薛冰

摘 要：近十年來(lái)，隨著國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，俄羅斯越來(lái)越懂得如何利用公共外交提升本國(guó)軟實(shí)力，從而對(duì)內(nèi)對(duì)外塑造國(guó)家新形象。其中包括在媒體領(lǐng)域、政府層面、社會(huì)輿論等方面的努力。俄羅斯變被動(dòng)為主動(dòng)，設(shè)立話題、主動(dòng)出擊，逐漸摸索出一套公共外交“組合拳”。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；軟實(shí)力；公共外交

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）07-0071-02

西方曾一度把俄羅斯形容為依賴油氣資源，只會(huì)在國(guó)際社會(huì)“秀肌肉”的國(guó)家。“軟實(shí)力”理論奠基人，哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈也說(shuō)過(guò)：“俄羅斯慣于恫嚇，這會(huì)破壞他國(guó)對(duì)俄羅斯的信任和本國(guó)在其他國(guó)家的軟實(shí)力?！盵1]但自2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，俄羅斯認(rèn)識(shí)到掌握國(guó)際輿論導(dǎo)向的重要性，并開(kāi)始積極嘗試改變世界各國(guó)尤其是西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的固有認(rèn)知，樹(shù)立俄羅斯國(guó)家新形象。連俄聯(lián)邦外交部部長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫也認(rèn)為，如果不盡快改變，充分發(fā)展和利用俄羅斯的“軟實(shí)力”，就不能夠在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中保障自身的國(guó)家利益。①然而，俄羅斯也意識(shí)到以外交部為主要代表的政治外交，畢竟具有較大局限性，而對(duì)象寬泛、視野開(kāi)闊的公共外交，則能超越政治層面，擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事以及新聞等領(lǐng)域。自此，俄羅斯逐漸使出了旨在提升國(guó)家軟實(shí)力的公共外交“組合拳”。

最為重要且立竿見(jiàn)影的“一拳”便體現(xiàn)在媒體領(lǐng)域。通過(guò)調(diào)研，俄方認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)并不是十分了解如今俄羅斯的現(xiàn)狀，因此，政府開(kāi)始大力鼓勵(lì)和發(fā)展媒體行業(yè)以及俄羅斯本國(guó)非政府組織，其中就包括在《俄新社》和《俄羅斯之聲》施行改革、于2005年末花費(fèi)巨資開(kāi)辦《今日俄羅斯》電視臺(tái)，旨在向西方觀眾提供“沒(méi)有偏見(jiàn)的俄羅斯形象”。②2015年3月，普京決定任命柳博芙·格列博娃擔(dān)任國(guó)際人文合作署署長(zhǎng)。這項(xiàng)人事任命被解讀為普京意在更好反映俄羅斯的觀點(diǎn)和政策，未來(lái)俄羅斯軟實(shí)力的內(nèi)容將全面轉(zhuǎn)向?yàn)閲?guó)際輿論的信息傳播戰(zhàn)的方向上。而為使其他國(guó)家的俄文媒體能夠更加客觀報(bào)道俄羅斯，《俄新社》還從近幾年開(kāi)始每?jī)赡昱e辦一屆蘇聯(lián)地區(qū)俄文媒體論壇，俄羅斯總統(tǒng)普京也會(huì)在論壇期間和外國(guó)的參會(huì)代表們問(wèn)答交流。

同時(shí)，俄羅斯也會(huì)在其他不同領(lǐng)域做文章，以不同形式實(shí)現(xiàn)公共外交“組合拳”?！皩?shí)施國(guó)家文化對(duì)外推廣計(jì)劃，努力消除西方社會(huì)對(duì)俄羅斯的偏見(jiàn)和誤解”[2]。主要包括以下四個(gè)方面：第一，加強(qiáng)政府對(duì)媒體的管控。政府先后削弱了幾大金融寡頭對(duì)幾家主要媒體的掌控，對(duì)外國(guó)資本試圖影響俄羅斯媒體加強(qiáng)打擊，然后再為這些媒體灌輸“國(guó)家血統(tǒng)”。最為顯著的一個(gè)例子便是，在2007年8月，《俄羅斯報(bào)》《俄新社》等俄羅斯多家知名媒體在《華盛頓郵報(bào)》《印度時(shí)報(bào)》等境外媒體上打出了宣傳俄羅斯“積極形象”的廣告片。

第二，為了設(shè)計(jì)和推廣俄羅斯的對(duì)外國(guó)家形象、從事公關(guān)活動(dòng)、俄羅斯專門成立了專業(yè)的公司，通過(guò)組織展覽、邀請(qǐng)外國(guó)客商或者媒體記者前往俄羅斯旅行，宣傳介紹俄羅斯的引資環(huán)境和商業(yè)前景。2009年5月，時(shí)任俄聯(lián)邦總統(tǒng)的梅德韋杰夫還責(zé)成總統(tǒng)辦公廳成立了一個(gè)名為“國(guó)際形象委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)俄羅斯的對(duì)外公關(guān)能力和軟實(shí)力建設(shè)。

第三，主動(dòng)策劃設(shè)置國(guó)際議題，積極舉辦大型國(guó)際活動(dòng)。俄羅斯通過(guò)舉辦迎合公眾興趣點(diǎn)的大型國(guó)際活動(dòng)來(lái)吸引世界目光，為的就是能在國(guó)際社會(huì)塑造一個(gè)積極主動(dòng)、充滿活力的國(guó)家形象。2013年9月，圣彼得堡召開(kāi)八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，“2015年7月，在俄羅斯城市烏法舉行的金磚上合成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間建構(gòu)多層次與多功能的對(duì)話機(jī)制”。③同時(shí)，俄羅斯還爭(zhēng)取到了一些世界性大型文化體育活動(dòng)的主辦權(quán)，如2014年在旅游城市索契舉行的冬季奧運(yùn)會(huì)、2015年在喀山的游泳世界錦標(biāo)賽、2018年世界杯足球賽等等?？梢钥闯?，俄羅斯的公共外交引用和拓展了“軟實(shí)力”概念，把抽象的概念依附在具體的各類論壇或國(guó)際組織架構(gòu)內(nèi)，用以進(jìn)行由俄方主導(dǎo)的多邊或是雙邊溝通與對(duì)話的平臺(tái)。

第四，加強(qiáng)與其他國(guó)家智庫(kù)的合作交流，主動(dòng)影響國(guó)際輿論，增強(qiáng)俄羅斯在國(guó)際上的話語(yǔ)影響力。例如2004年由《俄新社》、外交與國(guó)防委員會(huì)、《莫斯科時(shí)報(bào)》等機(jī)構(gòu)發(fā)起建立的“瓦爾代國(guó)際俱樂(lè)部”。這是俄羅斯為國(guó)際知名的俄問(wèn)題專家和學(xué)者舉辦的專業(yè)聚會(huì)，就俄羅斯與世界主要國(guó)家關(guān)系，國(guó)際和地區(qū)重大政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互溝通。主辦方通常會(huì)帶領(lǐng)參會(huì)者參觀訪問(wèn)俄羅斯的一些重要部門和地區(qū)，在參會(huì)嘉賓和俄方高層官員學(xué)者之間組織對(duì)話交流活動(dòng)。其中，論壇期間的一個(gè)亮點(diǎn)便是俄羅斯總統(tǒng)的親自出席。由于受邀專家學(xué)者大多數(shù)來(lái)自于歐美國(guó)家，因此從參會(huì)人員國(guó)籍的懸殊構(gòu)成比不難看出，該俱樂(lè)部的工作重點(diǎn)始終是西方國(guó)家。鑒于很多西方國(guó)家都在世界各地鋪展自己的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，俄羅斯也效仿此舉，先后在法國(guó)巴黎和美國(guó)紐約也開(kāi)設(shè)了本國(guó)的“民主與合作研究所”。

2009年起，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫倡議增設(shè)新的國(guó)際交流平臺(tái)，被稱為政治領(lǐng)域的俄版“達(dá)沃斯論壇”的雅羅斯拉夫爾論壇。2010年他又責(zé)成俄外交部以非政府組織的形式創(chuàng)辦了哥爾洽科夫公共外交基金會(huì)，它也被認(rèn)為是俄羅斯最重要的公共外交智庫(kù)之一[3]。其實(shí)，梅德韋杰夫?qū)泴?shí)力的重視毫不亞于普京。他在競(jìng)選時(shí)就曾提出發(fā)展5“И”，也就是ИНСТИТУТЫ（機(jī)制）、ИНФРАСТРУКТУРА（基礎(chǔ)設(shè)施）、ИННОВАЦИЯ（創(chuàng)新）、ИНВЕСТИЦИЯ（投資）、ИНТЕЛЛЕКТ（智力），著力于提升本國(guó)軟實(shí)力。

如果從俄羅斯國(guó)家法規(guī)和政策層面看，俄羅斯同樣有所動(dòng)作?！?008年版的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概念》中第一次出現(xiàn)了“公共外交”這一詞匯”；①2010年，在俄羅斯的公共外交政策中增加了文化和人文這兩個(gè)國(guó)際合作子領(lǐng)域的工作方向，它強(qiáng)調(diào)了非政府組織和商業(yè)二者發(fā)展的重要性；2013年2月12日，在由俄羅斯總統(tǒng)普京確認(rèn)頒布的新版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概念》的第20條中正式引入了“軟實(shí)力”的概念。

此外，俄羅斯還創(chuàng)建了本國(guó)的世界和平基金會(huì)，其職能主要是負(fù)責(zé)聯(lián)系世界各地的俄僑以及宣傳推廣俄語(yǔ)和俄羅斯文化?！皳?jù)俄教育科學(xué)部社會(huì)調(diào)查中心2010年發(fā)布的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，由于人口減少，到2025年，俄語(yǔ)將由現(xiàn)在的世界第四普及語(yǔ)言（僅亞于漢語(yǔ)、英語(yǔ)和西班牙語(yǔ)）跌落到第九位，被法語(yǔ)、印地語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)和孟加拉語(yǔ)超過(guò)，屆時(shí)全世界將只有1.52億人講俄語(yǔ)。”[4]同時(shí)，俄羅斯受美國(guó)利用“自由之家”和全國(guó)民主基金會(huì)等非政府組織向國(guó)外推動(dòng)美國(guó)價(jià)值觀的啟發(fā)，也于2007年成立了非政府組織“俄羅斯世界”基金會(huì)，每年籌措2 200萬(wàn)美元，在世界各地推廣俄語(yǔ)。

還有一點(diǎn)不得不提的也是讓世界印象深刻的俄羅斯塑造國(guó)家軟實(shí)力的亮點(diǎn)，就是對(duì)總統(tǒng)普京個(gè)人形象的塑造。據(jù)全俄社會(huì)輿論研究中心的數(shù)據(jù)顯示，俄民眾對(duì)總統(tǒng)普京的支持率幾乎達(dá)到90%。在2015年，普京支持率也基本保持穩(wěn)定，處于86%-89%。②普京的硬漢形象和他時(shí)常表現(xiàn)出的上天入海無(wú)所不能的勇敢和強(qiáng)悍的形象讓俄羅斯人感到驕傲，而美國(guó)《福布斯》雜志在其發(fā)布的2015年全球最具影響力人物排行榜中，也第三次將俄羅斯總統(tǒng)普京評(píng)選為全球最具影響力的人物。即使在俄羅斯遭受西方國(guó)家長(zhǎng)期制裁，油價(jià)暴跌，經(jīng)濟(jì)低迷期間，民眾對(duì)普京的支持率都幾乎沒(méi)有受到影響。這些都對(duì)普京鞏固政權(quán)，治理國(guó)家起到了積極作用。

其實(shí)總體來(lái)看，俄羅斯的公共外交依然具有民主的特點(diǎn)：一方面，它被認(rèn)為是政府外交工作的延伸領(lǐng)域，在決策機(jī)制和精英階層中具有反映政府政策與傳達(dá)政府意見(jiàn)的重要功能，而大眾傳媒主要是面向社會(huì)公眾履行這項(xiàng)功能；另一方面，它不會(huì)受制于政府體制的固定程序也不會(huì)涉及政府資料的機(jī)密保護(hù)問(wèn)題，具有相當(dāng)?shù)撵`活性、自主性和獨(dú)立性，可以比較自由的為決策者提供更多建議和問(wèn)題解決方法。

在傳統(tǒng)概念中，軍事力量并不包含在軟實(shí)力概念之內(nèi)，然而隨著俄羅斯“組合拳”的使用越來(lái)越嫻熟，一些軍事專家也開(kāi)始呼吁認(rèn)真著手研究“軍事軟實(shí)力”概念。他們認(rèn)為，俄羅斯公共外交概念中已經(jīng)包括了“軟實(shí)力”概念的個(gè)別組成部分，但它們只是被粗略勾勒，并在很大程度上照搬國(guó)外在該領(lǐng)域的成果。因此在當(dāng)今世界局勢(shì)下，有一些類型的國(guó)家威脅，無(wú)法使用常規(guī)軍隊(duì)來(lái)應(yīng)對(duì)它，必須同樣使用混合手段，即“組合拳”才能與之對(duì)抗。以俄羅斯出兵敘利亞為例，有分析人士指出，俄羅斯在敘利亞的表現(xiàn)揭露了西方“假反恐”的圖謀。在硬實(shí)力不濟(jì)的情況下，發(fā)揮媒體的“軟實(shí)力”就成了西方扭轉(zhuǎn)自身困局的救命稻草。自俄羅斯對(duì)敘利亞境內(nèi)恐怖分子實(shí)施軍事打擊以來(lái)，西方媒體除了傳播“炸死平民”“導(dǎo)彈墜落”之類的謠言，就是“深入分析”油價(jià)持續(xù)下跌、西方金融制裁、國(guó)力衰退的俄羅斯行動(dòng)難以持久。然而在這種局面下，對(duì)俄羅斯而言就絕非揮動(dòng)“軍事拳頭”就能化解局面，這也讓俄羅斯開(kāi)始思考相應(yīng)的“軟實(shí)力”應(yīng)對(duì)方式。

普京曾在2012年參加總統(tǒng)大選競(jìng)選期間發(fā)表過(guò)一篇名為《俄羅斯與變遷的世界》的文章，文中強(qiáng)調(diào)要給國(guó)際社會(huì)“一個(gè)正確的俄羅斯形象”，作為俄羅斯軟實(shí)力結(jié)合外交政策的方向目標(biāo)。③經(jīng)過(guò)這幾年的努力，到2018年，在普京第三屆任期將滿之際，他會(huì)交出一份怎樣的答卷，俄羅斯最終又會(huì)以什么樣的形象呈現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)，這些公共外交“組合拳”最終能否幫助俄羅斯和普京度過(guò)眼下的難關(guān)，值得期待。

參考文獻(xiàn)：

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