宋文欽

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束以后，蔣介石集團追隨美國，企圖移植美國的軍事制度，全面推行“軍隊國家化”，閹割原“黨軍”的革命性和進步性，改變國民革命軍的性質(zhì)，削弱軍隊?wèi)?zhàn)斗力，這是國民黨軍隊失敗的制度原因。

國民黨“黨軍”體制

國民黨“黨軍”體制是從創(chuàng)辦黃埔軍校開始的。

1924年6月，中國國民黨陸軍軍官學(xué)校在廣州市黃埔區(qū)正式成立，蔣介石為校長，廖仲愷為駐校黨代表，校長及黨代表對國民黨總理負責(zé)，以“黨權(quán)高于一切”為原則。各級黨代表都由廖仲愷“遴選教官、學(xué)生中之富于政治學(xué)識者，呈請中央任命之，除實行政治訓(xùn)練外，凡軍隊一舉一動、一興一廢，均受其節(jié)制，以示黨化”。“黨代表按部組織各級分部，以為將來各軍之模范”。

1925年4月13日，國民黨中央執(zhí)行委員會決議，以教導(dǎo)團為基礎(chǔ)，正式建立“黨軍”：“凡軍隊一舉一動，都受黨代表的指導(dǎo)與監(jiān)督。換句話說，就是受黨的指導(dǎo)與監(jiān)督，是完全黨化的軍隊。”國民黨借鑒蘇俄紅軍“支部建在連上”的經(jīng)驗，在軍、師、團、營、連各級設(shè)立黨代表（連一級有的稱為政治指導(dǎo)員），代表黨執(zhí)行對部隊的管理和統(tǒng)帥。

1926年3月19日，國民政府軍事委員會頒布《國民革命軍黨代表條例》，規(guī)范軍中黨代表的權(quán)利和義務(wù)。國民革命軍實行黨代表制度的目的是：“為灌輸革命精神，提高戰(zhàn)斗力，鞏固紀(jì)律，發(fā)展三民主義之教育?！薄稐l例》規(guī)定：“關(guān)于軍隊中之政治情形及行為，黨代表對黨負完全責(zé)任，關(guān)于黨的指導(dǎo)及高級軍事機關(guān)之訓(xùn)令，相助其實行，輔助該部隊長官，鞏固并提高革命的軍紀(jì)?！薄包h代表為所屬軍隊之長官，其所發(fā)命令與指揮官同，所屬人員須一律執(zhí)行之?！薄包h代表有會同指揮官審查軍隊行政之權(quán)”，但“黨代表不干涉指揮官之行政命令”，如果“認(rèn)為指揮官之命令有危害國民革命時，應(yīng)即報告上級黨代表，但于發(fā)現(xiàn)指揮官分明變節(jié)或叛黨時，黨代表得以自己的意見，自動設(shè)法使其命令不得執(zhí)行，同時應(yīng)報告上級黨代表及軍事委員會主席”。在黨代表與軍隊黨部意見分歧時，“有停止該黨部議決之權(quán)，但同時應(yīng)將理由速行報告于上級黨部及政治部”?！败娛麻L官擁有指揮部隊之‘能，黨代表擁有領(lǐng)導(dǎo)部隊之‘權(quán)，‘權(quán)‘能分治?！眹顸h通過黨代表與軍事主官并行的“黨政雙軌制”，將軍權(quán)置于國民黨的掌控之中，保證國民黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。

部隊政治部是國民革命軍中執(zhí)行政治工作并受“黨的指導(dǎo)，根據(jù)黨的主義、政策去訓(xùn)練士兵和民眾的特設(shè)機構(gòu)”。它起源于黃埔軍校，在周恩來等人的努力下，機構(gòu)不斷完善，編設(shè)了總務(wù)、宣傳、黨務(wù)3個科和編譯委員會、政治指導(dǎo)員、政治教官等，并按組織編制明確分工。這時軍校政治部工作才真正開展起來。

1925年8月，國民政府改編國民革命軍，在國民革命軍8個軍的軍、師兩級也都設(shè)立了政治部。國民政府軍事委員會設(shè)立了政治訓(xùn)練部，后改組為國民革命軍總司令部政治部、軍事委員會總政治部，總政治部下設(shè)宣傳、組織、訓(xùn)練、黨務(wù)等科及各項特種委員會。團以下則設(shè)立政治指導(dǎo)員，職權(quán)與同級軍官相同。政治部主要任務(wù)是：對內(nèi)，負責(zé)對全體官兵進行政治訓(xùn)練和指導(dǎo)黨務(wù)活動，以使他們具有正確的政治意識，增強革命精神，遵守紀(jì)律，信仰主義，保證完成國民革命的使命；對外，負責(zé)宣傳和組織群眾，以實現(xiàn)孫中山提出的武力與民眾相結(jié)合，使人民群眾支持革命軍隊的行動?？傉尾靠刂浦鬈?、師、海軍局、空軍局、中央政治軍事學(xué)校及總參謀部和軍需部中的所有黨代表，指導(dǎo)軍隊中所有黨、政治、文化和群眾發(fā)動工作的開展，在權(quán)力系統(tǒng)中占有十分重要的地位。

黃埔軍校、國民革命軍均設(shè)立了公開的國民黨黨部，屬國民黨中央領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)區(qū)黨部和區(qū)分部；北方國民聯(lián)軍也設(shè)立了最高特別黨部，以此來加強對部隊的控制。1924年7月6日，成立黃埔軍校特別黨部，蔣介石等5人被選為執(zhí)監(jiān)委。各部處設(shè)有黨小組，平均每小組約14人，黨小組長負責(zé)監(jiān)控學(xué)員的思想和行為，檢查他們的閱讀材料。國民革命軍借鑒蘇俄紅軍“支部建在連上”的經(jīng)驗，在連、團、師、軍設(shè)立黨部，旅、營級不設(shè)黨部。在各級特別黨部的組織構(gòu)成上，團級以上黨部設(shè)執(zhí)行委員會，執(zhí)委9人，候補執(zhí)委3人，分管宣傳、組織和財務(wù)等，設(shè)監(jiān)委若干。連級設(shè)隊黨部，只有執(zhí)行委員會，執(zhí)委3人，候補執(zhí)委2人，不設(shè)監(jiān)委。排、班級不設(shè)黨部，只設(shè)黨小組，設(shè)正副組長各1人。黨部在黨員中間開展教育活動，并以黨紀(jì)約束黨員。

黨代表制、黨部、政治部三位一體。黨代表制是核心，其代表國民黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)政治部的工作；黨部直屬于黨代表，負責(zé)對黨員的教育與監(jiān)督；政治部負責(zé)實施思想政治工作。國民黨通過這一制度建立了不同于軍閥獨裁的新式軍隊。這支軍隊具有進步的革命精神、高昂的士氣，在反對北洋軍閥的斗爭中勇往直前、所向披靡。毛澤東對其曾高度評價：“那時軍隊設(shè)立了黨代表和政治部，靠了這種制度使軍隊一新其面目。一九二七年以后的紅軍以至今日的八路軍，是繼承了這種制度而加以發(fā)展?！?/p>

軍事體制“國家化”的演變

1946年6月，國民黨政府根據(jù)美國的意見，將軍事委員會改為國防部，將軍事委員會政治部改為國防部新聞局，新聞局為參謀長的幕僚機構(gòu)，負責(zé)軍隊教育，大大縮小了原政治部的職能。國防部另成立監(jiān)察局和民事局，負責(zé)軍隊的監(jiān)察、民事工作。部隊中各級政工機構(gòu)也進行調(diào)整，各級政治部室被取消，軍政治部改為新聞處，師政治部及團指導(dǎo)員室改為新聞室，主官一律稱為主任，連一級仍然稱指導(dǎo)員。政工機構(gòu)與部隊是配屬關(guān)系，調(diào)整后，成為隸屬關(guān)系。新聞室歸部隊長官直接指揮，人事、經(jīng)理及業(yè)務(wù)原來都是自成一系統(tǒng)，改制后都歸軍事長官直接指揮監(jiān)督，上級新聞機構(gòu)無權(quán)進行干涉，新聞工作人員只能根據(jù)部隊長官的意見開展工作。新聞主官職位低，居于副主官和幕僚長之后，編制少，新聞人員情緒低落，大大降低了政治工作的效果。

1946年12月，國民黨反思內(nèi)戰(zhàn)失利的原因，認(rèn)為一個重要原因就是取消了特別黨部，使黨失去了對軍隊的控制。1947年，又恢復(fù)黨部組織，對外保密，改名叫“黨團干事會”。國民黨在軍隊內(nèi)又成立了各級黨部組織，由政工人員兼辦黨務(wù)，軍隊黨務(wù)工作也得以恢復(fù)。在實際工作中，軍隊黨務(wù)工作幾乎陷于停頓狀態(tài)，政工人員只應(yīng)付部隊長官的臨時派遣，例如征兵、抓逃兵和糾察部隊軍風(fēng)軍紀(jì)。

1948年2月，國民黨將國防部新聞局改為政工局，各軍事機關(guān)及部隊整編師（未整編軍）新聞室改為政工處，主官稱處長，團及營則設(shè)政治指導(dǎo)員室，主官稱主任，連一級還是稱政治指導(dǎo)員。政工局與新聞局地位、體制相同，但組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不同。新聞機構(gòu)是部隊的幕僚單位，受各部隊長官直接指揮監(jiān)督，所有人事、經(jīng)理都由部隊長官決定。新聞機構(gòu)上下級之間沒有縱向關(guān)系，只能通過部隊長官發(fā)生橫向聯(lián)系。而政工部門卻自成一系統(tǒng)，可以做到上情下達，下情上傳。

在當(dāng)初的黨軍體制下，國民黨通過連隊黨代表（有的部隊設(shè)政治指導(dǎo)員）和連隊黨部，傳播革命思想，執(zhí)行革命的政策，確保了部隊的革命性與進步性。蔣介石推行“軍隊國家化”后，對連隊政治工作體制進行很大的調(diào)整，設(shè)立紀(jì)律監(jiān)察評判會、經(jīng)理伙食委員會、生活小組、中山俱樂部，以及愛民會、互助會、政工服務(wù)員等，從部隊基層改變黨軍體制。

蔣介石打著“軍隊國家化”旗號，把孫中山創(chuàng)建的“黨軍”逐步淪為個人獨裁的工具。“以黨治軍”變成“以軍制黨”，孫中山“建立一支由革命黨人完全控制的武裝”的努力破產(chǎn)。軍隊的黨務(wù)系統(tǒng)和政工系統(tǒng)淪為蔣介石的御用工具。20世紀(jì)30年代，軍隊政治工作以“一個主義、一個領(lǐng)袖”為指針，抗戰(zhàn)時期以“一個黨、一個政府、一個領(lǐng)袖”為圭臬，在部隊中強化官兵對于蔣介石的個人崇拜。這一體制是國民黨實施一黨專政獨裁體制的制度保障，在維護蔣介石的個人權(quán)威方面具有較大作用，但非常不利于提高部隊?wèi)?zhàn)斗力。

軍隊由于失去了靈魂，戰(zhàn)斗力銳減，這是國民黨失敗的重要原因。中共批判地繼承孫中山“黨軍”制度的有益經(jīng)驗，從我國國情和軍情出發(fā)，創(chuàng)造和堅持具有鮮明中國特色的黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，保證了人民軍隊的性質(zhì)和政治本色，這是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊最終戰(zhàn)勝強大中外敵人的根本秘訣。

歷史已經(jīng)證明：黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本軍事制度完全符合中國國情，是保證國家長治久安和人民軍隊發(fā)展壯大的定海神針，必須堅決維護。被歷史和人民所拋棄的“軍隊國家化”的軍事制度，在中國走不通。

責(zé)任編輯 / 冷 波