時，公益林管理人員要加強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高自己的職業(yè)道德和責任心，同時要具備一定的法律意識，從而加強對公益林的日常管理和維護。

3.3 加強各種資源的分類建設(shè)

公益林系統(tǒng)中的資源種類較多，對于各個部分都應(yīng)該要加強管理和建設(shè)，從而促進整個公益林系統(tǒng)的生態(tài)平衡。對于公益林系統(tǒng)中的不同的資源，其建設(shè)措施是不相同的，在建設(shè)過程中，要根據(jù)具體植物的生長習性，加強對各種資源的分類建設(shè)，選聘更多的專家組成公益林資源研究隊伍，對各種植物進行研究和分析，尤其是對于一些瀕臨滅絕的植物，更應(yīng)該要加強研究和保護，維持公益林系統(tǒng)的多樣性。同時，在公益林建設(shè)過程中結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，加強各種林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

4 結(jié)語

云南省政府把景洪市定為參與中、泰、緬、老瀾滄江—湄公河次區(qū)域國際合作經(jīng)濟區(qū)計劃的中心城市?，F(xiàn)有的公益林是十分寶貴的自然生態(tài)資源，必須完善政策，加強管理，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)效益。同時，景洪市隨著西部大開發(fā)和泛亞鐵路的逐步推進，廣闊的發(fā)展前景已在人們的面前展開，在充分發(fā)揮公益林的生態(tài)效益前提下，還要盡量釋放公益林的經(jīng)濟功能，以增加農(nóng)民收入。開發(fā)公益林的經(jīng)濟功能不是發(fā)展木頭經(jīng)濟，而是要與地方需求、人文風俗緊密結(jié)合，大力開發(fā)旅游經(jīng)濟，具體思路是：①大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)。景洪是我國南藥的主要產(chǎn)區(qū)和理想的南藥引種栽培試驗基地。藥用植物有139科782種，占全國已知藥用植物總數(shù)的14.2%，占云南省的38.5%。在這些野生藥用植物中，有當今世界公認的抗癌藥物美登木屬植物以及喜樹、長春花、嘉蘭、通光藤、中國蘆薈、版納三尖杉等，可供利用發(fā)展的野生資源如縮砂密、柬埔寨龍血樹、白木香等，還有引種栽培成功的如陽春砂仁、肉桂、兒茶、檀香、泰國大楓子、古柯、馬錢、洋蘇木、擯榔等。②形成特色生態(tài)旅游。西雙版納州是北回歸線上的綠色明珠、動植物王國，是云南省的旅游重要城市，隨著人們對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的渴望與日俱增，發(fā)展森林生態(tài)旅游擁有較好前景。

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