王秀云 董曉亮

【摘 要】在農(nóng)村，最基礎(chǔ)的制度就是土地制度。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，土地的流轉(zhuǎn)和使用與農(nóng)民的利益息息相關(guān)。土地制度是農(nóng)村的基本制度，其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的不斷深化大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)村土地制度改革的過(guò)程中，農(nóng)村土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵，其實(shí)施的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村土地制度改革的整體成敗。本文主要闡述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的切實(shí)可行的對(duì)策，以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；土地使用權(quán)

通常意義上，農(nóng)村土地的使用權(quán)即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同的經(jīng)營(yíng)主體之間的流動(dòng)就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)以上的概念分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)其實(shí)是在農(nóng)村土地使用權(quán)屬于集體所有的條件下，農(nóng)民依照自己的意愿將其擁有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，從而使得土地資源的配置更加合理。

一、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史背景

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的土地制度改革不斷深入發(fā)展，改革歷程大致先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這樣的三個(gè)階段。在社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的不同歷史階段土地制度有一定程度的不同，這符合社會(huì)主義發(fā)展的歷史規(guī)律。新中國(guó)成立之初我國(guó)實(shí)行的農(nóng)業(yè)合作化政策大大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，真正使農(nóng)民成為土地的主人，提高了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。50年代末60年代初，我國(guó)農(nóng)村推行人民公社化運(yùn)動(dòng)，將土地改為集體所有。改革開(kāi)放之后，我國(guó)逐漸實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，歷史的發(fā)展證明這一土地制度符合歷史發(fā)展的趨勢(shì)，農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性大大地提高了。其原因就在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度使得農(nóng)戶(hù)成為了獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，直接對(duì)自己的土地經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)都十分重視農(nóng)村土地制度的改革，近年來(lái)，在各種相關(guān)政策和文件的支持下，我國(guó)農(nóng)村土地改革得到了很大程度的發(fā)展。在新形勢(shì)下，建立新型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是當(dāng)前農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵?？傮w看來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了很大的成就，但是在一些地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在著各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村土地改革的進(jìn)一步發(fā)展。下文對(duì)近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析。

（一）當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系不夠健全

從當(dāng)前的情況分析，我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)主要是以不同農(nóng)戶(hù)之間的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)包為主要形式，這種形式過(guò)于單一。這樣的土地流轉(zhuǎn)形式雖然在某一時(shí)期能夠適應(yīng)市場(chǎng)的需求，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步改革發(fā)展，這種小規(guī)模單一流轉(zhuǎn)的局限性逐漸顯露出來(lái)。這是因?yàn)?，這種農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)由于流轉(zhuǎn)的雙方本身都是農(nóng)戶(hù)，因而沒(méi)有足夠的資金和大型的設(shè)備來(lái)對(duì)土地進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)利用。此外，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系的不健全還表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶(hù)之間只是以口頭的協(xié)議或者簡(jiǎn)單的書(shū)面合同作為依據(jù)，這樣一來(lái)，一旦出現(xiàn)什么問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)本身的權(quán)益無(wú)法保證。而且，由于土地承包交易組織機(jī)構(gòu)的缺乏，當(dāng)交易雙方發(fā)生糾紛時(shí)，得不到相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的有效調(diào)節(jié)，弱勢(shì)農(nóng)戶(hù)的權(quán)益往往會(huì)受到損害。

（二）現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離的政策。這就意味著，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，但是并沒(méi)有明確表明農(nóng)民有其使用土地的處置權(quán)和交易權(quán)。這就使得農(nóng)民一般只會(huì)在自己承包的土地上進(jìn)行耕種，通過(guò)這種最為常規(guī)和傳統(tǒng)的方法來(lái)取得收益。隨著改革的深入，我國(guó)法律法規(guī)和相關(guān)政策都在通過(guò)延長(zhǎng)土地使用承包經(jīng)營(yíng)期等一系列措施來(lái)保證農(nóng)民的利益，這對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的收益有著十分重要的作用。但是，由于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的不完整性，客觀上農(nóng)民的土地收益并不能得到完全的保障。

（三）現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律不完善

目前，我國(guó)尚沒(méi)有形成一套完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，由于相關(guān)法律法規(guī)的缺席，交易雙方一般只是通過(guò)口頭協(xié)議的方式來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。如此一來(lái)，土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)過(guò)程中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)雙方不明確，很容易造成糾紛，給土地流轉(zhuǎn)和使用帶來(lái)不利的影響。而且，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的土地承包責(zé)任制度在一定程度上不利于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制滿(mǎn)足了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的需要，土地依人口分配，這種分配的方式是很公平的，因此得到了廣大農(nóng)民的支持。但是這種方式同樣意味著土地的分散經(jīng)營(yíng)，這就加大了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難度。

（四）農(nóng)村部分干部素質(zhì)較低

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，但是，目前在部分農(nóng)村地區(qū)，一些村干部素質(zhì)比較低，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)受到限制。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)土地流轉(zhuǎn)的限制主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：其一，部分農(nóng)村地區(qū)的干部進(jìn)行的宣傳工作存在問(wèn)題，部分村干部違背農(nóng)民的意愿，為了個(gè)人私利將土地承包給個(gè)別指定對(duì)象；其二，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在著部分村領(lǐng)導(dǎo)為了獲取利益，以集體名義私自征回農(nóng)民土地的現(xiàn)象；其三，農(nóng)村存在的大量非農(nóng)建設(shè)用地直接造成農(nóng)民利益的損害，非農(nóng)建設(shè)用地多數(shù)是由國(guó)家征用，而不區(qū)分公益或者經(jīng)營(yíng)的不同性質(zhì)，而國(guó)家給農(nóng)民的補(bǔ)貼卻被個(gè)別利欲熏心的村干部截留，造成補(bǔ)償費(fèi)不能到位，而使得農(nóng)民的權(quán)益得不到保障。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意的問(wèn)題

我國(guó)目前的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了生產(chǎn)要素即土地的合理流動(dòng)以及資源的優(yōu)化配置，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。但是，通過(guò)上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)還存在著一些問(wèn)題，這就需要相關(guān)部門(mén)及學(xué)者對(duì)其進(jìn)行深入分析，盡快解決相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，應(yīng)注意以下問(wèn)題。

（一）必須加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的農(nóng)民的關(guān)注

對(duì)于在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中失去土地使用權(quán)的農(nóng)民，政府和相關(guān)部門(mén)必須予以關(guān)注。具體來(lái)說(shuō)，必須做好這個(gè)群體的就業(yè)及安撫工作，因?yàn)槿绻@部分人的生活困難不能得到有效解決，那么其必然會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)心生怨念，甚至?xí)钃弦艳D(zhuǎn)出土地的合理開(kāi)發(fā)和利用。相關(guān)部門(mén)要采取一系列的措施，促進(jìn)這個(gè)群體農(nóng)民的就業(yè)和再就業(yè)，在制度上和各個(gè)方面予以保護(hù)和支持。

（二）必須加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)入土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的農(nóng)民的監(jiān)督和扶持

在土地流轉(zhuǎn)之后，政府對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)入的一方也必須加強(qiáng)監(jiān)督和扶持。監(jiān)督是防止其將農(nóng)用地用作其他不合法的用途，扶持是保證這一群體能夠擁有足夠的實(shí)力對(duì)其轉(zhuǎn)入的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。此外，政府應(yīng)當(dāng)在資金和技術(shù)和政策方面對(duì)這一群體進(jìn)行支持，保證其從合理經(jīng)營(yíng)的土地中獲得的利益不受損害。

結(jié)束語(yǔ)：

現(xiàn)如今，我國(guó)的耕地資源日益緊張，社會(huì)各界對(duì)于耕地問(wèn)題都相當(dāng)重視。為了使農(nóng)村土地得到更為有效合理的利用，必須以正確的眼光來(lái)看待當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村合理的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行支持，促進(jìn)土地的合理利用和資源的優(yōu)化配置。土地問(wèn)題關(guān)系到子子孫孫的未來(lái)發(fā)展，我們必須予以重視。

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