楊志林

摘要：針對(duì)紅河州森林資源培育和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，總結(jié)了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和主要主要做法，分析了紅河州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；建議；紅河州

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）07017303

1 引言

紅河州是一個(gè)集“邊疆、少數(shù)民族、貧困”為一體的民族自治州，州內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，全州山地面積占總面積的85%，人均占有土地0.83 hm2，低于云南省人均占有1 hm2土地的水平。耕地面積中，坡度16～25°的占27.1%；26～35°坡度的占15.3%；36°以上坡度的占2%。“九分山有余，一分地不足”準(zhǔn)確地道出了山區(qū)人民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀?？可匠陨降暮蠊粌H使資源趨于枯竭，還使生產(chǎn)環(huán)境受到了破壞，過(guò)度開(kāi)墾造成了土地肥力流失，土地產(chǎn)出低下，反過(guò)來(lái)又促使人們開(kāi)墾更多的土地，蠶食更多的森林，長(zhǎng)期的過(guò)度開(kāi)發(fā)，全州植被毀壞嚴(yán)重，泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害長(zhǎng)期頻繁襲擾，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，州南部的元陽(yáng)縣不得不將縣城舉城搬遷，全州保護(hù)生態(tài)環(huán)境與生存和發(fā)展的矛盾較為突出，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何理順發(fā)展思路，制定有效措施，探索一條與符合紅河州實(shí)際的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，使生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，成為全州調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要而緊迫的任務(wù)。

2 森林資源培育情況

通過(guò)廣泛、深入調(diào)研以及多年試點(diǎn)探索，結(jié)合各地種植傳統(tǒng)基礎(chǔ)，紅河州始終堅(jiān)持興林富民這一現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的根本宗旨，堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化道路，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系兩大目標(biāo)，大力進(jìn)行林種結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立了以恢復(fù)植被、遏制水土流失為重點(diǎn)的同時(shí)，兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)培植、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠山富民目標(biāo)的生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。明確了培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州的綠山富民目標(biāo)。大力實(shí)施退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、石漠化綜合治理、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，“九五”以來(lái)，全州實(shí)施退耕地還林8萬(wàn)hm2，荒山造林10萬(wàn)hm2；建設(shè)防護(hù)林8.8萬(wàn)hm2；實(shí)施天然林保護(hù)12萬(wàn)hm2；石漠化綜合治理6.12萬(wàn)hm2。以林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為切入點(diǎn)，掀起一個(gè)又一個(gè)植樹(shù)造林熱潮，全州森林覆蓋率從20世紀(jì)末的36.8%提升到2015年的48.1%。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

3.1 多樣化的發(fā)展模式

森林覆蓋率的逐年提高，為適宜在林下生長(zhǎng)的草果等林下經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展提供了廣闊的空間。為解決林業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的缺點(diǎn)，提升林地綜合產(chǎn)出，紅河州堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶持、農(nóng)民自主參與的原則，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾以多種形式組織起來(lái)，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以短養(yǎng)長(zhǎng)、以短促長(zhǎng)，立體開(kāi)發(fā)，綜合發(fā)展，形成了人工林下發(fā)展香料、林下種植藥材、林下菌類(lèi)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)模式，草果、板藍(lán)根、藍(lán)莓、絞股藍(lán)、石斛、重樓等一批開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)；榿木+草果、榿木+板藍(lán)根、松+菌類(lèi)、人工模擬種植石斛等種植模式；元陽(yáng)東五鄉(xiāng)元坪公路百里林下經(jīng)濟(jì)帶、屏邊和平白云林下草果種植區(qū)、石屏云南松林下菌傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、綠春?？缀邮N植基地等一批林下資源開(kāi)發(fā)區(qū)。林下種植產(chǎn)值、產(chǎn)量不斷獲得突破，紅河州已成為全省乃至全國(guó)較大的石斛產(chǎn)區(qū)，最大的草果產(chǎn)區(qū)，人工榿木林下種植草果被國(guó)家林業(yè)局譽(yù)為紅河模式。截至2015年，全州共發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)5萬(wàn)hm2，綜合產(chǎn)值超過(guò)8億元，占全州林業(yè)產(chǎn)值的比例達(dá)11.4%。其中草果種植面積超過(guò)5萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量3.8萬(wàn)t，產(chǎn)值超過(guò)4億元；石斛種植全州發(fā)展面積達(dá)300 hm2，綜合產(chǎn)值超過(guò)3億元。預(yù)計(jì)到2020年，全州林下經(jīng)濟(jì)面積將近40萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)20億元。

3.2 顯著的發(fā)展成效

林下資源開(kāi)發(fā)成效顯著。通過(guò)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使林農(nóng)收入得到了增加。屏邊縣通過(guò)發(fā)展人工榿木林種植，在林下套種草果1.4萬(wàn)hm2，每年干草果產(chǎn)量達(dá)450萬(wàn)kg，年收入1.35億元，僅草果一項(xiàng)全縣人均年增收900元，全縣草果種植中，年收入普遍達(dá)6萬(wàn)元，最高的達(dá)13萬(wàn)元，較少的也有幾千元。林下資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，加速了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。成為促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，帶動(dòng)林農(nóng)增收致富的重要手段。開(kāi)發(fā)林下資源，使森林質(zhì)量有效提升。開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)，可以同時(shí)促進(jìn)林木的健康成長(zhǎng)，增加了森林人工管護(hù)，杜絕了新造林地牲畜踐踏和人為破壞的現(xiàn)象，對(duì)保護(hù)新造林地，鞏固生態(tài)建設(shè)成果發(fā)揮了重要作用。滿足了增加森林植被、涵養(yǎng)水源和保持水土的生態(tài)需求，合理開(kāi)發(fā)利用了林地資源，由于徹底解決了林農(nóng)短期生計(jì)問(wèn)題，滿足了農(nóng)戶增收的愿望，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)的完美結(jié)合。元陽(yáng)縣通過(guò)在退耕還林區(qū)開(kāi)發(fā)林下資源，森林面積和質(zhì)量得到了有效提高，全縣森林覆蓋率從未實(shí)施退耕還林以前的26.7%提高到現(xiàn)在的41%，境內(nèi)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁和水土流失日趨加劇的生態(tài)惡性循環(huán)得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的良好局面。開(kāi)發(fā)林下資源，提高了林地利用率和產(chǎn)出。通過(guò)林下資源開(kāi)發(fā)，使原來(lái)利用較少或不能利用的森林中、下部空間得到了利用，形成了林間全面利用、木材產(chǎn)品和森林非木質(zhì)產(chǎn)品綜合產(chǎn)出的森林綜合開(kāi)發(fā)模式。不僅木材收入得到保障，還增加了林下資源收入，提高了林地單位產(chǎn)出。

3.3 采取的主要做法

為做大做強(qiáng)林下產(chǎn)業(yè)，紅河州委、州人民政府把林下資源開(kāi)發(fā)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，不僅將其作為開(kāi)展山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施“8311”行動(dòng)計(jì)劃的8個(gè)“百萬(wàn)畝工程”之一，還把林下開(kāi)發(fā)作為重要內(nèi)容寫(xiě)入了《中共紅河州委 紅河州人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)森林紅河的意見(jiàn)》中。在具體工作中，采取了以下做法。

3.3.1 積極探索，合理規(guī)劃

州、縣、鄉(xiāng)成立林下經(jīng)濟(jì)培植工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)和任務(wù)，把培植和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，綠春縣成立草果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室，并下設(shè)一個(gè)技術(shù)推廣站，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)有管理能力、懂技術(shù)的人員組成草果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)全縣草果產(chǎn)業(yè)的日常事務(wù)工作。元陽(yáng)縣積極爭(zhēng)取編制，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，率先成立草果工作站，使林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作日?；?，確保了力量投入。在實(shí)際操作中，深化對(duì)州情、林情的認(rèn)識(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的路子，不搞一刀切，在林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)布局州內(nèi)南部6縣，突出人工榿木林下種植草果，適量引導(dǎo)發(fā)展石斛、藍(lán)莓、板藍(lán)根、重樓等林下產(chǎn)業(yè)。

3.3.2 多方籌措，加大投入

積極向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助，2006年以來(lái)，每年申請(qǐng)到的林下產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均在萬(wàn)畝以上，補(bǔ)助超過(guò)50萬(wàn)元；州人民政府每年投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金1470萬(wàn)元，其中對(duì)南部6縣林下產(chǎn)業(yè)均予以扶持，2009年以來(lái)，州級(jí)補(bǔ)助達(dá)360萬(wàn)元，同時(shí)，充分利用鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，每年對(duì)林下種植進(jìn)行扶持。在具體的工作中，采取建苗圃、種苗補(bǔ)貼、病蟲(chóng)害防治等多種方式，對(duì)林下種植戶進(jìn)行補(bǔ)助。屏邊縣為解決農(nóng)民發(fā)展資金不足的問(wèn)題，對(duì)種苗給予扶持，每株草果苗僅收取群眾0.05元，余款由政府補(bǔ)貼。為提高草果品質(zhì)，確保農(nóng)戶增收，州政府未雨綢繆，舉辦草果烘烤培訓(xùn)班，提高農(nóng)戶草果加工技術(shù)，出資扶持農(nóng)戶建草果烘烤房，每建一戶給予1萬(wàn)元補(bǔ)助，全州共建草果烤房120個(gè)。

3.3.3 加大宣傳，營(yíng)造氛圍

結(jié)合生態(tài)建設(shè)工程特別是退耕還林的實(shí)施，充分利用廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、技術(shù)、模式及成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳，通過(guò)宣傳林下產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)群眾種植以榿木、西南樺等為主的水源涵養(yǎng)林，再實(shí)施人工林下套種、間種草果板蘭根、鐵皮石斛、龍膽草等經(jīng)濟(jì)作物，使之形成以短長(zhǎng)、取長(zhǎng)補(bǔ)長(zhǎng)補(bǔ)短的立體復(fù)合種植模式，營(yíng)造良好輿論范圍，激發(fā)群眾愛(ài)山護(hù)林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。

3.3.4 政策筑巢，積極引資

紅河州將招商引資發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為壯大林下產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)群眾增收致富的重要舉措來(lái)抓，不斷加大宣傳推介力度，積極提高金融服務(wù)水平，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，完善用地審批制度，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)行政管理與建設(shè)，著力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，讓投資者放心大膽投資。經(jīng)過(guò)努力，目前在州內(nèi)從事林下開(kāi)發(fā)的企業(yè)超過(guò)100戶，巨豐生物、千山公司、紅河群鑫、綠春南藥等一批企業(yè)不斷壯大，紅河巨豐生物科技有限公司已達(dá)到每年200萬(wàn)瓶石斛組培苗生產(chǎn)能力，成為全國(guó)最大的鐵皮石斛組培苗基地，在多地組建了種苗組培及馴化基地，成立多家下屬企業(yè)，注冊(cè)了商標(biāo)，專(zhuān)業(yè)從事相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及銷(xiāo)售，現(xiàn)已成功研制多種產(chǎn)品，2011年，被評(píng)為省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。

3.3.5 科技鋪路，規(guī)范種植

高度重視科技在林下資源開(kāi)發(fā)中的重要作用，以州林科所、紅河學(xué)院為主體在州內(nèi)開(kāi)展林下資源試種、引種、種源調(diào)查、選優(yōu)及品種培育推廣。推動(dòng)企業(yè)、院校合作，在林下作物資源庫(kù)建設(shè)，種苗產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、種植規(guī)范化等方面進(jìn)行探索，提高產(chǎn)業(yè)科技含量。州級(jí)采取示范引導(dǎo)、基地帶動(dòng)的辦法，安排經(jīng)費(fèi)在每個(gè)縣主要產(chǎn)區(qū)建設(shè)林下種植示范基地，通過(guò)舉辦栽培技術(shù)培訓(xùn)班，編寫(xiě)宣傳和培訓(xùn)材料，科技人員深入林間現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)種苗培育、配方施肥、防治病蟲(chóng)害等進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)把栽培管理技術(shù)等科技知識(shí)送到農(nóng)戶手中，有效規(guī)范農(nóng)戶的種植技術(shù)，提高管理水平。綠春縣以成立草果技術(shù)推廣站為載體，與省內(nèi)外科研院所合作，篩選出2～3個(gè)優(yōu)良高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)無(wú)性系復(fù)壯、快繁組培苗，經(jīng)大田試驗(yàn)示范后向全縣推廣，用2～3年的時(shí)間將全縣草果進(jìn)行更新?lián)Q代。

3.3.6 服務(wù)開(kāi)道，形成合力

通過(guò)及時(shí)、廣泛發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，為農(nóng)戶溝通市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。同時(shí)，對(duì)于道路不通、不暢的村寨，積極籌措資金，動(dòng)員各方力量修路架橋，解決農(nóng)產(chǎn)品種出來(lái)運(yùn)不出去的問(wèn)題。同時(shí)在條件成熟的地區(qū)成立草果協(xié)會(huì)，制定協(xié)會(huì)管理制度，統(tǒng)一栽種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷(xiāo)售，把單打獨(dú)斗的農(nóng)戶集中起來(lái)，形成合力，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接，確保每戶家庭都能從草果產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展中得到實(shí)惠。元陽(yáng)縣逢春嶺鄉(xiāng)76戶農(nóng)戶自發(fā)組成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，聯(lián)合開(kāi)發(fā)荒山坡地，并承包600畝集體荒山栽種榿木，在林下套種草果500多畝，聯(lián)合體還成立了草果協(xié)會(huì)，制定了協(xié)會(huì)管理制度，統(tǒng)一栽種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)的對(duì)接。綠春縣注冊(cè)登記的草果專(zhuān)業(yè)合作社有4個(gè)，會(huì)員80多名。隨著全州以草果為主的林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一大批經(jīng)紀(jì)人活躍在各個(gè)山區(qū)，形成了林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)紀(jì)人的興起，把單打獨(dú)斗的農(nóng)戶集中起來(lái)，形成合力，這樣就有利于產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展，促進(jìn)了種植、加工、銷(xiāo)售一體的產(chǎn)業(yè)鏈初步建成，在當(dāng)?shù)亓窒沦Y源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著積極導(dǎo)向作用，使林下種植初具規(guī)模，發(fā)展效益初步顯現(xiàn)，成為州內(nèi)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

4 存在的主要問(wèn)題

首先是投入不足成為制約林下資源開(kāi)發(fā)的主要因素。紅河州人工林資源豐富，開(kāi)發(fā)林下資源空間廣闊，由于發(fā)展迅速，現(xiàn)有發(fā)展面積僅有一半進(jìn)入投產(chǎn)區(qū)，仍需在管理和技術(shù)改造上大力投入。但林下種植主要依靠業(yè)主自籌，國(guó)家、省投入不足，以草果為例，每年省以每畝30～50元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，而且項(xiàng)目面積均僅為1～3萬(wàn)畝，不及全州每年發(fā)展面積的1/3，投資僅為所需的1/10，尚不能滿足種苗費(fèi)的需求。二是技術(shù)扶持滯后。沒(méi)有優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培方法，滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要，發(fā)展后勁不足。三是精深加工需要進(jìn)一步研究探索。建議省林業(yè)廳進(jìn)一步加大對(duì)林下資源扶持力度，提高補(bǔ)助金額，并協(xié)調(diào)省級(jí)科研機(jī)構(gòu)在科技攻關(guān)、技術(shù)推廣等方面與地方加強(qiáng)協(xié)作，同時(shí)加大對(duì)州、縣示范工程建設(shè)的投入，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

5 建議和意見(jiàn)

在下一步的工作中，要把建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化道路，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好部門(mén)在資金投入的支撐和宣傳、發(fā)動(dòng)、服務(wù)等方面的作用，加強(qiáng)科技支撐，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，加大統(tǒng)籌力度，提高補(bǔ)助單價(jià)和建設(shè)質(zhì)量，提升產(chǎn)出效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)林下種植向集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理的高起點(diǎn)、高效益、高水平方向發(fā)展，進(jìn)一步提高特色經(jīng)濟(jì)林的品質(zhì)和效益。

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