韓書雙 榮劍雄

【摘 要】在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自然資源、物質(zhì)資源等生產(chǎn)要素對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定作用在減弱，具有創(chuàng)新能力和掌握高新技術(shù)的人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率迅速提高，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力并取得經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)間縮短，人才資源已經(jīng)成為一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)富基礎(chǔ)和首要資源。要實(shí)現(xiàn)東北振興，必須加快人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，尤其是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，大型國有企業(yè)占據(jù)較大的比重，國有企業(yè)人力資本的提高尤為重要。

【關(guān)鍵詞】東北地區(qū)；國有企業(yè)；人才資本；經(jīng)濟(jì)增長

一、背景

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移，沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起，東北地區(qū)的發(fā)展相對(duì)落后，其生產(chǎn)總值占全國各地區(qū)總額的比重不斷下降。老工業(yè)基地面臨國有企業(yè)一股獨(dú)大的結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)備技術(shù)老化，資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰退等問題，出現(xiàn)了“東北現(xiàn)象”。2003年開始實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的10余年后再次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速減緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、失業(yè)嚴(yán)重等問題的“新東北現(xiàn)象”。2015年遼寧、黑龍江、吉林的GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧的GDP增速在全國排在末位，2016年第一季度，遼寧省經(jīng)濟(jì)增速跌至零下，出現(xiàn)負(fù)增長。

在改革之初，僅遼寧省就擁有國有企業(yè)數(shù)量占全國的1/10。遼寧省的國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2000年的66.55%下降到2014年的25.28%，下降了41個(gè)百分點(diǎn)。隨著國企改革的深入，國企的減員增效和多種所有制的共同發(fā)展，遼寧省國企就業(yè)占遼寧省就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重大幅下降，從2000年的52.83%下降到2014年的22.39%，帶來了嚴(yán)重的失業(yè)問題。老工業(yè)基地國企改革過程中人才問題十分突出，人才流失和失業(yè)嚴(yán)重等問題亟待解決。

二、人力資源現(xiàn)狀

建國初期實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超政策，東北地區(qū)擁有大量的專家學(xué)者和技術(shù)人才。但近年來，科技人員流失嚴(yán)重，尤其是國企高層次人才的流失更為嚴(yán)重。雖然東北地區(qū)R&D研發(fā)人員數(shù)量在逐年遞增，從2005年的13.59萬人增加到2013年的20.56萬人。但受研發(fā)條件、收入水平等因素的吸引，部分科技人員向東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，造成東北地區(qū)“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，東北地區(qū)R&D人員數(shù)量占全國的比重從2005年的9.96%降低到2013年的5.82%。專業(yè)技術(shù)人才向區(qū)域外流動(dòng)，限制了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

就業(yè)人口的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，影響各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長速度。從東北三省就業(yè)人口的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，總體上第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重降低，分別從2000年的43%和25.3%降低到2010年37.2%和23%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重上升，從2000年的31.6%增加到2010年的39.8%，但三產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度不大，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)明顯偏小。

人力資源分布影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)中增加值（見表1），2000-2014 年三產(chǎn)產(chǎn)值比重變化不大，東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中依然居于主導(dǎo)地位。

三、人力資本投資不足

（一）教育投資

教育經(jīng)費(fèi)的投入影響人力資本質(zhì)量和存量的提高。東北地區(qū)的教育投資總額逐年在增加，但占全國的比重逐年下降，從2000年的9.20%減少到2013年的6.85%。東北地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)增加的幅度較慢，應(yīng)加大教育投資，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型，必須加快人力資本的開發(fā)和培育。

（二）R&D經(jīng)費(fèi)支出

東北地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)支出不斷增加，但增幅較慢，占全國R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重不斷下降，從2001年的8.68%下降到2014年的4.48%。并且從表2可以看出：東北三省的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在2006-2013年均低于全國水平。

四、東北地區(qū)國有企業(yè)人才發(fā)展對(duì)策

（一）建立新型政企關(guān)系

長期以來，東北老工業(yè)基地的國企和政府聯(lián)系緊密。政府與國企之間所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離，難以劃清界限，國企承擔(dān)了部分社會(huì)責(zé)任，未形成追求市場份額與經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)主體。因此，必須構(gòu)建新型政企關(guān)系：政企分開。

（二）老工業(yè)基地國有企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念

國有企業(yè)缺乏對(duì)人力資源的重視，國企在市場競爭發(fā)展壯大，必須樹立高度重視人才，大力培養(yǎng)和吸引人才，合理使用和有效管理人才的理念。企業(yè)必須要根據(jù)新形勢，樹立科學(xué)的人才觀。只要具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。

（三）擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，建立老工業(yè)基地人才的培訓(xùn)體系

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)意識(shí)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，為職工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。職工也應(yīng)積極參與培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。企業(yè)通過培訓(xùn)吸引人才、留住人才，同時(shí)，與其他相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。東北地區(qū)缺乏完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，并且面臨較嚴(yán)重的失業(yè)問題，應(yīng)重視對(duì)下崗再就業(yè)人員和未就業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高就業(yè)率。

（四）建立有吸引力的薪酬福利體系，完善激勵(lì)機(jī)制

國有企業(yè)之所以人員流失嚴(yán)重，部分原因是薪酬較低。薪酬應(yīng)與員工的業(yè)績相關(guān)，實(shí)行固定與浮動(dòng)相結(jié)合的薪酬制度，并建立股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)制度，采用底薪、股票期權(quán)和各種業(yè)績分紅相結(jié)合的薪酬方案。一方面能提高員工的工作積極性，另一方面也能夠吸引人才、留住人才。

（五）加強(qiáng)區(qū)域合作，形成東北地區(qū)國有企業(yè)人才庫

為提高東北地區(qū)國有企業(yè)人力資源開發(fā)的整體經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)加強(qiáng)三省政府間的合作和區(qū)域人才資源開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成互動(dòng)效應(yīng)。采取適當(dāng)形式建立區(qū)域間的人才協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一規(guī)范高度開放的人才信息庫，實(shí)現(xiàn)人力資源的信息共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提高生產(chǎn)效率。

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