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        景洪市生態(tài)公益林建設(shè)中的問題及對策

        2016-05-14 10:39李春云
        綠色科技 2016年7期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)效益經(jīng)濟效益策略

        李春云

        摘要:指出了公益林建設(shè)是促進生態(tài)效益平衡的一個重要途徑,隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴重。結(jié)合公益林建設(shè)中存在的問題,對提高公益林建設(shè)的認知、管理人員的綜合能力,加強各種資源的分類建設(shè)進行了分析。以期為森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

        關(guān)鍵詞:公益林建設(shè);經(jīng)濟效益;生態(tài)效益;策略;景洪市

        中圖分類號:F326.2

        文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2016)07018002

        1 景洪市公益林慨況

        景洪市位于云南南部,地理坐標東經(jīng)100°25′~101°31′,北緯21°26′~ 22°35′,是西雙版納傣族自治州州府所在地。其東北部隔小黑江與江城縣相望,東面與勐臘縣為鄰,西面緊靠勐??h,北與普洱市的思茅區(qū)接壤,南與緬甸毗鄰,全市國境線長達112.4 km。市境南北長122 km,東西寬98 km。根據(jù)景洪市森林資源二類調(diào)查資料,全市土地總面積為686757 hm2,其中:林業(yè)用地面積613512.4 hm2(含農(nóng)地森林71816.1 hm2),占全市土地總面積的89.33%;非林業(yè)用地面積73244.6 hm2,占全市土地總面積的10.67%。全市森林覆蓋率84.46%,林木綠化率84.69%,活立木總蓄積量52530860 m3。按照2011年公益林修編劃定結(jié)果,全市公益林面積350725.8 hm2(其中:國家級公益林129340 hm2、省級公益林155773.7 hm2、州級公益林8788.7 hm2、市級公益林56823.4 hm2)。

        2 公益林建設(shè)中存在的問題

        景洪市森林資源十分豐富,在生態(tài)文明建設(shè)過程中,為了要更好地保護生態(tài)多樣性與生態(tài)平衡,積極加強公益林建設(shè),認真貫徹落實天然林資源保護工程公益林補償政策,通過市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社緊密配合,景洪市國家級和省級公益林己落實到了山頭地塊,落實到了林權(quán)所有人,完成了公益林管護合同或協(xié)議的簽訂、公益林落界、公益林本底檔案等相關(guān)基礎(chǔ)工作,2011~2015年補償金兌現(xiàn)進展順利,惠民政策得到落實。但是在公益林建設(shè)過程中還存在一些問題。

        2.1 公益林建設(shè)執(zhí)行力不足

        林業(yè)系統(tǒng)中的各個部門之間的聯(lián)系不夠,加上部門的管理制度制定的不是特別完善,沒有一套相對明確的管理制度,不能對工作人員進行有效的分工,使得公益林建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計以及具體的分工沒有得到有效地落實,流于形式。

        2.2 公益林管理存在問題

        ①管理人員綜合水平較低,對管理工作的重視程度不夠。公益林建設(shè)過程中離不開對公益林的管理和養(yǎng)護,在基層森林管理部門,普遍存在管理人員素質(zhì)不高的現(xiàn)象,這些管理人員沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識,缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德。②單位的領(lǐng)導(dǎo)對公益林管理的重視程度不夠,也忽視了對管理人員的培訓(xùn)工作,建立的考核機制和監(jiān)督機制不健全,導(dǎo)致公益林管理人員在工作的時候不能對森林建設(shè)過程中的各項任務(wù)進行有效地落實。比如對公益林建設(shè)過程中所需要的各種資金的支出以及收入等方面的總結(jié)和歸納不夠,因此導(dǎo)致資金的管理效率受到很大影響。③公益林管理責(zé)任體系不健全。公益林管理責(zé)任體系不健全是影響公益林建設(shè)工作質(zhì)量的重要原因,責(zé)任體系的建立,是保證公益林管理工作能夠順利推進的關(guān)鍵舉措,由于責(zé)任體系不健全,一旦在出現(xiàn)森林資源被破壞的問題時不能及時找到相應(yīng)責(zé)任人,最終導(dǎo)致公益林的建設(shè)沒有發(fā)揮出具體的作用和意義。

        3 景洪市公益林建設(shè)工作策略探討

        3.1 提高對公益林建設(shè)的認識

        景洪市的森林資源比較豐富,在公益林建設(shè)過程中,可能會出現(xiàn)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人以及工作人員對公益林建設(shè)重視不夠的情況。因此公益林建設(shè)與傳統(tǒng)的森林保護和生態(tài)環(huán)境保護的概念是不相同的,公益林建設(shè)不僅要加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護,還要加強對森林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。為此,要加強對林業(yè)部門管理者的宣傳教育,加強對他們的培訓(xùn),在實際工作中應(yīng)該將公益林建設(shè)納入到林業(yè)部門的具體工作日程中,突出公益林建設(shè)項目管理的重要地位,廣泛宣傳公益林系統(tǒng)建設(shè)的重大意義,同時,也要加強群眾對公益林重要性建設(shè)的認識。

        3.2 不斷提高管理人員綜合能力素養(yǎng)

        首先,應(yīng)該培育一批專業(yè)化的技術(shù)人員,要加強對公益林建設(shè)過程中的技術(shù)管理,如在公益林建設(shè)之前應(yīng)該要積極加強各種測量和調(diào)查,對景洪市的森林資源現(xiàn)狀以及需要加強改進的方向進行掌握,從而可以更有針對性地提高當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境水平。在調(diào)查之后應(yīng)該進行科學(xué)合理地規(guī)劃與設(shè)計,對公益林建設(shè)的面積、種類等進行確定,從而使得公益林建設(shè)不僅能夠發(fā)揮生態(tài)效益,還能夠發(fā)揮經(jīng)濟效益。其次,要加強對管理人員的培養(yǎng)。在實際工作中應(yīng)該將公益林管理納入到林業(yè)部門管理的整體計劃中,作為林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)者,要經(jīng)常組織開展林業(yè)管理人員專業(yè)化方面知識的培訓(xùn),加強對各種林業(yè)管理知識系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)。同時,公益林管理人員要加強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),提高自己的職業(yè)道德和責(zé)任心,同時要具備一定的法律意識,從而加強對公益林的日常管理和維護。

        3.3 加強各種資源的分類建設(shè)

        公益林系統(tǒng)中的資源種類較多,對于各個部分都應(yīng)該要加強管理和建設(shè),從而促進整個公益林系統(tǒng)的生態(tài)平衡。對于公益林系統(tǒng)中的不同的資源,其建設(shè)措施是不相同的,在建設(shè)過程中,要根據(jù)具體植物的生長習(xí)性,加強對各種資源的分類建設(shè),選聘更多的專家組成公益林資源研究隊伍,對各種植物進行研究和分析,尤其是對于一些瀕臨滅絕的植物,更應(yīng)該要加強研究和保護,維持公益林系統(tǒng)的多樣性。同時,在公益林建設(shè)過程中結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè),加強各種林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

        4 結(jié)語

        云南省政府把景洪市定為參與中、泰、緬、老瀾滄江—湄公河次區(qū)域國際合作經(jīng)濟區(qū)計劃的中心城市?,F(xiàn)有的公益林是十分寶貴的自然生態(tài)資源,必須完善政策,加強管理,充分發(fā)揮公益林的生態(tài)效益。同時,景洪市隨著西部大開發(fā)和泛亞鐵路的逐步推進,廣闊的發(fā)展前景已在人們的面前展開,在充分發(fā)揮公益林的生態(tài)效益前提下,還要盡量釋放公益林的經(jīng)濟功能,以增加農(nóng)民收入。開發(fā)公益林的經(jīng)濟功能不是發(fā)展木頭經(jīng)濟,而是要與地方需求、人文風(fēng)俗緊密結(jié)合,大力開發(fā)旅游經(jīng)濟,具體思路是:①大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)。景洪是我國南藥的主要產(chǎn)區(qū)和理想的南藥引種栽培試驗基地。藥用植物有139科782種,占全國已知藥用植物總數(shù)的14.2%,占云南省的38.5%。在這些野生藥用植物中,有當今世界公認的抗癌藥物美登木屬植物以及喜樹、長春花、嘉蘭、通光藤、中國蘆薈、版納三尖杉等,可供利用發(fā)展的野生資源如縮砂密、柬埔寨龍血樹、白木香等,還有引種栽培成功的如陽春砂仁、肉桂、兒茶、檀香、泰國大楓子、古柯、馬錢、洋蘇木、擯榔等。②形成特色生態(tài)旅游。西雙版納州是北回歸線上的綠色明珠、動植物王國,是云南省的旅游重要城市,隨著人們對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的渴望與日俱增,發(fā)展森林生態(tài)旅游擁有較好前景。

        參考文獻:

        [1]林建斌.景洪市公益林管理現(xiàn)狀與對策[J].現(xiàn)代園藝,2015(15).

        [2]唐 勤.景洪市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護對策[J].云南環(huán)境科學(xué),2003(10).

        [3]黎澤民.淺談生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與對策[J].新西部旬刊,2011(8).

        [4]趙書學(xué).云南省生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及對策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2013(1).

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