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        影響農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)的制度因素分析

        2016-05-14 20:08:41趙排風(fēng)
        學(xué)理論·下 2016年7期
        關(guān)鍵詞:社會(huì)保障權(quán)益農(nóng)民工

        趙排風(fēng)

        摘 要:農(nóng)民工社會(huì)保障水平的提高有利于農(nóng)民工的市民化,有利于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前,我國農(nóng)民工參加社會(huì)保障的比率仍然比較低,影響農(nóng)民工參加社會(huì)保障的因素是多方面的,主要有制度本身的碎片化問題,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題,一些法律法規(guī)的約束性、協(xié)調(diào)性不足問題等。對(duì)此,必須采取切實(shí)有效的措施,確保農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;社會(huì)保障;權(quán)益;制度

        中圖分類號(hào):C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2016)07-0093-02

        城鎮(zhèn)化是我國當(dāng)前及未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利,城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民工的市民化。目前,新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國農(nóng)民工隊(duì)伍的主體,相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工,他們的市民化愿望更加強(qiáng)烈,但他們的城市融入之路充滿艱辛,在影響農(nóng)民工城市融入的諸因素中,社會(huì)保障權(quán)益缺失是重要因素之一,而農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的重要原因是相關(guān)法制的不健全和已有法規(guī)的執(zhí)行不到位。如何采取切實(shí)的措施,確保農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn),已成為政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要問題。

        一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工社會(huì)保障問題的重要性

        1.有利于“以人為中心”的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)

        中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)指出:必須堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動(dòng)四化同步發(fā)展[1]。李克強(qiáng)總理指出,新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為中心。所謂“以人為中心”的城鎮(zhèn)化,就是在農(nóng)民工城市融入的過程中,能夠享受到和市民一樣的公共服務(wù),關(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)保障及子女入學(xué)等和農(nóng)民工切身利益相關(guān)的問題,讓農(nóng)民工進(jìn)得來,留得住,不再對(duì)未來擔(dān)憂,安心在城市工作和生活。

        2.有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

        完善的社會(huì)保障有利于增強(qiáng)農(nóng)民工的城市認(rèn)同心理;有利于提高農(nóng)民工在城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄,促進(jìn)農(nóng)民工消費(fèi)能力的提升;有利于降低農(nóng)民工對(duì)土地的依賴,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

        3.有利法治、公正、有序的現(xiàn)代社會(huì)構(gòu)建

        完善農(nóng)民工社會(huì)保障立法,嚴(yán)格執(zhí)法,有利于社會(huì)公正,有利于社會(huì)的穩(wěn)定、有序、和諧,有利于現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的完善。

        二、目前影響農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)的主要制度因素

        2014年底,我國農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.74億,但僅有不到30%的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。河南省外出務(wù)工的農(nóng)民有2 800萬人,在省內(nèi)務(wù)工的1 600萬人中,參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到50萬人,參加醫(yī)療保險(xiǎn)的不到70萬人,參加工傷保險(xiǎn)的剛過了200萬人,和農(nóng)民工群體的數(shù)量嚴(yán)重不成比例[2]。農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的制度因素主要有以下幾個(gè)方面。

        1.農(nóng)民工社會(huì)保障制度碎片化問題

        2010年《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布前,我國各地實(shí)行的農(nóng)民工社會(huì)保障制度大體上可以劃分為四種模式:一是城保模式。這種模式的特點(diǎn)是直接把農(nóng)民工納入城市職工社會(huì)保障體系,實(shí)行這一模式的主要有廣州、深圳、鄭州等城市。二是在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上形成的雙低模式,實(shí)行這一模式的主要有北京、杭州等城市。三是專門針對(duì)外來務(wù)工人員設(shè)計(jì)的綜合保險(xiǎn)模式,實(shí)施這一模式的主要有上海、成都等城市。四是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的農(nóng)保模式,該模式主要是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多,村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),農(nóng)村社會(huì)保障水平較高的城郊實(shí)施。不同模式在參保項(xiàng)目、交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)比率、待遇享受等方面存在較大差異。即使在同一模式之內(nèi),不同地區(qū)在具體制度上也有差別,甚至出現(xiàn)一個(gè)地區(qū)多種模式并存的狀況。如蘇州市,蘇州工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工參加的是公積金模式,園區(qū)外的本地農(nóng)民工一部分參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,省外農(nóng)民工參加的主要是城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。各地社會(huì)保障制度的不統(tǒng)一,不利于農(nóng)民工社會(huì)保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。為確保農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益,2009年以來,與農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)的全國性的法律法規(guī)密集出臺(tái),尤其是2010年10月28日頒布的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》,對(duì)我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了明確的規(guī)范,明晰了社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。該法第95條特別規(guī)定“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)”。為與《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求相一致,許多地方對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度進(jìn)行了修訂和完善,上海、成都等原來實(shí)行農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)的城市,開始了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)從“綜?!钡健俺潜!钡霓D(zhuǎn)變。但是,我們也應(yīng)該看到,農(nóng)民工社會(huì)保障碎片化現(xiàn)象并未完全消除,地域之間、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工之間社會(huì)保障水平的差異依然存在。如深圳和鄭州這兩個(gè)城市都把農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)納入城市社會(huì)保險(xiǎn)制度之內(nèi),但在具體做法上又有區(qū)別。深圳市的農(nóng)民工只參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),而鄭州市農(nóng)民工在參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)的同時(shí),還可參加失業(yè)和生育保險(xiǎn)。另外,在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等具體項(xiàng)目的參保費(fèi)率、享受待遇等方面,不僅這兩個(gè)城市之間有所差別,和國家基本制度也有所不同。社會(huì)保障制度這種碎片化現(xiàn)象是造成農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在不同地域間轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的重要原因,不利于農(nóng)民工在不同城市間的轉(zhuǎn)移就業(yè),影響了農(nóng)民工的參保積極性。

        2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的公平性問題

        2009年人力資源和社會(huì)保障部擬定《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》并公開向社會(huì)征集意見之前,許多地方政府規(guī)定,農(nóng)民工離開務(wù)工所在地時(shí),所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)移,也可以退回,但只轉(zhuǎn)移和退回個(gè)人繳費(fèi)部分,這無論對(duì)農(nóng)民工,還是對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老金領(lǐng)取地,都是不公平的。為方便農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù),2009年《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí),個(gè)人賬戶資金可以全部轉(zhuǎn)移,但社會(huì)統(tǒng)籌資金只能轉(zhuǎn)移12%,8%留在了務(wù)工所在地,農(nóng)民工務(wù)工所在地和養(yǎng)老金最后支付地之間的不公平問題依然存在,這種不公是農(nóng)民工養(yǎng)老基金轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中接收地態(tài)度不積極的重要原因。

        3.針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障項(xiàng)目有待完善

        健全的社會(huì)保障制度主要涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助以及社會(huì)福利三大部分。社會(huì)救助是在公民不能維持最低生活水平時(shí),由國家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)滿足其基本生活需求的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。社會(huì)福利是以國家或社會(huì)為主體,向全體社會(huì)成員或社會(huì)弱者提供的旨在保證一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的社會(huì)保障制度。目前,我國大多數(shù)城市把社會(huì)救助和社會(huì)福利與戶籍制度掛鉤,農(nóng)民工由于戶口在農(nóng)村,難以享受政府提供的社會(huì)救助和福利待遇。目前農(nóng)民工的社會(huì)保障主要集中在社會(huì)保險(xiǎn)中的繳費(fèi)性項(xiàng)目,一些非繳費(fèi)性項(xiàng)目如失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)仍把農(nóng)民工排除在外。

        4.相關(guān)法律法規(guī)的約束性、協(xié)調(diào)性問題

        20世紀(jì)90年代以來,我國頒布了許多與農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)的法律和法規(guī),尤其是2010年《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布,使農(nóng)民工社會(huì)保障有了明確的法律依據(jù)。但目前我國在農(nóng)民工社會(huì)保障方面仍存在著一些法律法規(guī)的規(guī)定過于寬泛、約束力不強(qiáng),以及相關(guān)法律法規(guī)之間的協(xié)同性不足等問題。如2014年12月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》〔人社部發(fā)(2014)103號(hào)〕規(guī)定,維權(quán)民工在自己申報(bào)工傷期間,發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān),但沒有明確對(duì)“工傷拒賠”的涉事單位的懲罰辦法,造成該規(guī)定對(duì)“工傷拒賠”單位缺乏足夠的約束力。該法規(guī)提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定,依舊強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同。由于建筑行業(yè)用工不規(guī)范,很多工程名義上是分包,實(shí)際上是層層轉(zhuǎn)包,最終落到無資格的包工頭手里,用工單位很少和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。雖然文件中補(bǔ)充規(guī)定,除了勞動(dòng)合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考,但即便有了這些證據(jù),還要經(jīng)過“一裁兩審”。這種短則一年,長則兩三年的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律程序,很少有工人能耗得起[3]。顯然,農(nóng)民工社會(huì)保障問題的解決不僅僅是社會(huì)保障本身法制完善和創(chuàng)新問題,同時(shí)還涉及與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題。只有各種制度相互配合,發(fā)揮合力,才能確保農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

        三、促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)的對(duì)策

        農(nóng)民工是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊群體,解決我國農(nóng)民工社會(huì)保障問題,重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:一是進(jìn)一步推進(jìn)以戶籍為核心的社會(huì)制度改革,剝除附著在戶籍制度上的各種社會(huì)福利,讓農(nóng)民工和城市市民享受相同的公共服務(wù)和社會(huì)保障待遇。二是加強(qiáng)社會(huì)保障方面的頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)一全國農(nóng)民工社會(huì)保障制度,加快推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障的全國統(tǒng)籌,以解決農(nóng)民工社會(huì)保障制度碎片化問題。三是在社會(huì)保障基金轉(zhuǎn)移問題上,注重農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出地和接收地之間的公平性,以調(diào)動(dòng)各方的積極性。四是加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的法治建設(shè)。2014年黨的十八屆四中全會(huì)把會(huì)議的主題確定為“依法治國”,充分說明中央對(duì)法治的重視。農(nóng)民工社會(huì)保障問題的解決,最根本的是靠法治,即健全相關(guān)法律制度,科學(xué)立法,加大執(zhí)法檢查,嚴(yán)格執(zhí)法。在立法方面,應(yīng)注重農(nóng)民工的社會(huì)保障意愿的調(diào)查,使相關(guān)法律制度的健全更符合農(nóng)民工的實(shí)際,提高法制建設(shè)的科學(xué)性和可行性;注重社會(huì)保障法律法規(guī)與勞動(dòng)法、訴訟法等其他相關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,以發(fā)揮制度的合力,提高執(zhí)法效率。加大執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)格執(zhí)法,及時(shí)處理違反法律法規(guī)和侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件,確保農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益落在實(shí)處;加大對(duì)用人單位和勞動(dòng)、社會(huì)保障等部門的執(zhí)法監(jiān)督和檢查,嚴(yán)格執(zhí)法,確保農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益落在實(shí)處。

        參考文獻(xiàn):

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