肖冬青

摘要：國有經(jīng)濟發(fā)展好壞對我國整體經(jīng)濟會帶來非常重要的影響。當(dāng)前在國有資產(chǎn)的發(fā)展改革路徑中，企業(yè)資產(chǎn)重組可以對國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、資源整合起到有利作用。在這種情況下，有必要對國有企業(yè)的資產(chǎn)重組過程中存在的有關(guān)問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)重組；現(xiàn)狀；對策

資產(chǎn)重組在國內(nèi)作為一個較為新的概念本質(zhì)上指的是社會非法人組織或企業(yè)通過對自身資產(chǎn)和其他方資產(chǎn)進(jìn)行重新置換、配置，以達(dá)到改變企業(yè)或組織發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，適應(yīng)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)或組織最終實現(xiàn)價值最大化。其既可能是使用實物資產(chǎn)進(jìn)行置換重組，也可能使用非實物資產(chǎn)進(jìn)行置換重組，既可以是企業(yè)或部分組織資產(chǎn)的分離、合并，也可以是單獨資產(chǎn)內(nèi)部的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，因此對于企業(yè)或組織而言，資產(chǎn)重組具有多種形式和意義。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，對于我國經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。由于我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期間，國有企業(yè)想要在變化的經(jīng)濟環(huán)境中保持領(lǐng)先地位，也必須通過企業(yè)資產(chǎn)重組來提升企業(yè)經(jīng)濟效益，其可以提升經(jīng)濟活力、實現(xiàn)資產(chǎn)的使用效率最大化、盤活資產(chǎn)。因此，有必要對當(dāng)前我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組的現(xiàn)狀進(jìn)行探析，了解我國國有企業(yè)當(dāng)前進(jìn)行資產(chǎn)重組的經(jīng)濟政治環(huán)境和現(xiàn)有難題，并試圖提出對應(yīng)的解決舉措，促進(jìn)我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)重組的現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前我國大多數(shù)國有企業(yè)在重組過程中其自主性難以得到釋放

國有企業(yè)的資產(chǎn)重組本質(zhì)上是為企業(yè)獲得更高效益、協(xié)調(diào)國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而服務(wù)的，在這種情況下國有企業(yè)必然應(yīng)該作為資產(chǎn)重組的主導(dǎo)方參與到資產(chǎn)重組中去。但是，由于我國國有企業(yè)自身性質(zhì)和多年沉積下來的管理方式，使得我國當(dāng)前大多數(shù)國有企業(yè)在進(jìn)行重組兼并過程中其自主性難以獲得釋放，這無益于國有企業(yè)提升重組事項帶來的經(jīng)濟好處，也不利于國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，自主性難以釋放主要是因為國有企業(yè)的重組兼并自主權(quán)不足。由于國有企業(yè)的資產(chǎn)來源于國家即國資委掌握國有資產(chǎn)，因此在進(jìn)行資產(chǎn)重組過程中，國有企業(yè)的管理層只能提出意見，對于資產(chǎn)重組最終能否發(fā)生還需要接受層層審批，這使得國有企業(yè)的管理層從主觀上不愿意去主導(dǎo)資產(chǎn)的重組兼并。其次，當(dāng)前我國某些國有企業(yè)的資產(chǎn)重組可能并不能夠?qū)?jīng)濟資源的配置和資產(chǎn)使用效率的提升起到有利影響，但是由于行政主管機關(guān)基于其他因素，例如稅收因素、GDP因素等可能會出現(xiàn)將不適合進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)重組的國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組過程中看似參與其中，但實質(zhì)上只進(jìn)行資產(chǎn)的置換等，國有企業(yè)在其中并沒有自主權(quán)。除此之外，由于國有企業(yè)的利潤水平對職工及管理層的工資薪金帶來的影響較小，因此從主觀上來看，企業(yè)管理層缺乏為了自身發(fā)展而進(jìn)行重組的激勵。

（二）當(dāng)前我國國有企業(yè)的資產(chǎn)重組市場化水平不高

資產(chǎn)重組本應(yīng)按照市場秩序的要求進(jìn)行，且目標(biāo)是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升并盤活資產(chǎn)。但是我國國有企業(yè)的經(jīng)營管理中行政痕跡較為明顯，國有企業(yè)的資產(chǎn)重組過程中市場化操作水平較低。首先，我國部分國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組兼并過程中并不采用市場化參與模式進(jìn)行，而是使用私下直接置換的方式進(jìn)行交易，這使得企業(yè)資產(chǎn)重組過程中缺乏透明性，不利于社會輿論對資產(chǎn)重組過程進(jìn)行監(jiān)督，容易出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。其次，某些國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組置換過程中并不在公開市場上進(jìn)行，缺乏市場規(guī)范的約束，使得資產(chǎn)重組過程中缺乏公平競爭，并且存在虛假交易的情況。這導(dǎo)致對正常國有企業(yè)的資產(chǎn)重組帶來了不利影響，國有企業(yè)的重組兼并市場被擾亂。除此之外，我國中介機構(gòu)的發(fā)展速度較慢，針對資產(chǎn)重組兼并的中介組織發(fā)展成熟度較低，這使得國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組兼并過程中利用中介機構(gòu)的市場程度不足，不利于資產(chǎn)重組的有效進(jìn)行。例如，某大型國有企業(yè)的子公司A主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該企業(yè)希望出售大型建設(shè)資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)重組，但是該項交易企業(yè)并未在公開市場上進(jìn)行，而是通過私下交易進(jìn)行。這使得企業(yè)在交易過程中，交易價格最終并不公允，明顯低于資產(chǎn)的公允價值，造成國有資產(chǎn)的流失，出現(xiàn)了貪污腐敗現(xiàn)象。

（三）當(dāng)前我國部分國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組兼并時目的性不強

對于企業(yè)而言，其在進(jìn)行資產(chǎn)重組過程中一般都基于某些目的，最終都是為了實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。但是，我國部分國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組兼并過程中由于缺乏對資產(chǎn)重組兼并業(yè)務(wù)、市場形勢和資產(chǎn)價值的了解，盲目進(jìn)行資產(chǎn)重組兼并，最終使得企業(yè)最終并無法因此獲得重組兼并帶來的好處，反而可能因此產(chǎn)生風(fēng)險。首先，我國部分國有企業(yè)在進(jìn)行重組兼并時存在誤區(qū)，認(rèn)為重組兼并可以使得企業(yè)獲得高額利潤，而并不想通過實體產(chǎn)業(yè)獲得利潤增長，使得重組兼并成為企業(yè)試圖獲得利潤增長的重要手段。這給企業(yè)帶來了一定風(fēng)險，企業(yè)很可能因為盲目重組兼并使得企業(yè)出現(xiàn)巨額虧損，不利于長期發(fā)展。其次，部分國有企業(yè)在進(jìn)行重組兼并時由于對自身發(fā)展?fàn)顩r預(yù)計不準(zhǔn)，使得很多國有企業(yè)為了在短期內(nèi)進(jìn)行規(guī)模擴張而進(jìn)行同行業(yè)兼并重組或資產(chǎn)收購，這使得企業(yè)自身的發(fā)展缺乏規(guī)劃性，攤大餅式發(fā)展不利于獲得高額利潤，也為企業(yè)管理帶來了巨大難題。除此之外，由于國有企業(yè)的重組兼并不能只關(guān)注市場因素，還需要考慮國家發(fā)展的需要和戰(zhàn)略發(fā)展方向，因此其重組兼并不能只考慮經(jīng)濟性因素，還需要從全社會角度確立發(fā)展規(guī)劃。對于自身的重組目的不能只為了追求短期利益，還需要從全局和長遠(yuǎn)發(fā)展角度進(jìn)行深層次考究。例如，某國有企業(yè)主要從事水利設(shè)施建設(shè)和污水處理，由于2014年全國刮起國有企業(yè)重組兼并風(fēng)潮，很多企業(yè)從中獲得巨額利潤。該國有企業(yè)未全面考慮自身情況，對一家私有污水處理廠的污水處理設(shè)施進(jìn)行兼并。但是由于該項資產(chǎn)重組的標(biāo)的資產(chǎn)使用年限過長，且配套設(shè)施不符合該國有企業(yè)的規(guī)范需要進(jìn)行大規(guī)模改造，致使并沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，反而帶來一筆巨大的支出。

二、針對當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)重組面臨問題的改進(jìn)舉措

（一）逐步提升我國國有企業(yè)在重組過程中的自主性，自主主導(dǎo)重組的進(jìn)行

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中必然需要對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，重組兼并對于提升資產(chǎn)的使用效率、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟具有重要意義。因此，想要加強我國國有企業(yè)的發(fā)展應(yīng)鼓勵其進(jìn)行資產(chǎn)重組。面對當(dāng)前我國國有企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中面臨的問題，應(yīng)逐步提升我國國有企業(yè)在重組過程中的自主性，允許并倡導(dǎo)企業(yè)主動重組業(yè)務(wù)的進(jìn)行。首先，我國國有企業(yè)的管理層需要意識到國有企業(yè)資產(chǎn)重組對企業(yè)帶來的好處，管理層的行動意識受到調(diào)動，國有企業(yè)的資產(chǎn)重組才會從企業(yè)內(nèi)部獲得支持。其次，我國行政主管機關(guān)對于國有企業(yè)的管理不僅僅需要對資產(chǎn)重組的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督檢查，還需要適當(dāng)簡政放權(quán)，給予國有企業(yè)為了謀取自身發(fā)展進(jìn)行小型資產(chǎn)重組兼并的權(quán)利。如果審批流程過于繁瑣，必然會導(dǎo)致某些國有企業(yè)原計劃進(jìn)行的資產(chǎn)重組因流程復(fù)雜而最終停滯，這不利于國有企業(yè)利潤水平的提升，也不利于國家經(jīng)濟的整體升級。

（二）大力提升我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組的市場化水平

資產(chǎn)重組的市場化水平對于促進(jìn)公平競爭、提升市場透明度和減少貪污腐敗現(xiàn)象具有較大意義。因此，我國需要通過大力提升國有企業(yè)資產(chǎn)重組的市場化水平來不斷改善當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)重組所處環(huán)境。首先，市場化程度高低會直接影響到我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組效率和水平。國家在允許國有企業(yè)在市場中從事資產(chǎn)重組可以提高社會對資產(chǎn)重組中可能出現(xiàn)的問題的監(jiān)督能力。其次，需要加強對國有企業(yè)從事資產(chǎn)重組的約束，當(dāng)前部分國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組時并不符合資產(chǎn)重組的規(guī)定，因此需要嚴(yán)肅對待國有企業(yè)資產(chǎn)重組的設(shè)計要求。國有企業(yè)涉及資產(chǎn)重組的人員需要對有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行熟悉學(xué)習(xí)，需要在政策允許范圍內(nèi)進(jìn)行國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。除此之外，市場中不單單由國有企業(yè)資產(chǎn)重組的交易雙方構(gòu)成，還需要包括中介機構(gòu)。因素我國必須要逐步建立完善的涉及資產(chǎn)重組的中介機構(gòu)監(jiān)督管理體制，提高中介機構(gòu)參與資產(chǎn)重組的水平。中介機構(gòu)的水平高低將直接影響到交易雙方交易的方式和重組最終結(jié)果的好壞。在完善中介市場的同時，還需要加強相關(guān)人才的培養(yǎng)和教育，提升人力水平，保障未來我國國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組過程中的人才需求。

（三）國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組兼并時需要重視長遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展

國有企業(yè)在進(jìn)行重組兼并時需要考慮方方面面的因素，但是其最需要考慮的因素還是企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo)。因此國有企業(yè)在考慮是否進(jìn)行資產(chǎn)重組或兼并整合之前，需要重視企業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展。首先，國有企業(yè)需要明確自身的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，很多國有企業(yè)的資產(chǎn)重組只是為了短期利益，而并沒有考慮長期的資源配置和企業(yè)轉(zhuǎn)型，這使得資產(chǎn)重組在短期內(nèi)可能會給企業(yè)的發(fā)展帶來一定益處，但是長期來看該項資產(chǎn)重組并沒有給該國有企業(yè)帶來實打?qū)嵉暮锰?。其次，國有企業(yè)需要防止自身為了實現(xiàn)攤大餅式增長而進(jìn)行的資產(chǎn)重組，對于資產(chǎn)重組給企業(yè)帶來的利益需要進(jìn)行整體評估并進(jìn)行完整分析，在確定資產(chǎn)重組給企業(yè)帶來的利益和預(yù)期風(fēng)險后，由國有企業(yè)的管理層進(jìn)行初步?jīng)Q策后上報主管機關(guān)。除此之外，國有企業(yè)不單需要考慮企業(yè)自身的發(fā)展方向，還需要配合國家發(fā)展的需要和戰(zhàn)略發(fā)展方向。其資產(chǎn)重組不能和國家發(fā)展方向相違背，同時需要提升資產(chǎn)的使用效率和水平，通過資產(chǎn)重組淘汰掉不符合企業(yè)發(fā)展需要的老舊資產(chǎn)，并整合現(xiàn)有資產(chǎn)提升經(jīng)濟效益。

三、結(jié)語

國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱，對于國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、騰飛具有重要意義。國有企業(yè)資產(chǎn)重組會對企業(yè)產(chǎn)生重要影響。我國國有企業(yè)需要在符合自身長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上加強對重組業(yè)務(wù)的主導(dǎo)性、通過完善重組業(yè)務(wù)的市場條件來促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)重組的不斷發(fā)展。最終促使我國國有企業(yè)通過資產(chǎn)重組煥發(fā)新的活力，獲得新的利潤增長點。

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