徐佳

摘 要：群眾路線是我黨的根本工作路線，人民群眾雖是歷史范疇，但群眾路線卻是內(nèi)涵基本確定不變的固定范疇，這是群眾路線實(shí)現(xiàn)機(jī)制長效化的邏輯前提。在我黨建黨以來的三個(gè)時(shí)期，貫徹群眾路線的難度是不同的。在新時(shí)期中，我黨執(zhí)行群眾路線任務(wù)艱巨，因此才要通過內(nèi)、外途徑建立保障群眾路線貫徹執(zhí)行的長效機(jī)制，同時(shí)，要重視建立群眾路線長效機(jī)制的內(nèi)在動力、外在環(huán)境及保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：群眾路線；長效機(jī)制；保障機(jī)制

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）07-0127-02

黨的群眾路線是我黨建黨以來最重要的經(jīng)驗(yàn)之一，在各個(gè)歷史時(shí)期，黨的群眾路線都使我黨團(tuán)結(jié)了最廣大的群眾，為黨的各項(xiàng)工作集結(jié)了必備的組織力量。在當(dāng)代，我黨面臨的任務(wù)和形勢雖然較以往有了巨大變化，然而堅(jiān)持黨的群眾路線仍然是我黨最核心的工作內(nèi)容之一。實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線這一原則和目標(biāo)無論在理論上還是在實(shí)踐中都是無可爭議的。然而，在新的歷史時(shí)期，在實(shí)踐中如何將黨的群眾路線落到實(shí)處，其方法還不明確，其措施還未健全，其機(jī)制還待完善，如何在實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)落實(shí)黨的群眾路線有待深入研究。在實(shí)踐落實(shí)群眾路線的同時(shí)，也必須在理論上厘清實(shí)踐群眾路線的基本概念問題，這才能確保踐行群眾路線不出差錯(cuò)。

一、群眾路線范疇的理論厘定

我們知道，馬克思主義基本原理認(rèn)為人民群眾是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵在不同的歷史時(shí)期有著相應(yīng)的變化。那么與人民群眾一脈相連的群眾路線是否也是一個(gè)歷史范疇呢？

首先，我們來看群眾路線的內(nèi)涵。群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。這是我黨在十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，對群眾路線的內(nèi)涵做的明確規(guī)定。

其次，從“群眾路線”這個(gè)概念內(nèi)涵提出的過程看，這是我黨根據(jù)馬克思主義理論的群眾觀結(jié)合我黨的工作實(shí)際，提出的具有中國特色的理論概念。從其概念首次提出到內(nèi)涵的確定也經(jīng)歷了一定的歷史時(shí)期，并通過幾次修訂后最終確立下來。

最后，從群眾路線的實(shí)踐看，群眾路線始終是我黨的工作路線，我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)核心都是該路線的堅(jiān)定執(zhí)行者?？梢钥闯觯罕娐肪€是我黨的根本工作路線，從其提出到踐行，雖然有些發(fā)展變化，但是其核心是不變的，都是要“為了群眾，依靠群眾”，即“人民群眾”是個(gè)歷史范疇，但是群眾路線卻不是歷史范疇，而是有其確定內(nèi)涵的理論范疇。

明確了這一點(diǎn)，我們才能在群眾路線明確的含義的基礎(chǔ)上，談其實(shí)現(xiàn)機(jī)制的長效化問題。因?yàn)橹挥性诼肪€內(nèi)容確定不變的邏輯前提下才能談及實(shí)現(xiàn)路線內(nèi)容的長期性，如果路線內(nèi)容隨著歷史階段發(fā)生變化，就無所謂實(shí)現(xiàn)路線內(nèi)容的長期機(jī)制了。

二、實(shí)現(xiàn)群眾路線的長效機(jī)制

按照我們上文的分析，群眾路線具有確定不變的含義，是我黨的根本工作路線。而既然群眾路線不是歷史范疇，也就意味著其確定性的含義具有長期性，即執(zhí)行群眾路線是我黨黨性的體現(xiàn)，只要我黨要存在要發(fā)展，就必然要依賴群眾路線開展工作，所以群眾路線這一工作方法本身就具有長期性，是我黨長期以來堅(jiān)持的經(jīng)驗(yàn)，也是我黨未來要長期執(zhí)行的。

既然群眾路線本身就是長期性的，我們?yōu)槭裁催€要談實(shí)現(xiàn)群眾路線的長效機(jī)制呢？這里的焦點(diǎn)就是本文討論的是群眾路線的“實(shí)現(xiàn)”，重在群眾路線的“貫徹執(zhí)行”。

我們知道，群眾路線既是工作方法，也是工作目標(biāo)，是目標(biāo)就存在實(shí)際行動與目標(biāo)的差距甚至偏離。本文的論題還有一個(gè)時(shí)間限定語，即“新時(shí)期”，也就是說在“新時(shí)期”這個(gè)時(shí)間周期，“實(shí)現(xiàn)”群眾路線遇到了一些問題。這是與我黨的工作方向和歷史形勢分不開的。

我們知道，我黨在建黨以來大致經(jīng)過了三個(gè)歷史時(shí)期，分別是革命戰(zhàn)爭時(shí)期、社會主義改造和建設(shè)時(shí)期以及從改革開放到現(xiàn)在的新時(shí)期。在這三個(gè)歷史時(shí)期中，群眾路線的實(shí)現(xiàn)方法及實(shí)現(xiàn)難度是不同的。

首先，我們來看革命戰(zhàn)爭時(shí)期。中國共產(chǎn)黨在建立之初就意識到了群眾的重要性，并且在井岡山時(shí)期、中央蘇區(qū)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，國共兩黨戰(zhàn)爭時(shí)期都堅(jiān)持走群眾路線。緊緊依靠群眾，爭取了廣大的后援力量，用“小米加步槍”的形式戰(zhàn)勝了美帝國主義的精良武器裝備，取得了革命戰(zhàn)爭的勝利。在這一時(shí)期中，由于我黨經(jīng)歷了從無到有的建立過程，敵我力量對比懸殊等形勢，我黨只有緊緊依靠群眾才能取得戰(zhàn)爭的勝利，所以在這一階段中貫徹執(zhí)行群眾路線是必然的，實(shí)現(xiàn)群眾路線是我黨唯一的選擇，其實(shí)現(xiàn)難度也是較小的。

其次，新中國成立后社會主義改造和建設(shè)時(shí)期。新中國成立后，人民群眾成為國家的主人，同時(shí)也是新中國和社會主義的建設(shè)者。經(jīng)濟(jì)重建、保持革命成果、土地改革是這一時(shí)期的主要任務(wù)。這三大任務(wù)的完成既是為群眾謀利，又是必須緊緊依靠群眾力量才能完成的。所以，在這個(gè)歷史階段中，群眾路線貫徹執(zhí)行的情況也是比較好的，群眾路線的實(shí)現(xiàn)難度也較小。雖然我黨經(jīng)歷了從革命到執(zhí)政角色的轉(zhuǎn)換，但是大部分黨員仍能密切聯(lián)系群眾，為群眾利益著想。小部分黨員在角色轉(zhuǎn)換后思想發(fā)生了偏差，中共通過開展“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”的三反運(yùn)動使這些黨員的思想偏差得到了糾正。

最后，是從改革開放到現(xiàn)在的新時(shí)期。這個(gè)新時(shí)期，不僅僅是時(shí)間概念上的“新”時(shí)期，同時(shí)也是我黨面臨新的歷史形勢和新任務(wù)的“新”時(shí)期。在這一歷史期間，我黨主要面臨三個(gè)新的境況，一是社會階層分化，群眾基礎(chǔ)復(fù)雜化；二是干群矛盾沖突加??；三是權(quán)力行使不公與腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。隨著執(zhí)政環(huán)境的變化，脫離群眾是中國共產(chǎn)黨面臨的最大執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，尤其對于處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，這種風(fēng)險(xiǎn)將不可避免地對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活等各領(lǐng)域產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊，使黨群關(guān)系更加復(fù)雜，以致黨脫離群眾的危險(xiǎn)更加尖銳突出?？梢哉f，在當(dāng)前這個(gè)歷史時(shí)期，我黨群眾路線執(zhí)行難度是最大的。我黨在這個(gè)時(shí)期內(nèi)面對的黨內(nèi)、黨外的政治環(huán)境復(fù)雜多變，執(zhí)行群眾路線的任務(wù)變得尤為艱巨。因此，我黨在當(dāng)前的歷史時(shí)期，在群眾路線這個(gè)工作方法上才要著重強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)群眾路線的長效保障機(jī)制，即要完善當(dāng)前的制度體系使群眾路線這個(gè)工作方法能正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能。

三、建構(gòu)群眾路線長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

（一）建構(gòu)群眾路線長效機(jī)制的合理路徑

我們知道，黨的群眾路線的實(shí)現(xiàn)涉及黨執(zhí)政的方方面面，不是僅就黨的工作方法一個(gè)層面就可以實(shí)現(xiàn)群眾路線的。因此，建立實(shí)現(xiàn)群眾路線的長效機(jī)制也可以借鑒系統(tǒng)論，從系統(tǒng)的各個(gè)構(gòu)成要素出發(fā)來完善機(jī)制的建立。這里主要借由兩種路徑實(shí)現(xiàn)，一是外因路徑，二是內(nèi)因路徑，外因路徑是保障，內(nèi)因路徑是關(guān)鍵。

外因路徑中一是要建立、健全國家的各項(xiàng)制度，例如市場經(jīng)濟(jì)制度、監(jiān)督制度、干部選拔任用制度等；二是要建立、健全黨的各項(xiàng)制度，例如黨內(nèi)組織制度、黨內(nèi)工作制度、黨內(nèi)干部制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、理論學(xué)習(xí)制度及人民民主和行政管理的一些具體制度。內(nèi)因路徑是在黨內(nèi)針對群眾路線的要求完善相關(guān)的規(guī)章、規(guī)定；針對規(guī)章、規(guī)定出臺依照規(guī)章和規(guī)定監(jiān)督、評價(jià)、獎懲黨員時(shí)具有可操作性的解釋條款（效力可以比照司法解釋）；建立執(zhí)行規(guī)章、規(guī)定的監(jiān)督機(jī)制（區(qū)別于司法系統(tǒng)和紀(jì)委系統(tǒng)）；建立執(zhí)行規(guī)章、規(guī)定的指標(biāo)評價(jià)體系；建立執(zhí)行規(guī)章、規(guī)定的獎懲機(jī)制；將評價(jià)結(jié)果納入對黨員、干部年度考核的指標(biāo)體系中，這樣才能使群眾路線的執(zhí)行落到實(shí)處。

（二）抓好建立群眾路線長效機(jī)制的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

首先，是建立群眾路線長效機(jī)制的內(nèi)在動力。具體來說動力分為三大類，物質(zhì)動力、精神動力和信息動力。這三種動力中，精神動力是首要的動力，它既包括信仰、精神刺激，也包括日常思想工作。精神動力不僅可以補(bǔ)償物質(zhì)動力的缺陷，而且本身就具有巨大的威力，在特定情況下，它也可以成為決定性動力。我黨具有政治思想教育工作的完備體系和優(yōu)良傳統(tǒng)、具有馬克思主義中國化的理論成果保障共產(chǎn)主義信仰實(shí)現(xiàn)，這就使得精神動力成為貫徹群眾路線的行為主體最主要的內(nèi)在動力之一。除了精神動力之外，物質(zhì)動力也是重要的動力之一。物質(zhì)動力并不是對黨員的物質(zhì)刺激，而是重在推廣、引導(dǎo)優(yōu)秀的群眾路線踐行者的經(jīng)驗(yàn)，給予優(yōu)秀踐行者一定物質(zhì)獎勵(lì)并且授予其相應(yīng)榮譽(yù)，這是精神動力的合理補(bǔ)充。最后，是信息動力。我黨的群眾路線工作踐行的情況、經(jīng)驗(yàn)要按照一定機(jī)制與制度與群眾、民主黨派乃至外國的政黨相交流。在信息化時(shí)代，可以充分運(yùn)用高科技手段、渠道及時(shí)了解各方面意見，排查矛盾，解決困難。通過溝通、反饋了解群眾路線工作的實(shí)際效果，擴(kuò)展自己的工作思路、修正錯(cuò)誤。

其次，注重培養(yǎng)踐行群眾路線長效機(jī)制的外在環(huán)境。我們知道，外部環(huán)境對人的影響很大。從中國國民性格上來講，中國國民具有較強(qiáng)的從眾心里，黨員、干部在踐行群眾路線時(shí)容易受到舊有經(jīng)驗(yàn)和模式的影響。然而，面對現(xiàn)有的新形勢，黨員更應(yīng)該靈活應(yīng)變、發(fā)揮創(chuàng)新精神，尋找踐行群眾路線、解決群眾問題的新辦法，這才能適應(yīng)當(dāng)今社會高速變化的新情況。新的方法需要一個(gè)比較寬容的外在環(huán)境才能孕育出來，因此，無論是輿論環(huán)境還是政治環(huán)境都要鼓勵(lì)、支持這些踐行群眾路線的新方式，這樣才能形成良性互動，使得群眾路線能長期踐行下去。

最后，是抓好踐行群眾路線的保障機(jī)制。這就需要公正的政策體系和社會利益協(xié)調(diào)制度。我黨要想切實(shí)落實(shí)群眾路線要以社會利益為基準(zhǔn)，維持社會的穩(wěn)定。一是要整體推動社會分配制度的改革，這屬于政策設(shè)計(jì)問題，二是為了保障公正，需要建立民意表達(dá)訴求通道，構(gòu)建多向度、多層次、平等的社會對話協(xié)商機(jī)制，三是為了保障公正，公權(quán)力自身不能成為多元利益格局中的一元，否則難以得到群眾認(rèn)同[2]。

可以看出，能否走好群眾路線是關(guān)系黨生死存亡的政治問題，在當(dāng)今這一歷史階段，隨著社會轉(zhuǎn)型和改革的深入，脫離群眾路線將會使我黨陷入政權(quán)危險(xiǎn)境地。我們要積極尋求建立踐行群眾路線長效機(jī)制的路徑，使得踐行群眾路線具有長期性，踐行群眾路線從活動變?yōu)槌B(tài)，這樣我黨才能在黨情、國情瞬息萬變的今天把握好黨群關(guān)系的主動權(quán)，穩(wěn)固我黨的執(zhí)行地位，進(jìn)而保證群眾利益的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]司甜.社會轉(zhuǎn)型視域下堅(jiān)持黨的群眾路線長效機(jī)制研究[J].淮海文匯，2014（4）：11-15.

[2]高新民.構(gòu)建聯(lián)系群眾的長效機(jī)制[J].理論學(xué)刊，2013（9）：20-23.