陳澤斌

北京、杭州、廣州、深圳相繼開展的空氣污染中顆粒物源解析結(jié)果顯示，機(jī)動(dòng)車尾氣是空氣污染的最主要來源。在機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治中，尾氣環(huán)保檢測(cè)是重要一環(huán)。然而由于利益驅(qū)使以及監(jiān)管不嚴(yán)，機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假現(xiàn)象層出不窮。6月20日，環(huán)保部就公開曝光了廣州大昌行喜龍機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司、濟(jì)南彩龍汽車檢測(cè)服務(wù)有限公司等19家機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)行為。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士、專家學(xué)者紛紛呼吁，要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)工作的監(jiān)督管理，莫讓檢測(cè)形同虛設(shè)。

作弊手法層出不窮

“一些地區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作暴露出檢測(cè)程序不規(guī)范、檢測(cè)設(shè)備可靠性差、從業(yè)人員技術(shù)水平低等問題，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)玩忽職守、弄虛作假現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了機(jī)動(dòng)車污染防治政策措施的實(shí)施效果，造成了極為不良的社會(huì)影響?！?011年3月，環(huán)保部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查整治工作的通知》就明確指出，機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)存在諸多問題。那一年，環(huán)保部檢查了全國上千家機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，共排查出各類違法違規(guī)和不規(guī)范檢測(cè)問題200余項(xiàng)。

“有些問題至今仍然存在。”原環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健表示，雖然經(jīng)過點(diǎn)名通報(bào)、督查整改，主管部門也不斷強(qiáng)化監(jiān)管，但是機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)造假問題依舊屢禁不止。

“硬件軟件都有問題?！表n應(yīng)健介紹，例如機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)是要檢測(cè)車輛行駛時(shí)的尾氣排放情況，底盤測(cè)功機(jī)的作用就是模擬車輛行駛的真實(shí)狀況。實(shí)際操作中，檢測(cè)人員往往可以通過調(diào)整底盤測(cè)功機(jī)的負(fù)載精度，從而直接影響檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

此前也有媒體曝光，一些檢測(cè)站在尾氣的采集管上私裝閥門開關(guān)，檢測(cè)時(shí)由工作人員悄悄地操縱該開關(guān)，從而使檢測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。更為惡劣的是，一些檢測(cè)站人員甚至以權(quán)謀私，在檢測(cè)站外開設(shè)改裝點(diǎn)，不達(dá)標(biāo)的車輛只要到改裝點(diǎn)簡(jiǎn)單加裝上凈化器，馬上就可以達(dá)標(biāo)，一次收費(fèi)200～300元不等。

央視還曾報(bào)道過，一些檢查機(jī)構(gòu)可以在分析軟件上做文章，通過在檢測(cè)軟件里設(shè)置不同的指令，檢測(cè)人員按照這些指令來控制車輛的檢測(cè)數(shù)據(jù)，擺放在外的檢測(cè)設(shè)備看似正常運(yùn)作，毫無破綻，實(shí)際上內(nèi)有乾坤。有了這樣的軟件，車輛是否裝有尾氣凈化的催化劑，檢測(cè)數(shù)據(jù)相差無幾，行駛3萬公里的車與行駛25萬公里的車，檢測(cè)結(jié)果也幾乎相同。

“環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)不僅可以通過設(shè)備、軟件等作弊，檢驗(yàn)員憑借自身對(duì)檢測(cè)設(shè)備的了解，還可在檢測(cè)過程中通過人為作弊?！睋?jù)中國汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)綜合檢測(cè)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)沈弘介紹，通過給采樣探頭加“三通”管件利用空氣稀釋尾氣、檢測(cè)員憑經(jīng)驗(yàn)控制油門等辦法，都可以影響檢測(cè)結(jié)果。

“有的工作人員連探頭都懶得往排氣管里插，測(cè)出來的尾氣當(dāng)然能達(dá)標(biāo)?！表n應(yīng)健說。天津一家檢測(cè)站的維修人員也表示，尾氣排放檢測(cè)的人為操作空間很大，檢測(cè)器離排氣管“差了幾厘米”也會(huì)降低排放值。在一些地方，有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)甚至明目張膽“放水”，只要給錢，不檢測(cè)就能夠通過環(huán)保檢測(cè)。

管理漏洞難以扼住

業(yè)內(nèi)人士表示，車主圖省事省錢的心理，是機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)造假的一大動(dòng)力來源。特別是隨著私家車的增多，這種問題也越來越普遍，私家車和私營企業(yè)車主都希望花費(fèi)越少越好，會(huì)想盡一切辦法和門路在每年一次的機(jī)動(dòng)車污染排放檢測(cè)上鉆空子。

“目前很多檢測(cè)站都是個(gè)人承包，對(duì)利潤(rùn)的追求也促使他們不惜以身涉法?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，由于現(xiàn)在各地的檢測(cè)站都是市場(chǎng)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧，各個(gè)檢測(cè)站為了節(jié)約成本大肆引入低價(jià)檢測(cè)設(shè)備，并放松檢測(cè)要求?！耙粋€(gè)檢測(cè)站如果檢測(cè)20%的車輛不合規(guī)，那么這20%的車輛在下一年肯定不會(huì)再來這里檢測(cè)，所以檢測(cè)站會(huì)與設(shè)備供應(yīng)商聯(lián)合起來，在硬件上或軟件數(shù)據(jù)中造假。檢測(cè)越松的檢測(cè)站越受歡迎，檢測(cè)嚴(yán)格的檢測(cè)站則被看作是‘傻子，失去大量客戶?！?/p>

也有專家指出，計(jì)量認(rèn)證考評(píng)中心部分人員與造假的設(shè)備生產(chǎn)商長(zhǎng)年勾結(jié)，對(duì)不合格檢測(cè)設(shè)備一路開綠燈，造成我國車輛尾氣檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)數(shù)據(jù)陷入長(zhǎng)期造假的惡性循環(huán)。

業(yè)內(nèi)人士提到，機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)設(shè)備作為計(jì)量設(shè)備，只要技術(shù)監(jiān)督部門給了證，就可以進(jìn)入市場(chǎng)。而地方環(huán)保部門在對(duì)環(huán)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，主要關(guān)注場(chǎng)地、人員、資質(zhì)材料等問題，對(duì)設(shè)備考核的內(nèi)容較少，無法對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行考核。

而質(zhì)量檢測(cè)部門，在機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上存在諸多不足。北京建筑大學(xué)教授姚圣卓表示，我國《計(jì)量法》要求“向社會(huì)出具公眾數(shù)據(jù)的計(jì)量器具必須取得《制造計(jì)量器具許可證》?，F(xiàn)實(shí)的情況是，市場(chǎng)上幾乎所有的尾氣檢測(cè)設(shè)備都沒有取得制造計(jì)量器具許可證?！?/p>

調(diào)查還顯示，對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢查，各省質(zhì)監(jiān)局唯一委托的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是各省的“計(jì)量科學(xué)研究院”，其技術(shù)考核內(nèi)容所依據(jù)的，是被指責(zé)完全脫離國家標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)指標(biāo)，甚至將污染物排放質(zhì)量“毫克/秒”流量測(cè)試改為稀釋氧濃度測(cè)試，對(duì)“變載荷加載滑行、響應(yīng)時(shí)間、加載誤差、一致性、壓力、溫度、流量重復(fù)性”等關(guān)鍵性指標(biāo)完全不予測(cè)試。

姚圣卓表示，之前出了很多國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但很多地方不按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。設(shè)備作為計(jì)量工具，需要技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)證，但技術(shù)監(jiān)督部門的認(rèn)證跟不上環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)體系，考核內(nèi)容相對(duì)較少，且是針對(duì)零部件，而非整體設(shè)備。

再者，目前拼湊設(shè)備占據(jù)國內(nèi)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)市場(chǎng)，使得數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保證。中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會(huì)主席顏梓清公布的一張關(guān)于2014年山東省183家檢測(cè)機(jī)構(gòu)647條檢測(cè)線設(shè)備自查結(jié)果的表格顯示，山東省環(huán)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)設(shè)備中，約占95%的檢測(cè)設(shè)備均為拼湊而成。顏梓清表示，這種拼湊設(shè)備的問題在國內(nèi)環(huán)檢機(jī)構(gòu)中很普遍。

監(jiān)管科技雙重發(fā)力

面對(duì)屢禁不止的造假行為，相關(guān)主管部門又是怎樣應(yīng)對(duì)的呢？

近期，針對(duì)6月20日環(huán)保部曝光的廣州大昌行喜龍機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司、廣州穗安環(huán)保科技發(fā)展有限公司未按標(biāo)準(zhǔn)使用設(shè)備開展檢測(cè)業(yè)務(wù)的行為，廣州市環(huán)保部門除了依法對(duì)其進(jìn)行處罰外，還會(huì)同市公安、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，針對(duì)此次被通報(bào)的兩家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問題開展全市機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大檢查。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，廣州市環(huán)保局向全市機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和各檢驗(yàn)設(shè)備及工控軟件供應(yīng)商印發(fā)了《廣州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自查整改工作的通知》，同時(shí)對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)遠(yuǎn)程管理視頻監(jiān)控存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)容，將視頻監(jiān)控資料的存儲(chǔ)周期由此前的30天擴(kuò)展至180天，便于對(duì)違法違規(guī)檢測(cè)問題的追溯查處。

深圳市此次也有兩家檢測(cè)單位被通報(bào)，深圳市人居環(huán)境委分別向2家公司下達(dá)了《限期改正通知書》，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處理。同時(shí)，深圳市人居環(huán)境委還下發(fā)了《關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自查整改的通知》（深環(huán)車函[2016]2號(hào)），立即組織深圳市全市機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展自查整改工作，要求各檢測(cè)機(jī)構(gòu)參照通報(bào)，對(duì)內(nèi)部管理制度不健全，檢驗(yàn)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位、不及時(shí)，檢測(cè)技術(shù)操作不規(guī)范等問題進(jìn)行自查整改。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)此次的通報(bào)高度重視，一方面不斷完善檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，另一方面加快機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。據(jù)了解，目前廣東正在建設(shè)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)以機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理業(yè)務(wù)需求為主導(dǎo)，基于環(huán)保專網(wǎng)、省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全省、運(yùn)行穩(wěn)定、能滿足省機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理要求的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，為廣東機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管工作提供先進(jìn)的科學(xué)管理手段。該系統(tǒng)已通過初步驗(yàn)收，爭(zhēng)取2016年年底前實(shí)現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)部的聯(lián)網(wǎng)。

可以看出，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化科技支撐，是目前主管部門主要使用的手段。對(duì)此，顏梓清也建議，要全面清查檢測(cè)設(shè)備，計(jì)量和環(huán)保部門需委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)設(shè)備技術(shù)進(jìn)行全面考評(píng)，對(duì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)數(shù)據(jù)誤差高于10%的設(shè)備要禁止檢測(cè)。同時(shí)，有關(guān)部門要將對(duì)環(huán)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管改為對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管，生產(chǎn)檢測(cè)設(shè)備需要取得《制造計(jì)量器具許可證》（CMC），確保檢測(cè)設(shè)備質(zhì)量；使用檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，需要取得實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)（CMA）以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

她還建議，要打破檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的壟斷，加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，讓不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。各環(huán)節(jié)的技術(shù)考核報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告都應(yīng)向社會(huì)公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督，讓尾氣檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)造假問題也引起國家層面的重視，2015年，國家發(fā)改委、環(huán)保部等12部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)“車油路”統(tǒng)籌加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治方案的通知》，明確提出，2015年起，要開展環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，對(duì)所有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面核查，對(duì)弄虛作假、玩忽職守的機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以處罰，納入黑名單管理，并向社會(huì)公布。

此外，檢測(cè)儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)部主管部門通報(bào)公示生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，并上報(bào)環(huán)保部，將涉嫌弄虛作假的單位列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目，對(duì)安裝在企業(yè)的設(shè)備不予驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)。